發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委員會(huì)辦公廳,安徽省人民政府
發(fā)文日期2017年01月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)廳〔2017〕5號(hào)
施行日期2017年01月21日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各人民團(tuán)體：
《關(guān)于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府負(fù)責(zé)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共安徽省委辦公廳
安徽省人民政府辦公廳
2017年1月21日
關(guān)于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)方案〉的通知》（廳字〔2016〕31號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)我省農(nóng)村基層組織和社會(huì)主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一、 重要意義
近年來(lái)，我省一些地方立足本地實(shí)際，開(kāi)展了探索村民自治有效形式的試驗(yàn)。多數(shù)地方在保持現(xiàn)有村民委員會(huì)設(shè)置格局的前提下，在村民小組或自然村建立村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等多種形式的自治組織載體。這些探索實(shí)踐，為解決村民自治制度面臨的發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)難、村民意愿表達(dá)不暢、村民小組內(nèi)部公益事業(yè)難辦等突出問(wèn)題提供了新的思路，使村民自治的范圍和形式更加符合各地實(shí)際，更有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與村民自治的積極性和主動(dòng)性。2013年8月，我省將村民理事會(huì)寫(xiě)入修訂的《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》，明確了村民理事會(huì)配合、協(xié)助村民委員會(huì)開(kāi)展工作，組織村民開(kāi)展精神文明建設(shè)、興辦公益事業(yè)的作用。在有實(shí)際需要的地方，開(kāi)展多種形式的以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)，有利于進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，有利于促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。
二、 工作目標(biāo)
根據(jù)自愿原則，選擇不同類(lèi)型的縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，原則上每個(gè)市可申報(bào)1-2個(gè)試點(diǎn)單位。2017年，通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，在村民小組或自然村探索村民自治多種有效實(shí)現(xiàn)形式，保障村民能夠在關(guān)系切身利益的問(wèn)題上充分表達(dá)意愿、開(kāi)展民主協(xié)商議事、參與監(jiān)督管理等自治活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有人管事、有章理事、有錢(qián)辦事，為建設(shè)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的組織健全、自治有效、服務(wù)完善、文明祥和的村民自治制度，探索可推廣的路徑、積累可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
三、 試點(diǎn)內(nèi)容
（一）加強(qiáng)村民小組或自然村黨組織建設(shè)
始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)村黨組織對(duì)村民小組或自然村全部工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨員人數(shù)較多、下設(shè)黨組織較多的村黨支部，可改建為黨總支或黨委。符合條件的村民小組或自然村，可建立黨小組或黨支部；不符合條件的，可兩個(gè)及以上村民小組或自然村建立聯(lián)合黨小組或黨支部。村民小組或自然村黨組織要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng)，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)，發(fā)揮好凝聚群眾、服務(wù)群眾、引領(lǐng)群眾、教育群眾的作用。農(nóng)村黨員數(shù)量偏少、結(jié)構(gòu)不合理的地方，要加強(qiáng)在青壯年農(nóng)民中培養(yǎng)積極分子，做好黨員發(fā)展工作。
（二）充分發(fā)揮村民理事會(huì)在群眾自治中的作用
1．健全村民自治組織載體。在保持現(xiàn)有村民委員會(huì)設(shè)置格局的前提下，對(duì)處于獨(dú)立居民點(diǎn)且擁有集體土地所有權(quán)的若干村民小組或自然村，按照自治半徑相對(duì)合理、公共利益聯(lián)系緊密的原則，根據(jù)群眾意愿建立村民理事會(huì)，代表村民對(duì)本集體組織范圍內(nèi)的公共事務(wù)開(kāi)展議事協(xié)商，實(shí)行民主管理和監(jiān)督。各試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)具體辦法，指導(dǎo)村民理事會(huì)制定章程，明確推選辦法和議事規(guī)則。
