發(fā)文機關中共阜陽市委辦公室,阜陽市人民政府
發(fā)文日期2020年04月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號辦〔2020〕11號
施行日期2020年04月02日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各縣市區(qū)委、政府，市直各單位，各人民團體：
《阜陽市實施“一村一策”“一戶一案”加強監(jiān)測預警和精準幫扶工作方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共阜陽市委辦公室
阜陽市人民政府辦公室
2020年4月2日
阜陽市實施“一村一策”“一戶一案”加強監(jiān)測預警和精準幫扶工作方案
為全面完成剩余貧困人口脫貧任務，有效防范和化解返貧致貧風險，鞏固脫貧成果，提升脫貧質量，根據(jù)安徽省扶貧開發(fā)領導小組《關于防止返貧致貧加強監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶的意見》，結合我市實際，制定如下方案。
一、 總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅工作的重要講話指示批示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府重要決策部署，按照市委、市政府決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅部署要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞脫貧攻堅年度目標任務，聚焦19個省市縣掛牌督戰(zhàn)村，聚焦全市未脫貧戶和脫貧不穩(wěn)定戶“兩類戶”，尤其是2019年人均純收入低于5000元的戶，聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全，加強監(jiān)測預警，實行“一村一策”“一戶一案”，強化精準幫扶，確保剩余貧困人口年底脫貧、脫貧人口不返貧、邊緣易致貧戶不致貧，堅決打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)。
二、 聚焦掛牌督戰(zhàn)，實施“一村一策”
（一）摸清基本情況。按照省、市掛牌督戰(zhàn)工作安排，根據(jù)剩余貧困人口較多、貧困發(fā)生率較高等因素，確定3個省掛牌督戰(zhàn)村、3個市掛牌督戰(zhàn)村和13個縣掛牌督戰(zhàn)村。要進一步摸清19個省市縣掛牌督戰(zhàn)村的基本情況，包括貧困人口底數(shù)、“老少病殘孤寡災”等重點人群、邊緣易致貧戶、“兩不愁三保障”及飲水安全、村集體經(jīng)濟收入及構成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、基層基本公共服務、農(nóng)村人居環(huán)境等方面情況及存在的主要困難和問題。逐村建立工作臺賬，認真分析影響掛牌督戰(zhàn)村脫貧攻堅的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，做到底數(shù)清、情況明。
（二）強化督戰(zhàn)措施。在全面摸清底數(shù)的基礎上，圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全、“精準識別、精準幫扶、精準退出”“責任落實、政策落實、工作落實”等要求，有針對性地制定“一村一策”。要以“一抓雙促”為引領，進一步加強村黨組織建設，大力實施貧困村提升工程，培育壯大村集體經(jīng)濟，加快推進基礎設施建設和基層基本公共服務提升，持續(xù)加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，切實補齊掛牌督戰(zhàn)村發(fā)展短板。認真落實“四幫四促”“四個一批”措施，大力實施貧困勞動力就業(yè)幫扶、推動帶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和扶貧車間復產(chǎn)帶貧、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目、貧困戶及帶貧農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品銷售幫扶等脫貧攻堅四大增收行動，帶動貧困戶增加收入。持續(xù)開展“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題核查整改，落實落細低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合性社會保障政策，確保貧困群眾基本生活得到有效保障。
（三）加大支持力度。建立包保聯(lián)系制度，市級領導同志聯(lián)系6個省市掛牌督戰(zhàn)村，帶隊開展專項督導，及時幫助解決突出問題和困難。相關縣的領導同志分別聯(lián)系13個縣掛牌督戰(zhàn)村，開展實地督戰(zhàn)，一線解決問題、指導工作。市、縣扶貧開發(fā)領導小組成員單位要按照職責分工，積極推動各項政策措施和資金項目向掛牌督戰(zhàn)村傾斜，多方聯(lián)動協(xié)調解決掛牌督戰(zhàn)村需要支持的事項。各級幫扶單位要充分發(fā)揮自身職能作用，切實履行幫扶責任，為掛牌督戰(zhàn)村協(xié)調落實項目資金和政策措施，給予足夠的支持與幫助。
三、 聚焦重點群體，實施“一戶一案”
