發(fā)文機關中共安徽省委員會,安徽省人民政府
發(fā)文日期2017年03月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號廳〔2017〕15號
施行日期2017年03月06日
效力級別地方黨內規(guī)范性文件
各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各人民團體：
《安徽省全面推行河長制工作方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共安徽省委辦公廳
安徽省人民政府辦公廳
2017年3月6日
安徽省全面推行河長制工作方案
為全面貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于全面推行河長制的意見>的通知》（廳字〔2016〕42號）精神，全面推行河長制，進一步加強江河湖泊管理保護工作，結合我省實際，制定本工作方案。
一、 總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，著力實施《安徽省五大發(fā)展行動計劃》，在全省江河湖泊全面推行河長制，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
（二）基本原則
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關系，強化規(guī)劃約束，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能。
——堅持黨政領導、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，強化工作措施，協(xié)調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
——堅持問題導向、因地制宜。立足不同地區(qū)不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題。
——堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍。
（三）工作目標
2017年12月底前，建成省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級河長制體系，覆蓋全省全部河流和湖泊。
到2020年，水資源得到有效保護，取排水管理更加規(guī)范嚴格，河湖管理范圍明確，水域岸線利用合理，水環(huán)境質量不斷改善，水生態(tài)持續(xù)向好，水事違法現(xiàn)象得到有效遏制，保持現(xiàn)狀河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化；全省用水總量控制在270.84億立方米以內，萬元GDP、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降28%、21%；全省水功能區(qū)水質達標率80%以上，長江流域水質優(yōu)良斷面比例達83.3%，淮河流域達57.5%，新安江流域水質保持優(yōu)良，巢湖全湖維持輕度富營養(yǎng)狀態(tài)并有所好轉，確保城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
到2030年，全省河湖管理保護法規(guī)制度體系、規(guī)劃體系健全完善，河湖管理范圍內水事活動依法有序，水資源、水環(huán)境質量顯著提升，全省水功能區(qū)水質達標率95%以上，水生態(tài)得到有效恢復，逐步實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理保護目標。
二、 組織形式與工作職責
（一）組織形式
1．分級設立河長。省級設立總河長，由省委、省政府主要負責同志擔任；設立副總河長，由省政府常務副省長擔任。省境內長江干流、淮河干流、新安江干流及巢湖設立省級河長，由省級負責同志擔任。省級河長由相關省直部門或相關單位協(xié)助開展河長制相關工作。
各市、縣（市、區(qū)）設立本級總河長、副總河長，由同級黨委、政府主要負責同志擔任；行政區(qū)域內各主要河湖設河長，由本級負責同志擔任；各河湖所在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任。各地可根據(jù)實際情況將河長延伸到村級組織。
2．分級建立河長會議制度。各級河長會議由本級總河長、副總河長、河長、相關負責同志、成員單位主要負責同志組成。省級河長會議成員單位為省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農委、省水利廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省國防科工辦，各成員單位確定1名處級干部為聯(lián)絡員。
各市、縣（市、區(qū)）應結合當?shù)貙嶋H，設立河長制辦公室。
3．分級設立河長制辦公室。省級河長制辦公室設在省水利廳，省水利廳主要負責同志任辦公室主任，省環(huán)保廳明確1名負責同志任第一副主任，省水利廳分管負責同志任副主任，省級河長會議成員單位聯(lián)絡員為河長制辦公室成員。
各市、縣（市、區(qū)）應結合當?shù)貙嶋H，設立河長制辦公室。
（二）工作職責