村民理事會(huì)應(yīng)定期召集產(chǎn)生范圍內(nèi)村民代表會(huì)議并報(bào)告工作。村民理事會(huì)成員任期與村民委員會(huì)相同。村民理事會(huì)成員的產(chǎn)生根據(jù)本人自愿、群眾認(rèn)可的原則，可在村民代表、村民委員會(huì)推選完成后通過(guò)民主推選產(chǎn)生，可采取村民代表推薦、戶(hù)代表選舉方式，也可采取直接推選方式。村黨組織和村民委員會(huì)成員可參加本村民小組或自然村的村民小組長(zhǎng)、村民理事會(huì)選舉。
提倡村民小組長(zhǎng)與村民理事會(huì)理事長(zhǎng)互相兼職，鼓勵(lì)村民小組或自然村中黨員團(tuán)員、教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、退休公職人員等加入理事會(huì)。村民理事會(huì)成員組成由各村結(jié)合實(shí)際確定，一般應(yīng)包括黨員代表、村民代表、婦女代表、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織代表、“鄉(xiāng)賢”代表等，具體數(shù)量可根據(jù)每百人3名的自治半徑確定。
2．明確村民理事會(huì)的協(xié)商功能。村民理事會(huì)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)的指導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng)。開(kāi)展協(xié)商議事，對(duì)村民小組或自然村的財(cái)務(wù)開(kāi)支、公益建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及村民利益的重要事項(xiàng)開(kāi)展民主協(xié)商。調(diào)解矛盾糾紛，協(xié)調(diào)村民之間的利益關(guān)系，化解村民矛盾糾紛，維護(hù)和諧穩(wěn)定。維護(hù)村民權(quán)益，作為協(xié)商主體參與村級(jí)協(xié)商，反映村組群眾的利益訴求。倡導(dǎo)文明新風(fēng)，組織村民制定、完善和遵守村規(guī)民約，引導(dǎo)村民抵制封建迷信，堅(jiān)持移風(fēng)易俗，推行健康文明科學(xué)生活方式，遏制婚喪嫁娶中的鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，形成崇德向善、扶危濟(jì)困、家庭和諧、鄰里和睦的村風(fēng)民風(fēng)。
3．強(qiáng)化村民理事會(huì)的自治功能。村民理事會(huì)應(yīng)發(fā)揮在辦理公益事業(yè)、服務(wù)生產(chǎn)生活中的作用。組織村民和各方面籌資籌勞，建設(shè)和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌。鼓勵(lì)和支持試點(diǎn)地區(qū)以村民小組或自然村為載體，充分發(fā)揮村級(jí)一事一議民主決策機(jī)制的作用，利用好各項(xiàng)到村的涉農(nóng)支持補(bǔ)助資金項(xiàng)目，開(kāi)展公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等活動(dòng)。對(duì)涉及村民小組或自然村的財(cái)政支持的微小型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)積極探索建立并推行民選、民建、民營(yíng)和政府支持、政府指導(dǎo)、政府服務(wù)相結(jié)合的村民自建民主管理新機(jī)制。涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級(jí)組織自建自管。依托村級(jí)綜合公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展基本公共服務(wù)事項(xiàng)委托代理。為村民提供市場(chǎng)信息、生產(chǎn)技術(shù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)資料等方面的服務(wù)。關(guān)愛(ài)和扶持貧困戶(hù)、五保戶(hù)、低保戶(hù)、“三留守”、殘疾人等困難群體。
4．加強(qiáng)村民理事會(huì)的組織能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)村民理事會(huì)理事長(zhǎng)的教育培訓(xùn)，提高政策宣傳、組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)等能力。充分利用村民小組和自然村現(xiàn)有閑置場(chǎng)所，將其作為村民理事會(huì)議事理事場(chǎng)所。開(kāi)展試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）可探索多層次、多渠道、多形式的經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制，保障村民理事會(huì)工作順利運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）合理確定村民委員會(huì)范圍。
1．依法依規(guī)調(diào)整村民委員會(huì)和村級(jí)黨組織。在村民委員會(huì)管轄半徑過(guò)大、居住點(diǎn)分散的地方，特別是一些山區(qū)和丘陵地區(qū)，根據(jù)群眾意愿，允許在確有必要、具備條件的前提下，按照便于自治、充分協(xié)商的原則，統(tǒng)籌考慮集體產(chǎn)權(quán)歸屬和利益聯(lián)結(jié)狀況，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，合理調(diào)整原村民委員會(huì)規(guī)模，按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》設(shè)立村民委員會(huì)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》建立黨組織。調(diào)整村民委員會(huì)規(guī)模要以能夠單獨(dú)建立黨組織、正常開(kāi)展黨組織活動(dòng)、發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用為前提，以加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、提高自治效果為目的，防止簡(jiǎn)單地硬性縮小范圍進(jìn)行調(diào)整劃分。
