發(fā)文機關中共安徽省委農村工作領導小組辦公室
發(fā)文日期2022年03月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖農發(fā)〔2022〕16號
施行日期2022年03月21日
效力級別地方黨內規(guī)范性文件
各市、縣（市、區(qū)）黨委農村工作領導小組，省農墾事業(yè)管理局、省監(jiān)獄管理局：
現(xiàn)將《安徽省高標準農田建設整縣推進工程試點工作實施方案》《安徽省丘陵山區(qū)農田宜機化改造工程實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。
中共安徽省委農村工作領導小組辦公室
2022年3月21日
安徽省高標準農田建設整縣推進工程試點工作實施方案
為認真貫徹中央和省委農村工作會議精神，落實《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021—2030年）》、省委省政府《科技強農機械強農促進農民增收行動方案（2022—2025年）》（以下稱“兩強一增”行動計劃）、省政府辦公廳《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的實施意見》（皖政辦〔2020〕8號）有關要求，進一步強化機制創(chuàng)新，發(fā)揮示范引領作用，現(xiàn)就開展高標準農田建設整縣推進工程試點工作提出如下意見。
一、 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)高質量發(fā)展，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，選擇一批工作基礎好、發(fā)展有潛力、具備整縣建設條件的地區(qū)，通過全域規(guī)劃、要素聚合、機制創(chuàng)新、拉升標桿，加快補齊現(xiàn)代農業(yè)基礎設施短板，將縣域內適宜治理的永久基本農田全部建成高標準農田，實現(xiàn)基礎設施配套、耕地質量提升、技術推廣應用、現(xiàn)代農業(yè)管理等要素集聚，發(fā)揮高標準農田建設整縣推進工程探索試點和引領帶動作用，推動全省高標準農田建設再上新臺階。
二、 基本原則
——堅持政府主導、農民主體。強化縣級政府組織實施高標準農田建設整縣推進工程的主導作用，引導新型農業(yè)經(jīng)營主體參與農田建設，發(fā)揮群眾和主體的積極性、創(chuàng)造性。
——堅持科學規(guī)劃、分步實施。堅持規(guī)劃先行，對接相關規(guī)劃，按照一次規(guī)劃、分步建設的原則，經(jīng)過2—3年，基本實現(xiàn)縣域內高標準農田全覆蓋。
——堅持因地制宜、示范帶動。根據(jù)區(qū)域特點，因地制宜采取治理模式。引進推廣高標準農田建設實用工程和裝備技術，實現(xiàn)農田建設與農機農藝技術、數(shù)字信息技術的集成與示范。
——堅持整合資源、多元投入。統(tǒng)籌使用各類涉農資金，用好土地出讓收益、政府債券等政策措施。充分發(fā)揮財政資金引導作用，積極引導各種社會資金投入，多渠道加大投入力度。
——堅持建改并舉、綠色生態(tài)。在完成新建任務基礎上，合理安排對已建未達標項目區(qū)進行改造提升。貫徹綠色發(fā)展理念，加強水土資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護。
三、 目標任務
2022年開始，在全省選擇10個縣（市、區(qū)）開展高標準農田建設整縣推進工程試點，到“十四五”末，全省累計完成10個縣（市、區(qū)）高標準農田整縣推進建設任務。其中：到2023年底，2個縣（市、區(qū)）完成高標準農田整縣推進建設任務，到2024年底，累計5個縣（市、區(qū)）完成高標準農田整縣推進建設任務，到2025年底，10個縣（市、區(qū)）全部完成高標準農田整縣推進建設任務。鼓勵各地結合實際，在完成省級下達建設任務的基礎上，開展整縣推進建設工作。在全省打造一批功能配套化、生產(chǎn)規(guī)?；?、作業(yè)宜機化、管理數(shù)字化、生態(tài)優(yōu)質化的高標準農田建設整縣推進示范工程。
四、 重點內容
高標準農田建設整縣推進工程項目要符合《高標準農田建設通則》規(guī)定的建設內容，圍繞“兩強一增”行動計劃，重點突出以下八個方面的內容：
（一）夯實基礎設施。實行田土水路林電技管綜合配套，實現(xiàn)田塊平整、集中連片、設施完善、節(jié)水高效、農電配套、宜機作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好。堅持以農田水利為重點，建設農戶急需的通田到地末級灌溉渠道、生產(chǎn)道路等設施。加大中低產(chǎn)田改造力度，加快補齊小型農田水利基礎設施短板，切實提高糧食生產(chǎn)和農田防災抗災減災能力。
（二）實施改造提升。從2023年起，在確保完成新增高標準農田建設任務的基礎上，合理安排已建高標準農田改造提升。優(yōu)先選擇已建高標準農田中建成年份較早、投入較低等建設內容全面不達標的建設區(qū)域，對于建設內容部分達標的項目區(qū)允許各地按照“缺什么、補什么”的原則開展有針對性的改造提升，切實解決部分已建高標準農田設施不配套、工程老化等問題。
（三）加強耕地保護。以治理土壤酸化和次生鹽漬化為重點，加快推廣應用功能性有機肥、水肥一體化配套設備，有效減少化肥施用量。因地制宜、綜合采取工程措施、農藝措施、生物措施，推廣應用土壤改良、地力培肥、治理修復綜合技術提升基礎地力。高標準農田建成后，耕地質量提升0.1等級。
