發(fā)文機關(guān)中共安徽省委員會,安徽省人民政府
發(fā)文日期2013年10月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖辦發(fā)〔2013〕19號
施行日期2013年10月31日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
為深入貫徹落實黨的十八大精神，踐行黨的宗旨和群眾路線，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改進工作作風(fēng)、服務(wù)農(nóng)民群眾，促進全省農(nóng)村為民服務(wù)全程代理工作規(guī)范化、制度化，經(jīng)省委、省政府負責(zé)同志同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、進一步明確服務(wù)范圍和程序
1. 拓展服務(wù)范圍。各地要以群眾需求為導(dǎo)向，以利民便民為目的，全面履行基層政府社會管理和公共服務(wù)職能，進一步增強農(nóng)村基層組織服務(wù)功能，將服務(wù)范圍向生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)領(lǐng)域拓展延伸，有條件的地方要注重加強和改善農(nóng)村金融服務(wù)。要結(jié)合實際，全面梳理各部門為民服務(wù)項目，當前應(yīng)當提供且能夠提供的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類事項，原則上都納入農(nóng)村為民服務(wù)全程代理范圍，民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人口計生、衛(wèi)生、文化廣播等部門服務(wù)事項應(yīng)當優(yōu)先納入全程代理服務(wù)范圍。具體服務(wù)范圍和項目由縣級人民政府統(tǒng)一制定。為民服務(wù)全程代理項目原則上進入縣級政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，并在村級設(shè)立代辦點，為農(nóng)民提供“一站式”服務(wù)。進入縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理的項目，原單位不再受理群眾辦事申請。暫時不能進入縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的項目，必須經(jīng)縣(市、區(qū))政府批準，并在縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心公布辦事單位、地點和聯(lián)系方式，方便群眾辦事。
2. 規(guī)范操作程序。按照利民、便民、公開、規(guī)范、效能的原則，全面規(guī)范操作程序，理順操作節(jié)點，切實抓好受理、辦理、回復(fù)服務(wù)，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦等現(xiàn)象。受理環(huán)節(jié)：接受農(nóng)民群眾的辦事申請，進行受理登記，確定承辦人，明確辦理時限。服務(wù)人員要主動服務(wù)，認真詢問情況，傾聽陳述，及時審核申請材料，材料齊全的當場受理，并出具書面受理憑據(jù)；材料不齊全的要按照一次性告知的要求，出具補充材料清單，待申請人補齊材料后再受理；對不屬于受理范圍的事項，應(yīng)作出解釋說明。辦理環(huán)節(jié)：受理申請后，進入服務(wù)中心內(nèi)部運行程序，由服務(wù)中心承辦人員為申請人全程辦理。承辦人對所辦事項直接負責(zé)，可以現(xiàn)場辦結(jié)的事項當場辦結(jié)，不能現(xiàn)場辦結(jié)的在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)?；貜?fù)環(huán)節(jié)：申請事項辦結(jié)后，服務(wù)中心應(yīng)及時將辦理結(jié)果通知申請人。對辦理過程中按規(guī)定收取的費用，應(yīng)出具合法的收費票據(jù)。
二、進一步落實工作責(zé)任
3. 理順管理體制。建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌安排，政務(wù)服務(wù)中心具體負責(zé)，相關(guān)部門各負其責(zé)的管理體制。省有關(guān)部門加強對農(nóng)村為民服務(wù)全程代理工作的政策研究、工作指導(dǎo)和督促檢查；縣(市、區(qū))政府及其相關(guān)部門具體負責(zé)農(nóng)村為民服務(wù)全程代理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)農(nóng)村為民服務(wù)全程代理的日常管理等工作；村級組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下開展代理服務(wù)工作。
4. 明確部門職責(zé)。省政務(wù)服務(wù)中心負責(zé)指導(dǎo)市、縣(市、區(qū))開展全省農(nóng)村為民服務(wù)全程代理業(yè)務(wù)工作；省委組織部負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)；省委組織部、省人力資源和社會保障廳負責(zé)指導(dǎo)基層干部教育培訓(xùn)工作，提高干部服務(wù)水平；省紀委(省監(jiān)察廳)負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)；省編辦負責(zé)指導(dǎo)市、縣(市、區(qū))進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強基層為民服務(wù)職能；省民政廳負責(zé)指導(dǎo)村民自治和村務(wù)公開，提高村務(wù)管理水平；省其他有關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)，負責(zé)指導(dǎo)市、縣(市、區(qū))做好服務(wù)工作，明確服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量；省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省財政廳)負責(zé)加強政策研究、經(jīng)驗總結(jié)和典型宣傳推廣等工作。
5. 落實縣鄉(xiāng)政府責(zé)任。將農(nóng)村為民服務(wù)全程代理工作與促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村民生、加強農(nóng)村社會管理、構(gòu)建和諧社會有機結(jié)合起來?？h(市、區(qū))政府是農(nóng)村為民服務(wù)全程代理工作的責(zé)任主體，應(yīng)明確分管負責(zé)同志，負責(zé)制定完善為民服務(wù)全程代理制實施方案，安排部署縣級政務(wù)服務(wù)中心做好為民服務(wù)全程代理各項工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實為民服務(wù)全程代理工作任務(wù)；縣級政務(wù)服務(wù)中心指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心開展工作，健全完善各項管理制度和辦法，加強服務(wù)人員教育培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府明確一位負責(zé)同志分管為民服務(wù)全程代理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心負責(zé)辦理、代理服務(wù)事項，指導(dǎo)村級開展工作。村級黨組織或村委會主要負責(zé)人是村級代理工作第一責(zé)任人，負責(zé)全村代理服務(wù)工作。
