發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省教育廳,安徽省發(fā)展和改革委員會(huì),安徽省公安廳,安徽省民政廳,安徽省財(cái)政廳,安徽省人力資源和社會(huì)保障廳,安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局,安徽省廣播電視局,安徽省婦女聯(lián)合會(huì)
發(fā)文日期2019年06月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖教〔2019〕1號(hào)
施行日期2019年06月23日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各市、縣人民政府：
為貫徹落實(shí)《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》（教基〔2018〕26號(hào)），省教育廳等九部門制定了《安徽省減輕中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省教育廳 安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)
安徽省公安廳 安徽省民政廳
安徽省財(cái)政廳 安徽省人力資源和社會(huì)保障廳
安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 安徽省廣播電視局
安徽省婦女聯(lián)合會(huì)
2019年6月23日
安徽省減輕中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案
為發(fā)展素質(zhì)教育，落實(shí)《中小學(xué)生減負(fù)措施》（減負(fù)三十條）要求，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立科學(xué)教育質(zhì)量觀和人才培養(yǎng)觀，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、 總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)部署，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、各方參與、綜合施策、標(biāo)本兼治的基本原則，積極推進(jìn)育人方式改革，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，切實(shí)減輕違背教育教學(xué)規(guī)律、有損中小學(xué)生身心健康的過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
二、 重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善規(guī)范辦學(xué)制度建設(shè)。
1．修訂安徽省中小學(xué)校辦學(xué)行為規(guī)范。結(jié)合我省實(shí)際，修訂完善《安徽省中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范（試行）》，為進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為提供依據(jù)和基本遵循。在原有辦學(xué)行為規(guī)范要求嚴(yán)格依照課標(biāo)教學(xué)、均衡編班、科學(xué)合理布置作業(yè)、堅(jiān)決控制考試次數(shù)的基礎(chǔ)上，將杜絕“非零起點(diǎn)”教學(xué)、實(shí)施等級(jí)評(píng)價(jià)方式、合理使用電子產(chǎn)品、建立彈性離校制度、培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣和指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐鍛煉等列入規(guī)范辦學(xué)內(nèi)容。
2．制定我省中小學(xué)生競(jìng)賽管理辦法。按照教育部《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)管理辦法（試行）》要求，研究制定《安徽省中小學(xué)生競(jìng)賽管理辦法》，切實(shí)規(guī)范各類競(jìng)賽活動(dòng)，學(xué)前、義務(wù)教育和高中階段均不得組織學(xué)生參加社會(huì)上未經(jīng)教育行政部門審批的評(píng)優(yōu)、推優(yōu)及競(jìng)賽活動(dòng)，維護(hù)正常教育教學(xué)秩序。進(jìn)一步規(guī)范各類競(jìng)賽活動(dòng)的申報(bào)及組織實(shí)施程序，實(shí)行清單管理制度，并每年動(dòng)態(tài)調(diào)整1次，防止活動(dòng)項(xiàng)目過多過濫。公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督，凝聚社會(huì)合力，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。
（二）深化教育教學(xué)改革。
1．深化課程教學(xué)改革。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家三科統(tǒng)編教材、義務(wù)教育和普通高中課程方案標(biāo)準(zhǔn)，合理安排教學(xué)進(jìn)度，開齊開足國(guó)家規(guī)定的各門課程，嚴(yán)禁壓縮綜合實(shí)踐活動(dòng)、音樂、美術(shù)、體育與健康等課程的課時(shí)。加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)教師的培訓(xùn)，組織以研討和落實(shí)學(xué)科核心素養(yǎng)為主題的各學(xué)科省級(jí)教研會(huì)議活動(dòng)，深化對(duì)新課程的認(rèn)識(shí)與理解，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念。省教育廳抓緊牽頭研究出臺(tái)科學(xué)可行的普通高中各學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見，破解課程管理、作業(yè)管理、作息管理等難題，為全面提升育人質(zhì)量和水平提供專業(yè)支撐。
2．積極穩(wěn)妥推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母铩ＵJ(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省教育廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶?shí)施意見》（皖教基〔2017〕21號(hào)），從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護(hù)社會(huì)公平出發(fā)，完善初中學(xué)業(yè)水平考試和初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，改革招生錄取辦法，嚴(yán)格規(guī)范自主招生。各地要按期完成各市高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母飳?shí)施方案制定和報(bào)備工作，并向社會(huì)公布，及時(shí)回應(yīng)學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)關(guān)切。