1．河長的職責。總河長、副總河長負責領導、組織本行政區(qū)域河湖管理保護工作，承擔推行河長制的總督導、總調度職責。河長負責組織領導相應河湖的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等工作，協(xié)調解決河湖管理保護重大問題；牽頭組織對河湖管理范圍內突出問題進行依法整治；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任，協(xié)調上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；檢查、監(jiān)督下一級河長和相關部門履行職責情況，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。
2．河長會議的職責。協(xié)調解決河湖管理保護、推行河長制中的重點難點問題、重大事項。研究制定河長制相關制度和辦法。組織協(xié)調有關綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的制定、銜接與實施。組織開展綜合考核工作。協(xié)調處理部門之間、地區(qū)之間有關河湖管理保護的重大爭議。
3．河長會議成員單位的職責。各級河長會議成員單位應按照職責分工，各司其職，各負其責，協(xié)同推進河長制各項工作。
省級河長會議成員單位的職責如下：
（1）省發(fā)展改革委：負責協(xié)調推進河湖保護有關重大項目，組織落實國家關于河湖保護相關產業(yè)政策，協(xié)調河湖管理保護有關規(guī)劃的銜接。
（2）省經(jīng)濟和信息化委：負責指導工業(yè)企業(yè)污染控制和工業(yè)節(jié)水，協(xié)調新型工業(yè)化與河湖管理保護有關問題。
（3）省財政廳：負責落實省級河長制工作經(jīng)費，協(xié)調河湖管理保護所需資金，監(jiān)督資金使用。
（4）省國土資源廳：負責開展礦產資源開發(fā)整治過程中礦山地質環(huán)境保護工作，負責協(xié)調河湖治理項目用地保障，組織、指導、監(jiān)督河湖水域岸線等河湖自然資源統(tǒng)一確權登記。
（5）省住房城鄉(xiāng)建設廳：負責整治城市黑臭水體，推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等基礎設施的建設與監(jiān)管等工作。
（6）省環(huán)保廳：負責水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導，組織實施跨設區(qū)市的水污染防治規(guī)劃，制定嚴格的入河湖排污標準，開展入河污染源的調查執(zhí)法和達標排放監(jiān)管，推進農作物秸稈綜合利用，組織河湖水質監(jiān)測，開展河湖水環(huán)境質量評估，依法查處非法排污，水污染突發(fā)事件應急監(jiān)測與處置。
（7）省交通運輸廳：負責監(jiān)管和推進航道整治，水上運輸及船舶、港口、碼頭污染防治，組織對破壞航道行為依法進行清理整治。
（8）省農委：負責監(jiān)管農業(yè)面源污染和水產養(yǎng)殖污染防治工作，推進農田廢棄物綜合利用，依法查處非法捕撈、非法養(yǎng)殖、電毒炸魚等破壞漁業(yè)資源的行為。
（9）省水利廳：負責河湖水資源管理保護、水功能區(qū)管理，組織跨界河流斷面水質水量監(jiān)測，推進節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設，負責河湖管理范圍內建設項目管理、河道采砂管理、水土流失預防與治理，組織對侵占河道、圍墾湖泊清理整治，依法查處河湖管理范圍內水事違法行為。
（10）省林業(yè)廳：負責推進生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設，推進河湖沿岸綠化和濕地管理保護工作，依法查處破壞森林、濕地行為。
（11）省衛(wèi)生計生委：負責指導飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和農村衛(wèi)生改廁工作。
（12）省工商局：負責組織取締河湖管理范圍及沿線無照經(jīng)營活動，規(guī)范市場經(jīng)營行為。
（13）省國防科工辦：負責規(guī)范河湖管理范圍內船舶工業(yè)發(fā)展，依照國家船舶行業(yè)標準規(guī)范河湖管理范圍內修、造船企業(yè)生產活動。
各市、縣（市、區(qū)）應當明確本級河長會議成員單位的具體職責。
4．河長制辦公室的職責。承擔河長制組織實施具體工作，負責辦理河長會議的日常事務，落實總河長、副總河長、河長確定的事項，負責擬訂河長制管理制度和考核辦法，監(jiān)督、協(xié)調各項任務落實，組織實施考核等工作。
三、 主要任務
（一）加強水資源保護
全面落實最嚴格水資源管理制度。嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強化地方各級政府責任，深入貫徹《國務院辦公廳關于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕2號），嚴格考核監(jiān)督。加強用水需求管理，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。
堅持節(jié)水優(yōu)先。貫徹落實《安徽省節(jié)約用水條例》，開展全民節(jié)水行動，推進節(jié)水減排。嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理，水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格限制發(fā)展高耗水項目，抑制不合理用水需求。加快實施農業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水改造，推進節(jié)水型單位、學校、企業(yè)、灌區(qū)等節(jié)水型社會載體建設，堅決遏制用水浪費。
嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督。健全完善水功能區(qū)限制納污制度，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標排放要求。加強入河湖排污口監(jiān)管，嚴格控制入河湖排污總量，對入河湖排污量超出限制排污總量的水功能區(qū)，不得新設入河湖排污口。
（二）加強河湖水域岸線管理保護
嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍。抓緊制定河湖管理范圍劃定工作方案，并按照“輕重緩急、先易后難、因地制宜”的原則組織實施。對具備條件的，可將河湖管理范圍劃界、確權同步實施；管理范圍土地使用權屬有爭議的，可先劃界，再依法依規(guī)逐步確定土地使用權屬。
落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)?？茖W編制岸線利用規(guī)劃，全省主要河湖要分級制訂《水域岸線保護與開發(fā)利用總體規(guī)劃》。沿江各市要嚴格落實水利部、國土資源部《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，制定長江岸線開發(fā)利用負面清單，禁止不符合河道功能定位的涉河開發(fā)活動。
加強河湖管理范圍內水事活動管理。健全完善涉河涉湖建設項目監(jiān)管制度。研究制定建設項目占用水域補償制度。強化河湖采砂管理，健全采砂管理機構，按照管理權限科學編制采砂規(guī)劃，依法加強監(jiān)管。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對已非法侵占、圍墾的，要制定計劃，限期清退；對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，逐步恢復河湖水域岸線生態(tài)功能。
（三）加強水污染防治
全面落實國務院《水污染防治行動計劃》《安徽省水污染防治工作方案》。明確河湖水污染防治目標和任務，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理。
完善入河湖排污管控機制。全面排查入河湖污染源，針對排查情況，落實責任主體和責任人，未達到水質目標要求的地區(qū)制定達標方案，加強綜合防治。嚴格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產養(yǎng)殖污染、農業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水環(huán)境質量。加快城鎮(zhèn)黑臭水體治理、污水處理設施建設以及污泥處理處置，促進再生水利用。
優(yōu)化入河湖排污口布局，編制入河湖排污口布設與整治方案，實施入河湖排污口整治，加大對不達標排污口整治力度，堅決取締非法設置的入河湖排污口。
（四）加強水環(huán)境治理
強化水環(huán)境質量目標管理。修訂完善《安徽省水功能區(qū)劃》，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質保護目標，強化水環(huán)境質量目標管理和功能管理，防止河湖水體水質下降。
切實保障飲用水水源安全。開展飲用水水源規(guī)范化建設，劃定飲用水水源保護區(qū)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口，禁止在飲用水水源地一級保護區(qū)內開展一切與水源保護無關的生產、建設活動。完善飲用水源建設，加強備用水源保護。
加強河湖水環(huán)境綜合整治。推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設，建立健全水環(huán)境風險評估排查、預警預報與響應機制。結合城市總體規(guī)劃，采取探源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，因地制宜建設親水生態(tài)岸線，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。加強農村水環(huán)境綜合整治，推進農村生活垃圾收集、處理系統(tǒng)建設，因地制宜開展農村生活污水處理，鞏固擴大“三線三邊”環(huán)境整治成果，開展農村清潔河道行動，改善農村人居水環(huán)境。
（五）加強水生態(tài)修復
推進河湖生態(tài)修復和保護。禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃的基礎上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖。加強中小河流治理，拆除清理堵壩、壩埂等阻水障礙，打通“斷頭河”，拓寬“卡脖河”，恢復河湖水系的自然連通。完善江河湖庫水量調度方案，保障河湖生態(tài)流量和生態(tài)水位。加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性和水體凈化調節(jié)功能，不斷恢復河湖水域面積、河湖資源功能和生態(tài)功能。
開展河湖健康評估。建立和完善河湖評價制度?？h級以上人民政府應當定期組織開展河湖資源現(xiàn)狀調查，進行河湖健康評估并定期公告。對行政區(qū)域內的重要河湖，要擬定和公布保護名錄，劃定保護紅線，防止河湖水域萎縮，河道斷面、湖泊容積減少和水質惡化。