三、進一步完善工作制度
6. 完善內(nèi)部管理制度。進一步完善縣、鄉(xiāng)服務(wù)中心以及村級代辦點管理制度，建立健全縣、鄉(xiāng)兩級服務(wù)中心協(xié)調(diào)聯(lián)動和工作對接制度，健全崗位責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，嚴格落實效能建設(shè)規(guī)定，確保農(nóng)村為民服務(wù)全程代理工作有章可循、有條不紊。
7. 完善政務(wù)公開制度。全面建立辦事公開制度，凡進駐服務(wù)中心辦理的事項，在服務(wù)中心公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結(jié)果、收費依據(jù)、收費標準、崗位職責(zé)、工作紀律、監(jiān)督渠道等，有條件的可在政府信息公開網(wǎng)站公布相關(guān)信息。
8. 完善部門責(zé)任制度。縣級政務(wù)服務(wù)中心建立與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)聯(lián)系制度、情況通報反饋制度和服務(wù)績效評價制度；組織、人力資源社會保障部門建立完善干部教育培訓(xùn)和考核制度；紀委、監(jiān)察部門建立完善投訴、跟蹤問效等制度；機構(gòu)編制部門建立完善機構(gòu)編制管理制度；財政部門建立完善經(jīng)費保障制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為民服務(wù)全程代理所需經(jīng)費納入財政預(yù)算和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障范圍；民政部門建立完善村民自治制度和村務(wù)公開制度；其他有關(guān)部門建立健全工作責(zé)任制度，強化部門和相關(guān)人員的責(zé)任。
9. 完善績效考核制度。結(jié)合農(nóng)村為民服務(wù)全程代理工作實際和特點，進一步完善以服務(wù)對象評價為主的績效考核制度?？h級政務(wù)服務(wù)中心定期組織考評，并將農(nóng)民群眾的滿意率作為重點考評指標之一；會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心嚴格規(guī)范工作人員的出勤、遵章守紀、業(yè)務(wù)辦理等行為，對工作人員進行考評。各縣(市、區(qū))將實施為民服務(wù)全程代理工作納入政府目標管理和效能建設(shè)考核范圍，作為考核縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門及工作人員年度崗位目標責(zé)任制的一項重要內(nèi)容。
四、進一步創(chuàng)新服務(wù)方式
10. 整合各類服務(wù)資源。堅持“整合資源、集約節(jié)約”的原則，切實改變條塊分割、資源分散、信息孤立、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)狀，以安徽省農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺為依托，對文化、科技、財政、農(nóng)業(yè)、人口計生、衛(wèi)生、國土資源、氣象等部門為農(nóng)民提供的多種服務(wù)資源進行整合，發(fā)揮集聚效應(yīng)，建立集業(yè)務(wù)受理、流程跟蹤、信息公開于一體的農(nóng)村全程代理“一站式”業(yè)務(wù)系統(tǒng)，努力打造資源共享、互通互聯(lián)的為民服務(wù)平臺。
11. 精簡下放審批權(quán)限。根據(jù)簡政放權(quán)的要求，縣級部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以將本部門實施的審批事項委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，減少代理層級和工作程序，方便基層和群眾辦事。
12. 創(chuàng)新政府購買服務(wù)。因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進政府向社會力量購買服務(wù)，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。逐步將適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔。積極培育和發(fā)展會組織，支持社會組織向群眾提供服務(wù)。
13. 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。按照“一網(wǎng)多用、多網(wǎng)并用”的要求，充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，按照先行試點、總結(jié)完善、逐步推行的原則，實行農(nóng)村為民服務(wù)全程代理網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理，提高服務(wù)效率，降低運行成本。
五、進一步夯實基礎(chǔ)工作
14. 加強隊伍建設(shè)。各地要挑選黨性強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強、熱心為群眾辦事的干部從事農(nóng)村為民服務(wù)全程代理工作。采取有效措施，保障代理服務(wù)人員相對穩(wěn)定；完善激勵約束機制，增強服務(wù)人員榮譽感和責(zé)任感，努力打造一支為民、務(wù)實、清廉、高效的服務(wù)隊伍。
15. 加強業(yè)務(wù)建設(shè)。各縣(市、區(qū))要結(jié)合實際制定《農(nóng)村為民服務(wù)全程代理事項指導(dǎo)目錄》，明確服務(wù)事項、操作規(guī)程等內(nèi)容，并向社會公開。加強業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，建立健全群眾辦事登記臺賬和統(tǒng)計報告制度。加強與服務(wù)對象的聯(lián)系，開展回訪活動和群眾滿意度調(diào)查，認真聽取群眾意見和建議，不斷改進工作方法，提髙服務(wù)水平，讓農(nóng)民群眾滿意。
16. 加強場所建設(shè)。各地要充分利用現(xiàn)有資源，加大政策和資金支持力度，加強以縣級政務(wù)服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心為主體、村級代辦點為基礎(chǔ)的服務(wù)場所建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級為民服務(wù)全程代理網(wǎng)絡(luò)。