2．加強(qiáng)對(duì)新建村級(jí)黨組織和自治組織的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)新建村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)新建自治組織的指導(dǎo)，確保新建村級(jí)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保新建自治組織發(fā)揮民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作用。選好配齊村級(jí)組織帶頭人，按照“四議兩公開(kāi)”（黨支部會(huì)提議、兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)）工作法決策管理本村公共事務(wù)，按照“一定三有”（定權(quán)責(zé)立規(guī)范，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）原則，完善村級(jí)組織基礎(chǔ)保障，把村干部基本報(bào)酬、村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等落實(shí)到位。
3．同步加強(qiáng)新建村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。村級(jí)組織調(diào)整要與土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接，與統(tǒng)籌基層黨的建設(shè)同步考慮。整合利用現(xiàn)有村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)民文化樂(lè)園、農(nóng)民體育健身工程等公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。新建村社區(qū)服務(wù)中心（站）應(yīng)設(shè)有一站式服務(wù)大廳、警務(wù)室、司法行政工作室、衛(wèi)生室、計(jì)劃生育服務(wù)室、綜合文化服務(wù)室（中心）、社會(huì)工作服務(wù)室、黨員（多功能）活動(dòng)室等，為村民提供公共服務(wù)和全程代理等便民服務(wù)；室外應(yīng)設(shè)有村務(wù)公開(kāi)欄、宣傳欄和規(guī)模適宜的活動(dòng)廣場(chǎng)。各地新規(guī)劃的社區(qū)服務(wù)中心（站）應(yīng)參照有關(guān)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照服務(wù)人口和功能需要確定公共服務(wù)設(shè)施建筑規(guī)模，一般設(shè)置在人居比較集中的中心村，以更好發(fā)揮輻射服務(wù)作用。
四、 組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)工作由省民政廳牽頭組織實(shí)施，省委組織部、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委等部門(mén)協(xié)同配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)試點(diǎn)各項(xiàng)工作。各市民政部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，開(kāi)展試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的實(shí)施。試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)黨委和政府要高度重視，把握方向，認(rèn)真謀劃，精心組織，建立由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人的聯(lián)席會(huì)議等試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，制定改革配套措施，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。有關(guān)職能部門(mén)要主動(dòng)適應(yīng)試點(diǎn)工作需要，搞好政策銜接，提供工作保障，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好條件。
（二）選擇試點(diǎn)地區(qū)。各市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和群眾意愿推薦或遴選基礎(chǔ)條件較好的地方開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)村啟動(dòng)數(shù)量應(yīng)適中，根據(jù)試點(diǎn)情況可逐步擴(kuò)大；要加強(qiáng)試點(diǎn)工作與社區(qū)協(xié)商、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，支持社區(qū)協(xié)商示范縣（市、區(qū)）、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣同步申報(bào)試點(diǎn)活動(dòng)。
（三）明確申報(bào)程序。試點(diǎn)工作由縣（市、區(qū)）黨委和政府提出申請(qǐng)，在認(rèn)真研究制定試點(diǎn)方案，明確試點(diǎn)范圍、任務(wù)、步驟、要求的基礎(chǔ)上報(bào)省民政廳。省民政廳會(huì)同試點(diǎn)工作各指導(dǎo)部門(mén)，共同研究批復(fù)。
（四）做好總結(jié)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題，適時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作成效進(jìn)行評(píng)估，推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法。試點(diǎn)任務(wù)完成后，由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）提交總結(jié)報(bào)告報(bào)省民政廳。
