發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委員會(huì),安徽省人民政府
發(fā)文日期2013年01月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號廳〔2013〕1號
施行日期2013年01月11日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
為深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，加快建設(shè)服務(wù)型政府，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為、切實(shí)提高服務(wù)效率提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
1． 指導(dǎo)思想。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見＞的通知》（中辦發(fā)[2011]22號），推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。
2． 總體目標(biāo)。按照精簡高效、職能清晰、運(yùn)行順暢、監(jiān)管有力的要求，鞏固行政審批清理成果，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和方式方法，加強(qiáng)行政審批管理，實(shí)現(xiàn)“一門受理、集中分辦、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)警告、統(tǒng)一送達(dá)、全程監(jiān)督”，努力使我省成為全國行政審批項(xiàng)目最少、審批環(huán)節(jié)最簡、辦事效率最高、行政成本最低、投資環(huán)境最優(yōu)、人民群眾最滿意的地區(qū)之一。
二、進(jìn)一步規(guī)范行政審批和公共服務(wù)
3． 加強(qiáng)審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。新設(shè)審批項(xiàng)目必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。由省政府法制辦牽頭，每兩年對省級實(shí)施的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理。取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。
4． 集中受理行政管理事項(xiàng)。省政府各部門及雙重管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的、與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)及其收費(fèi)，一律進(jìn)入省政府政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱省服務(wù)中心）辦理，原單位不再受理。因涉密、場地限制等特殊情況不能進(jìn)入服務(wù)中心辦理的，報(bào)省政府批準(zhǔn)。各有關(guān)部門要在省服務(wù)中心設(shè)立窗口，派駐人員。行政管理事項(xiàng)較少的單位，按照便于工作、加強(qiáng)服務(wù)的原則，可以設(shè)立綜合受理窗口，派駐人員輪流值班。
5． 建立統(tǒng)一規(guī)范的審批業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。進(jìn)駐省服務(wù)中心的事項(xiàng)，必須通過省服務(wù)中心協(xié)同審批平臺(tái)統(tǒng)一登記、分辦、受理和辦理。凡在省服務(wù)中心辦理和網(wǎng)上申報(bào)、遠(yuǎn)程辦理的事項(xiàng)，應(yīng)將辦理的流程節(jié)點(diǎn)信息通過數(shù)據(jù)交換或手工方式實(shí)時(shí)錄入?yún)f(xié)同審批平臺(tái)，接受省服務(wù)中心統(tǒng)一管理和監(jiān)督。
6． 公開行政審批權(quán)力。除涉及黨和國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，進(jìn)駐省服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)，應(yīng)通過網(wǎng)站、服務(wù)指南、告知單等形式，公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道等信息，實(shí)時(shí)公開辦理過程和結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。加大行政職權(quán)清理、規(guī)范和公開力度，省編辦會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)全面清理規(guī)范省政府部門行政職權(quán)，2013年3月31日前完成第三批省級行政審批權(quán)相對集中改革試點(diǎn)單位行政職權(quán)清理確認(rèn)，6月30日前全面完成省政府部門行政職權(quán)清理工作。編印省級行政機(jī)關(guān)行政職權(quán)目錄（第二卷、第三卷）。