3．深化評(píng)價(jià)制度改革。優(yōu)化市、縣（市、區(qū)）政府教育職責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范評(píng)價(jià)程序、突出評(píng)價(jià)重點(diǎn)，著力強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮好教育評(píng)價(jià)指揮棒作用。推動(dòng)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革，啟動(dòng)開展教育質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作和中小學(xué)生綠色評(píng)價(jià)工作，完善教育評(píng)價(jià)體系建設(shè)。健全教師個(gè)人、學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)?！八姆健睖y(cè)評(píng)機(jī)制，突出教育教學(xué)實(shí)績(jī)和師德要求，扭轉(zhuǎn)中小學(xué)單純以升學(xué)率和學(xué)生考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)教師傾向。全面推進(jìn)中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作，各地中小學(xué)校落實(shí)專門機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，制定實(shí)施細(xì)則，確保評(píng)價(jià)工作落細(xì)、落地、落實(shí)。
（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。
1．加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。建立和完善教師師德失范懲處機(jī)制，制定中小學(xué)教師信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見、中小學(xué)幼兒園教師職業(yè)行為負(fù)面清單，強(qiáng)化師德考評(píng)，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，著力解決師德師風(fēng)問題。進(jìn)一步鞏固師德師風(fēng)專項(xiàng)治理成果，構(gòu)建學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)廣泛參與的師德監(jiān)督體系，著力提升中小學(xué)教師思想政治和師德涵養(yǎng)。
2．深化教師管理機(jī)制改革。全面推行中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池制度、中小學(xué)教師“省考、縣管、校用”和“無校籍管理”制度，根據(jù)中小學(xué)校布局調(diào)整、在校生規(guī)模變化等情況，按學(xué)年動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)校編制配備。修訂完善《安徽省中小學(xué)教師系列專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）》，積極引導(dǎo)廣大教師投身教育教學(xué)實(shí)踐，全面履行教師職責(zé)。
（四）加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。
1．扎實(shí)推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政辦〔2019〕7號(hào)），分類建立臺(tái)賬和整改方案，明確整改時(shí)限，強(qiáng)化整改措施，加快整改進(jìn)度，逐一對(duì)賬銷號(hào)，確保按時(shí)限要求完成校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理任務(wù)。建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，由省教育廳牽頭，會(huì)同相關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度。強(qiáng)化省市統(tǒng)籌，落實(shí)以縣為主管理責(zé)任，各地要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，將規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展納入重要議事日程。
2．建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。健全完善教育、公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充分利用現(xiàn)有執(zhí)法力量，加大對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)科類培訓(xùn)備案制度，培訓(xùn)內(nèi)容、招生對(duì)象等報(bào)屬地教育主管部門備案審核，并向社會(huì)公布，引導(dǎo)家長(zhǎng)正確選擇。完善日常監(jiān)管，嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師聘用，嚴(yán)禁將培訓(xùn)結(jié)果與升學(xué)掛鉤，培訓(xùn)時(shí)間不得與當(dāng)?shù)刂行W(xué)教學(xué)時(shí)間相沖突，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20:30。落實(shí)年檢年報(bào)制度，及時(shí)公布黑白名單。
（五）推動(dòng)家庭教育工作發(fā)展。
1．組織開展家庭教育主題宣傳活動(dòng)。推進(jìn)省家庭教育地方立法，注重制度化建設(shè)，探索從源頭上推進(jìn)家庭教育工作，建好用好家庭教育陣地。廣泛深入宣傳家庭教育的重要作用和科學(xué)理念，推廣交流各地家庭教育典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)家庭交流互動(dòng)，幫助家長(zhǎng)樹立科學(xué)育兒觀念，鼓勵(lì)支持孩子培育1—2項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)愛好，經(jīng)常關(guān)注孩子情緒變化和心理健康，有意識(shí)安排力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，引導(dǎo)孩子合理使用電子產(chǎn)品，保證小學(xué)生每天睡眠時(shí)間不少于10個(gè)小時(shí)，初中生不少于9個(gè)小時(shí)，高中階段學(xué)生不少于8個(gè)小時(shí)。