（一）緊盯重點對象。圍繞未脫貧戶（10133戶24710人）和脫貧不穩(wěn)定戶（4790戶13556人）“兩類戶”，組織鎮(zhèn)村干部、駐村扶貧工作隊和幫扶責任人全面開展入戶走訪，進一步排查核實“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來源、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等基本情況，逐村逐戶建立完善村級“兩類戶”臺賬，并在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標注，納入系統(tǒng)監(jiān)測管理。
（二）強化精準施策。針對“兩類戶”中有一定自主發(fā)展能力、通過開發(fā)式幫扶和保障性措施相結合能夠實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的“綜合施策戶”，一方面加強產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，另一方面實施綜合性社會保障措施。針對“兩類戶”中自身無發(fā)展能力或發(fā)展能力弱的“兜底保障戶”，全面落實低保、特困供養(yǎng)、社保、醫(yī)療救助等兜底政策。
（三）制定“一戶一案”。進一步核清“兩類戶”2019年人均純收入情況，按照4000元以下（2219戶6995人）、4000—5000元（2212戶6139人）、5000元以上（10492戶25132人）三個區(qū)間分類劃檔，建立收入底冊。對2019年人均純收入低于5000元的（4431戶13134人），依照綜合施策戶、兜底保障戶分類，制定“一戶一案”，提前采取有針對性的幫扶措施，打好脫貧攻堅主動仗。
（四）實行分類幫扶。市級組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收組、就業(yè)務工增收組、社會保障兜底組等3個工作指導組，由市政府分管負責同志任組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源和社會保障局、市民政局分別牽頭負責，根據(jù)自身工作職責，針對未脫貧戶和脫貧不穩(wěn)定戶“兩類戶”，研究制定解決突出問題和薄弱環(huán)節(jié)的具體舉措，拿出產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收、綜合施策幫扶、社會保障兜底三套辦法，制定工作方案，加強業(yè)務指導，有效開展工作。各縣市區(qū)也要比照成立工作指導組，突出重點、細化措施、創(chuàng)新方法，有針對性做好“兩類戶”幫扶工作。
（五）實施重點包保。對“兩類戶”中2019年人均純收入4000元以下、4000—5000元的（4431戶13134人），在原有幫扶干部包保聯(lián)系的基礎上，新增由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員（或村“兩委”班子成員）和駐村工作隊隊員包保的“雙包?！敝贫龋M一步加強幫扶力量，明確幫扶責任，落實幫扶措施。對其中人均純收入4000元以下的戶，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導或村黨組織主要負責人包保。
（六）開展監(jiān)測預警。市、縣兩級要定期開展數(shù)據(jù)篩查，強化實地核查，及時掌握未脫貧戶和脫貧不穩(wěn)定戶信息變化、救助幫扶措施落實等情況，做到動態(tài)監(jiān)測、全程管控。要加強部門數(shù)據(jù)比對，根據(jù)省扶貧辦月核查情況，對返貧風險較大的戶，及時標注預警，加大救助幫扶力度，強化幫扶措施。同時，要高度關注邊緣易致貧戶，在政策框架內(nèi)研究制定扶持措施。
四、 工作要求
（一）壓實工作責任。按照“市縣抓落實、工作到村、幫扶到戶”的工作機制，進一步壓緊各級各部門脫貧攻堅責任，強化一級抓一級、層層抓落實的工作格局。特別是黨政主要負責同志要親自抓、負總責，分管負責同志要具體抓、抓具體，推動“一村一策”“一戶一案”落地見效。扶貧部門要認真排查篩查重點對象，對照“兩不愁三保障”標準，全面監(jiān)測，實時預警。駐村工作隊、幫扶責任人要定期入戶走訪，扎實做好幫扶工作，落實落細各項措施。掛牌督戰(zhàn)村和重點戶的包保責任領導要切實履行包保責任，認真開展調研和暗訪，掌握真實情況，落實務實管用的舉措，完成掛牌督戰(zhàn)和包保任務。
（二）加快工作進度。各地各部門要高度重視，精心謀劃，科學制定“一村一策”“一戶一案”，抓緊出臺具體的支持政策和扶持措施，統(tǒng)籌調配幫扶力量，加大工作力度，迅速組織實施。4月上旬，要完成“一村一策”制定；4月中旬，完成“一戶一案”制定。對工作推進不力、政策落實不到位的單位和個人，通報批評或問責處理。
（三）加強調度督導。要建立完善工作推進機制，定期開展工作調度，實行“半月一調度、一月一講評”。各縣市區(qū)扶貧開發(fā)領導小組每月要向市扶貧開發(fā)領導小組報送工作開展情況，市扶貧開發(fā)領導小組每月通報工作開展情況。市直相關部門要加強溝通協(xié)調，加強分析研判和政策創(chuàng)制，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督導暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋、督促整改。
（四）轉變工作作風。要把跟蹤問效貫穿于實施“一村一策”“一戶一案”加強監(jiān)測預警和精準幫扶工作全過程，避免重部署、輕落實。要持續(xù)深化“三個以案”警示教育，突出“四聯(lián)四增”，嚴防工作落實不到位、履職盡責不到位、作風不實等形式主義官僚主義問題。要注重工作實效，采取“四不兩直”方式開展督導調研暗訪，確保不影響基層正常工作。充分運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，盡量減少填表報數(shù)，切實減輕基層負擔。
附件：（略）