加大重點地區(qū)保護力度，強化山水林田湖系統(tǒng)治理。加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、引江濟淮沿線等重點地區(qū)水生態(tài)保護力度。在河湖沿岸大力開展綠化造林，改善河湖生態(tài)環(huán)境。加大水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)生態(tài)保護綜合治理以及生態(tài)修復力度，大力推進坡耕地治理、國家重點水土保持工程和生態(tài)清潔型小流域建設，落實生產建設項目水土保持“三同時”制度，嚴格控制人為造成的水土流失。積極推進建立生態(tài)保護補償機制，調動上下游、左右岸共同保護、修復水生態(tài)的積極性。
（六）加強執(zhí)法監(jiān)管
建立健全河湖管理保護法規(guī)制度。推動出臺《安徽省湖泊保護條例》，完善涉河建設項目管理、水域和岸線保護、水污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護、河湖采砂管理、水域占用補償和岸線有償使用等制度體系，做到河湖管理保護工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
加大河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管力度。各有關部門應切實履行涉及河湖管理保護的行政職能，需要聯(lián)合執(zhí)法的，由主管部門組織，有關部門或單位應當積極配合。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。
提高執(zhí)法監(jiān)管能力。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，實行河湖動態(tài)監(jiān)管。落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員、設備和經(jīng)費。推進全省河湖監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，運用先進技術手段，加強河湖水域變化、侵占河湖水域等情況跟蹤，對重點水域、重要堤防、大型水利工程、跨界河湖節(jié)點等進行視頻實時監(jiān)控，逐步實現(xiàn)河湖監(jiān)管信息化。
四、 保障措施
（一）加強組織領導。各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態(tài)文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，狠抓責任落實，細化工作進度安排，抓緊制定出臺本級工作方案、相關工作制度和考核辦法，保障必要的工作經(jīng)費，明確河長制辦公室及相關工作人員，做到工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、督促檢查和考核評估到位。
2017年3月底前，省級出臺相關工作制度、考核辦法；2017年6月底前，市、縣級出臺本級工作方案、相關工作制度和考核辦法。
（二）健全工作機制。各地要建立河長會議制度，協(xié)調解決河湖管理保護中的重點難點問題。建立信息共享制度，定期通報河湖管理保護情況，及時跟蹤河長制實施進展。建立工作督察制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。建立考核問責與激勵機制，對成績突出的河長及責任單位進行通報表揚，對失職失責的嚴肅問責。建立驗收制度，按照工作方案確定的時間節(jié)點，及時對建立河長制工作進行驗收。
（三）強化規(guī)劃約束。各地河湖管理保護工作要與流域規(guī)劃相協(xié)調。編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各領域、各部門、各行業(yè)專項規(guī)劃時，應統(tǒng)籌考慮地區(qū)水資源條件、環(huán)境承載能力、防洪要求和生態(tài)安全，實行以水定產、以水定城、量水而行、因水制宜。推進有關規(guī)劃與河湖管理保護規(guī)劃相互銜接，強化規(guī)劃約束。做好已批準的河湖管理保護規(guī)劃的實施工作，建立規(guī)劃實施評價和監(jiān)督考核制度。
（四）強化考核問責。根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考?？h級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。
（五）加強社會監(jiān)督。建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河湖概況、管護目標、監(jiān)督電話等內容，接受社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護效果進行監(jiān)督和評價。進一步做好宣傳輿論引導、河湖保護科普教育，提高全社會對河湖保護工作的責任意識和參與意識。
各市黨委和政府要在每年12月底前將本年度貫徹落實情況報省委、省政府。
附件：省級總河長、副總河長、河長名單
附 件
省級總河長、副總河長、河長名單
總 河 長：省委書記 李錦斌
省 長 李國英
副總河長：省委常委、常務副省長 吳存榮
省級河長：
巢湖河長：省委常委、合肥市委書記 宋國權
協(xié)助：合肥市政府、省水利廳、省環(huán)保廳
長江干流安徽段河長：副省長 方春明
協(xié)助：省水利廳
淮河干流安徽段河長：副省長 周春雨
協(xié)助：省環(huán)保廳
新安江干流安徽段河長：副省長 張曙光
協(xié)助：省住房城鄉(xiāng)建設廳