（四）推進宜機化改造。結合“一戶一塊田”和“標準地”改革，加快推進零散地塊整合，實施農田彎變直、坡改梯、小并大改造，提升農田宜機化水平。深化田間機耕路提升行動，實現(xiàn)農田宜機化提檔升級，田間道路工程充分考慮宜機作業(yè)，設置必要的下田設施、錯車點和末端掉頭點。田間道路通達度平原地區(qū)應達到100%，丘陵、山區(qū)不低于90%。
（五）打造智慧農業(yè)。積極完善智慧農業(yè)設施，大力推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云平臺等現(xiàn)代新興技術，在農業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)控、耕地土壤水分檢測、病蟲害智能監(jiān)測、氣象信息預報等領域集成應用，提升農田數(shù)字化管理水平。積極建設高效節(jié)水灌溉，配套實用易行的用水計量設施，推動實現(xiàn)新增高效節(jié)水灌溉面積符合計量要求。
（六）建設綠色農田。加強與生態(tài)環(huán)境保護工程、村莊環(huán)境規(guī)劃相銜接，完善農田防護與生態(tài)保護體系，積極推廣農田排灌與田間道路系統(tǒng)生態(tài)化、生物多樣性保護和耕地資源可持續(xù)利用工程措施。鼓勵推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等清潔生產(chǎn)技術，推行病蟲害綠色防控，集成示范綜合種養(yǎng)以及生態(tài)種植等模式。
（七）注重探索創(chuàng)新。持續(xù)開展高標準農田建設與鞏固脫貧攻堅成果、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、耕地占補平衡、農村人居環(huán)境改善等“四個結合”探索實踐，創(chuàng)新“高標準農田+”模式。圍繞提升現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，建設高標準農田示范區(qū)，助力現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
（八）強化管護利用。推進農田水利設施產(chǎn)權制度改革，有序推進高標準農田保險試點工作，探索建管護一體化新路徑，完善高標準農田管護機制，明確管護主體，落實管護責任，確保建成的工程設施正常運行。堅決遏制“非農化”、防止“非糧化”，嚴格落實耕地占補平衡和進出平衡。強化高標準農田用途管控，高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。
五、 工作要求
（一）加強組織領導。試點縣（市、區(qū)）要將整縣推進工程試點工作納入政府重點工作，縣政府要發(fā)揮高標準農田建設抓落實的主體責任，農業(yè)農村部門要履行好牽頭責任，財政、發(fā)展改革、自然資源等部門要積極配合，形成合力。要按照“規(guī)劃先行、加強銜接、突出重點、講求實效”的原則，以高標準農田整縣推進工程為平臺，加強部門配合，明確責任分工，統(tǒng)籌整合各類支農涉農項目和資金，形成工作合力。
（二）抓好方案編制。試點縣（市、區(qū)）要結合實際，認真編制試點工作實施方案。明確建設目標、建設布局、建設內容、建設標準、投資概算、資金構成、進度計劃、保障措施等，將建設任務、建設布局、建設內容落地上圖。實施方案由市級農業(yè)農村部門組織專家論證后批復，于9月底前報省農業(yè)農村廳備案。
（三）規(guī)范建設管理。嚴格執(zhí)行國家、省農田建設政策制度，加強規(guī)范管理。嚴格落實高標準農田建設質量管理要求，嚴把項目設計、施工、監(jiān)理、材料供應、驗收、評估等關口。將整縣推進工程試點工作作為農田建設調度通報的重點事項，采取線上調度與現(xiàn)場指導相結合、聯(lián)系服務與專項檢查相結合等方式，統(tǒng)籌調度推進。
（四）強化要素保障。省農業(yè)農村廳在確保規(guī)劃任務落實的前提下，優(yōu)先安排整縣推進工程試點縣新建和改造提升高標準農田建設任務需求。試點縣要積極拓寬高標準農田建設資金渠道，進一步完善財政資金主導、社會資本廣泛參與的多元化投入機制。統(tǒng)籌整合各類涉農財政資金支持整縣推進工程建設，優(yōu)先將土地出讓收入、新增耕地指標調劑收益等用于保障整縣推進工程試點工作。試點縣（市、區(qū)）所在市級農業(yè)農村部門要加強指導，做好服務工作。
（五）注重工作實效。各地整縣推進工程試點工作要與當前經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平相適應，力戒形式主義，嚴禁形象工程，既不能不求質量，只建簡單的基礎設施，也不能貪大求全，盲目提高標準。要充分尊重項目區(qū)農民群眾意愿，贏得廣大農民群眾的參與和支持。要加強典型案例、創(chuàng)新模式、技術集成樣板的示范與宣傳，積極營造良好的輿論氛圍。
附件
安徽省高標準農田建設整縣推進工程試點縣名單
序號 | 試點縣 | 完成時限 |
1 | 利辛縣 | 2023年 |
2 | 廣德市 | 2023年 |
3 | 五河縣 | 2024年 |
4 | 阜南縣 | 2024年 |
5 | 南譙區(qū) | 2024年 |
6 | 蕭 縣 | 2025年 |
7 | 無為市 | 2025年 |
8 | 東至縣 | 2025年 |
9 | 懷寧縣 | 2025年 |
10 | 舒城縣 | 2025年 |