2．促進(jìn)家庭教育和學(xué)校教育融合。推動(dòng)學(xué)校建立健全家庭教育工作機(jī)制，統(tǒng)籌家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)會(huì)、家訪、家長(zhǎng)開放日和家長(zhǎng)接待日等各種家校溝通渠道，豐富學(xué)校指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容，引導(dǎo)家長(zhǎng)注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)。完善家庭教育工作體系，推進(jìn)家庭教育實(shí)踐基地建設(shè)，從孩子身心健康出發(fā)，重視對(duì)孩子適合的教育，不盲目攀比、跟風(fēng)報(bào)班，減輕學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān)，切實(shí)改變“學(xué)校減負(fù)、家庭增負(fù)，校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的現(xiàn)象。
三、 組織保障
（一）建立工作機(jī)制。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)減負(fù)主體責(zé)任，按照《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》（教基〔2018〕26號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下對(duì)中小學(xué)生減負(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)做好中小學(xué)生減負(fù)工作。教育部門統(tǒng)籌組織中小學(xué)生減負(fù)工作，負(fù)責(zé)中小學(xué)校教育教學(xué)規(guī)范管理、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為規(guī)范、在職教師從事有償補(bǔ)課治理、中小學(xué)校課后服務(wù)指導(dǎo)、家校合作共育等工作。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮中小學(xué)減負(fù)工作。公安部門協(xié)助配合教育行政部門和人力資源社會(huì)保障部門對(duì)無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)采取責(zé)令停止辦學(xué)措施，堅(jiān)決查處各種阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為，維護(hù)清理整治工作現(xiàn)場(chǎng)秩序。民政部門配合做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的摸排、非營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范等工作，負(fù)責(zé)查處民政部門登記的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超范圍開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等工作。對(duì)“山寨社團(tuán)”“離岸社團(tuán)”舉辦以營(yíng)利為目的的所謂“國(guó)際”“全球”“大中華”賽事，公安機(jī)關(guān)和民政部門要堅(jiān)決予以查處。財(cái)政部門積極支持開展減輕中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)工作。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)查處人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超范圍開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門配合做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的摸排、營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)范工作；配合許可部門查處在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超范圍經(jīng)營(yíng)等工作，負(fù)責(zé)治理辦學(xué)機(jī)構(gòu)的食品安全違法行為。廣電部門做好宣傳工作，積極宣傳引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注減負(fù)工作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。婦聯(lián)組織做好家庭教育指導(dǎo)，促進(jìn)家長(zhǎng)做好學(xué)生減負(fù)有關(guān)工作。
（二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地要圍繞中小學(xué)校辦學(xué)行為規(guī)范、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展等減負(fù)工作相關(guān)政策的宣傳解讀，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持減負(fù)工作的良好氛圍。要充分有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用，廣泛宣傳減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的重要意義，提高思想共識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持減負(fù)工作。要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)宣傳推廣，更好促進(jìn)減負(fù)工作的開展。
（三）建立完善監(jiān)督制度。各級(jí)政府和教育部門不得以任何形式對(duì)學(xué)校下達(dá)高（中）考升學(xué)指標(biāo)，不得以高（中）考升學(xué)率或考試成績(jī)進(jìn)行排名和獎(jiǎng)勵(lì)，不得以任何形式宣傳高（中）考成績(jī)、升學(xué)率情況，不得以任何形式宣傳高（中）考狀元。要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立專項(xiàng)投訴舉報(bào)監(jiān)管平臺(tái)，省教育廳設(shè)立舉報(bào)電話：0551-62829059，郵箱：wangfc@ahedu.gov.cn。各市、縣（市、區(qū)）公布舉報(bào)電話和信箱，暢通反映渠道，對(duì)違規(guī)問題實(shí)行零容忍，舉報(bào)一起查處一起。
（四）開展減負(fù)督導(dǎo)檢查。省教育廳成立減負(fù)工作專班，推進(jìn)落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)減負(fù)工作要求，建立減負(fù)專項(xiàng)工作管理臺(tái)賬、檔案，明確減負(fù)工作階段性任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。省教育廳減負(fù)工作專班要建立暗訪巡查通報(bào)制度，采取“四不兩直”的方式實(shí)施暗訪巡查。對(duì)通報(bào)曝光的問題，責(zé)令主管部門責(zé)任到人，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并制定整改措施，限期整改。
