發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省人民防空辦公室,安徽省財(cái)政廳,安徽省自然資源廳,安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
發(fā)文日期2020年01月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年01月14日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各市人防辦、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:
為貫徹落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《安徽省民用建筑防空地下室建設(shè)審批改革實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
安徽省人民防空辦公室
安徽省財(cái)政廳
安徽省自然資源廳
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年1月14日
安徽省民用建筑防空地下室建設(shè)審批改革實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《安徽省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（皖政辦〔2019〕16號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范全省民用建筑防空地下室建設(shè)審批工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、 總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境為導(dǎo)向，提高辦事效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變?nèi)朔澜ㄔO(shè)發(fā)展方式，深化改革，實(shí)現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。人防部門(mén)參與民用建筑項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審，優(yōu)化審批流程，進(jìn)行限時(shí)聯(lián)合竣工驗(yàn)收，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。
本意見(jiàn)所稱(chēng)人防工程包括民用建筑防空地下室及連通道、出入口等附屬設(shè)施。
二、 主要工作
（一）落實(shí)人防工程建設(shè)要求。各市、縣人防部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)自然資源部門(mén)按照《關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖建審改辦〔2019〕3號(hào)）推送的民用建筑項(xiàng)目初步方案提出書(shū)面核查意見(jiàn)，明確防空地下室建設(shè)要求，由自然資源部門(mén)納入工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件。同步建設(shè)的，核查意見(jiàn)應(yīng)包括防空地下室面積、戰(zhàn)時(shí)功能、出入口、內(nèi)部及對(duì)外連通等要求；易地建設(shè)的，明確應(yīng)繳納的易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
防空地下室需要與其他地下工程連通的，項(xiàng)目用地范圍之內(nèi)的連通道、出入口等附屬設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；建設(shè)項(xiàng)目用地范圍之外，與項(xiàng)目連接的地下通道等綜合防護(hù)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由政府統(tǒng)籌的易地建設(shè)資金安排。
按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，不能同步修建防空地下室的，建設(shè)單位可以向市、縣人防部門(mén)申請(qǐng)易地建設(shè)，經(jīng)市、縣人防部門(mén)同意后，繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，防空地下室易地建設(shè)費(fèi)按照應(yīng)建防空地下室面積計(jì)收。
（二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案審查。防空地下室與地面建筑同步建設(shè)的，人防部門(mén)審查防空地下室及附屬設(shè)施設(shè)計(jì)方案，重點(diǎn)核查設(shè)計(jì)方案落實(shí)規(guī)劃條件情況，執(zhí)行人防工程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，以及平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求情況，其中防空地下室出入口不得設(shè)計(jì)為平時(shí)封閉的形式。易地建設(shè)的，人防部門(mén)審核防空地下室易地建設(shè)費(fèi)繳納情況。人防部門(mén)收到自然資源部門(mén)推送的民用建筑設(shè)計(jì)方案后，應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)人防工程的審查。
防空地下室建筑面積是指：與防護(hù)密閉門(mén)、防爆波活門(mén)相連接的臨空墻、外墻的外邊緣形成的面積（第一道防護(hù)密閉門(mén)或防護(hù)門(mén)以?xún)?nèi)），不含各類(lèi)坡道、樓梯、通風(fēng)豎井、防爆電纜井及出入口、外部連通道面積。防空地下室面積計(jì)算規(guī)則執(zhí)行現(xiàn)行《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》（GB/T 50353）。
（三）調(diào)整報(bào)建審批時(shí)序。應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)中核發(fā)的防空地下室建設(shè)意見(jiàn)書(shū)，在建筑工程施工許可證前出具。防空地下室建設(shè)意見(jiàn)書(shū)應(yīng)包括納入規(guī)劃條件的人防核查意見(jiàn)，同步建設(shè)防空地下室的，應(yīng)明確防空地下室建筑面積、平面和豎向布局、防護(hù)等級(jí)、戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)功能、控制標(biāo)高、連通和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求等；易地建設(shè)的，注明應(yīng)繳納的易地建設(shè)費(fèi)數(shù)額。民用建筑項(xiàng)目若分期建設(shè)，應(yīng)在首期工程防空地下室建設(shè)意見(jiàn)書(shū)中明確同步建設(shè)防空地下室的工期安排。防空地下室建設(shè)意見(jiàn)書(shū)應(yīng)在設(shè)計(jì)方案審查通過(guò)后3個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)。
（四）落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查。具備條件的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機(jī)構(gòu)，可承擔(dān)人防工程施工圖審查業(yè)務(wù)，人防部門(mén)要加強(qiáng)督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。承擔(dān)人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查業(yè)務(wù)的審圖機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行人防工程設(shè)計(jì)規(guī)范、審圖標(biāo)準(zhǔn)和平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換要求。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)應(yīng)與施工圖設(shè)計(jì)文件一同審查，建設(shè)、施工單位應(yīng)以審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件作為施工的依據(jù)。
（五）加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。同步建設(shè)防空地下室的民用建筑工程項(xiàng)目應(yīng)辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)實(shí)行“全程網(wǎng)辦”，建設(shè)單位通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（人防工程質(zhì)量監(jiān)管）填報(bào)人防工程各項(xiàng)信息。人防部門(mén)按照法定程序組織開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（人防工程質(zhì)量監(jiān)管）進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)存在的問(wèn)題責(zé)成責(zé)任單位加以整改，核驗(yàn)整改效果，工程主體結(jié)構(gòu)完成后，進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)查驗(yàn)，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督閉環(huán)管理。
（六）實(shí)行竣工聯(lián)合驗(yàn)收備案。各市、縣人防部門(mén)在牽頭部門(mén)的組織協(xié)調(diào)下，參與竣工聯(lián)合驗(yàn)收備案工作。同步建設(shè)防空地下室的，應(yīng)核實(shí)以下內(nèi)容：建設(shè)單位報(bào)建報(bào)監(jiān)材料、通過(guò)聯(lián)合測(cè)繪核實(shí)防空地下室面積、人防專(zhuān)用設(shè)備安裝情況和檢測(cè)報(bào)告、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案、人防標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置、人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、同一項(xiàng)目前期已竣工人防工程有關(guān)手續(xù)等，對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，還需核驗(yàn)使用人防工程信用承諾書(shū)簽訂情況。易地建設(shè)防空地下室的，核實(shí)建設(shè)單位足額繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)后，按規(guī)定直接出具驗(yàn)收備案意見(jiàn)。
民用建筑防空地下室建設(shè)審批改革是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要組成部分，是優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)獲得感的有效舉措。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保人民防空法定義務(wù)落到實(shí)處。