7． 規(guī)范審批事項(xiàng)公開。各部門公布的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)信息，要做到統(tǒng)一規(guī)范、完整準(zhǔn)確。審批事項(xiàng)名稱以省政府公布的為準(zhǔn)。認(rèn)真編制審批權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確辦理的每個(gè)具體環(huán)節(jié)。統(tǒng)一審批文書格式，向當(dāng)事人出具準(zhǔn)予受理、不予受理、準(zhǔn)予許可、不予許可等標(biāo)準(zhǔn)化文本。
三、創(chuàng)新審批體制機(jī)制
8． 全面推行行政審批權(quán)相對集中改革。建立健全部門行政審批工作新機(jī)制，具有行政審批職能的省直部門要在2013年3月31日前全面完成行政審批權(quán)相對集中改革。各有關(guān)部門要優(yōu)化行政審批權(quán)配置，切實(shí)做到審批權(quán)向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中、該機(jī)構(gòu)向省服務(wù)中心集中，人員和事項(xiàng)進(jìn)駐到位、向窗口授權(quán)到位。建立以窗口為主導(dǎo)的審批運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化首席代表現(xiàn)場審批、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，一般事項(xiàng)由首席代表直接審批，復(fù)雜、事項(xiàng)由窗口牽頭組織，跟蹤督辦，限時(shí)辦結(jié)。全面啟用行政審批專用章，由首席代表在授權(quán)范圍內(nèi)管理、使用。
9． 實(shí)施行政審批流程再造。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，對保留的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行程序優(yōu)化和流程再造，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)效能。對辦理事項(xiàng)受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)、告知、救濟(jì)、監(jiān)督、投訴等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限等，從制度上進(jìn)行規(guī)范，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。各部門要在2013年3月底前完成行政審批項(xiàng)目流程再造工作，并報(bào)省服務(wù)中心審核確認(rèn)。
10． 推行并聯(lián)審批。同一個(gè)行政審批事項(xiàng)涉及2個(gè)以上部門的，實(shí)行“主辦牽頭、轉(zhuǎn)遞相關(guān)、同步啟動(dòng)、限時(shí)辦結(jié)”的并聯(lián)審批，重點(diǎn)打造企業(yè)設(shè)立、工商登記、建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)。建立并聯(lián)審批聯(lián)席會(huì)議和項(xiàng)目聯(lián)合審批調(diào)度制度，對應(yīng)出席未出席會(huì)議的單位，實(shí)行缺席默認(rèn)，視為同意，責(zé)任由缺席單位承擔(dān)。
11． 改革前置審查辦法。各部門要認(rèn)真清理行政審批的前置條件，對沒有法律法規(guī)依據(jù)或通過事后監(jiān)管、間接管理可以解決的，予以取消。確需其他部門前置審查或提出意見的，由主辦單位負(fù)責(zé)征求，不得將審批機(jī)關(guān)內(nèi)部流程外化，轉(zhuǎn)交當(dāng)事人辦理。前置審查部門要在主辦單位限定時(shí)間內(nèi)回復(fù)意見，未按時(shí)回復(fù)的，實(shí)行超時(shí)默認(rèn)，視為同意，責(zé)任由前置審查部門承擔(dān)。
12． 大力簡化審批環(huán)節(jié)。推行行政管理事項(xiàng)“即來即辦”，對僅需形式審查的，應(yīng)逐步做到1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。沒有法律法規(guī)依據(jù)的市縣初審、專家論證、檢驗(yàn)檢疫、現(xiàn)場勘察、評估認(rèn)證以及其他申報(bào)材料，一律取消；確有依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)設(shè)定時(shí)限，專家論證、檢驗(yàn)檢測等特別程序時(shí)限，原則上不超過審批承諾時(shí)限。實(shí)行一般事項(xiàng)一審一核，復(fù)雜事項(xiàng)承辦、審核、決定三級審批。部門內(nèi)部處室會(huì)簽，確實(shí)需要的，實(shí)行內(nèi)部并聯(lián)辦理；無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，予以取消。
13． 推行網(wǎng)上辦事。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上審批、繳費(fèi)、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查。加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，各部門要開放、開發(fā)網(wǎng)絡(luò)接口，2013年底前完成單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省服務(wù)中心協(xié)同審批平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)。啟動(dòng)建設(shè)安徽省政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子監(jiān)察三級聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，加快省、市、縣三級行政審批系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)好各級網(wǎng)上辦事大廳，推動(dòng)不同層級、不同部門之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)，對審批全程實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控、預(yù)警、糾錯(cuò)和考核。
14． 規(guī)范審批中介行為。大力培育和規(guī)范關(guān)聯(lián)審批的中介服務(wù)市場，優(yōu)化資源配置，引入競爭機(jī)制，打破行業(yè)壟斷。同一審批事項(xiàng)涉及的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，省級應(yīng)不少于4家，市級應(yīng)不少于3家，縣級應(yīng)不少于2家。對與審批相關(guān)、涉及收費(fèi)的中介服務(wù)事宜，審批機(jī)關(guān)不得指定承擔(dān)機(jī)構(gòu)。建立健全中介機(jī)構(gòu)誠信體系，嚴(yán)禁掛靠、租賃、出借中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格等行為，凡弄虛作假者，一經(jīng)查實(shí)，列入黑名單，并依法追究責(zé)任。大力推進(jìn)事業(yè)單位改革，切斷權(quán)力依附，實(shí)現(xiàn)中介活動(dòng)與行政職能的徹底分離。關(guān)聯(lián)審批的中介服務(wù)市場培育和規(guī)范工作情況，納入行政或行業(yè)主管部門政務(wù)服務(wù)考核。
四、強(qiáng)化保障措施
15． 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認(rèn)識規(guī)范行政審批行為、切實(shí)提高服務(wù)效率的重要意義，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，定期聽取工作匯報(bào)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作措施，及時(shí)研究和解決工作中遇到的困難和問題。
16． 落實(shí)部門責(zé)任。實(shí)行窗口部門領(lǐng)導(dǎo)坐班制度，凡在省服務(wù)中心設(shè)立窗口的部門每月至少要有1名領(lǐng)導(dǎo)班子成員到窗口坐班1天。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對省服務(wù)中心和進(jìn)駐省服務(wù)中心窗口單位履行職責(zé)情況加強(qiáng)監(jiān)督，對行政管理事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)未進(jìn)或名進(jìn)實(shí)不進(jìn)、人進(jìn)權(quán)不進(jìn)、審批“體外循環(huán)”的部門，要督促其立即整改；嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度，對不按法定程序辦事、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、損害人民群眾和當(dāng)事人合法權(quán)益的行為，要嚴(yán)肅查處。編制、法制等部門要結(jié)合各自職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理，鞏固和擴(kuò)大行政審批制度改革成果，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局。
17． 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。窗口部門要會(huì)同省服務(wù)中心選好、配好進(jìn)駐窗口的首席代表和工作人員，窗口首席代表必須由處級以上干部擔(dān)任。窗口工作人員的年度考核由省服務(wù)中心統(tǒng)一組織，優(yōu)秀指標(biāo)可高于機(jī)關(guān)5個(gè)百分點(diǎn)。窗口工作人員在窗口工作期間的提拔任用，要征求省服務(wù)中心意見。對特別優(yōu)秀的窗口工作人員，省服務(wù)中心可以向所在單位或組織人事部門提出獎(jiǎng)勵(lì)、任用的建議。連續(xù)在窗口工作2年以上，視同到基層掛職鍛煉。
18． 嚴(yán)格監(jiān)督考核。將規(guī)范行政審批行為、切實(shí)提高效率納入效能建設(shè)考核內(nèi)容，具體細(xì)則由省服務(wù)中心會(huì)同省直效能辦另行制訂。省服務(wù)中心要加強(qiáng)對進(jìn)駐審批事項(xiàng)辦理的監(jiān)督，完善行政審批網(wǎng)上舉報(bào)投訴系統(tǒng)，健全行政審批網(wǎng)上投訴受理、處理和結(jié)果公開制度。加強(qiáng)行政審批績效管理，省服務(wù)中心每月通報(bào)審批事項(xiàng)辦理情況，對超時(shí)限辦理的事項(xiàng)達(dá)10%以上的，由承辦部門主要負(fù)責(zé)同志向省政府寫出書面檢查；達(dá)30%以上的，應(yīng)向社會(huì)公開檢查。
2013年1月11日
