發(fā)文機關(guān)中共安徽省委員會,安徽省人民政府
發(fā)文日期2013年09月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖辦發(fā)〔2013〕15號
施行日期2013年09月25日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各大學：
《關(guān)于加快推進法治安徽建設(shè)的意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共安徽省委辦公廳
安徽省人民政府辦公廳
2013年9月25日
關(guān)于加快推進法治安徽建設(shè)的意見
為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實中共安徽省委《關(guān)于印發(fā)〈法治安徽建設(shè)綱要(2011-2015年)〉的通知》(皖發(fā)〔2011〕20號，以下簡稱《綱要》)，加快推進法治安徽建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。
一、 認真學習貫徹黨的十八大和習近平總書記一系列重要講話精神，進一步增強加快推進法治安徽建設(shè)的緊迫感使命感
黨的十八大作出了全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，習近平總書記多次就法治建設(shè)發(fā)表重要論述，進一步指明了社會主義法治國家建設(shè)的方向和道路，豐富和發(fā)展了社會主義法治理論。習近平總書記明確指出，要以 憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以 憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護社會公平正義，實現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化；要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍；要堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平。
當前，法治安徽建設(shè)進入關(guān)鍵階段，大力推進依法執(zhí)政、科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，對于實現(xiàn)2015年基本建成法治省份的目標，對于加快建設(shè)美好安徽、全面建成小康社會，有著十分重要的意義。各地、各部門要認真學習貫徹黨的十八大和習近平總書記一系列重要講話精神，進一步增強緊迫感和使命感，提高工作的自覺性和主動性，加快推進法治安徽建設(shè)步伐。
二、 圍繞建設(shè)美好安徽，進一步加快法治安徽建設(shè)步伐
加快建設(shè)美好安徽，法治建設(shè)是重要內(nèi)容，也是重要保障。要緊緊圍繞美好安徽建設(shè)，加快法治安徽建設(shè)步伐。
(一)加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑
1.加強重點領(lǐng)域立法。圍繞我省發(fā)展的階段性特征，不斷拓展立法領(lǐng)域。切實抓好經(jīng)濟領(lǐng)域立法，抓緊制定有利于規(guī)范市場秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的地方性法規(guī)。更加注重加強以民生為重點的社會領(lǐng)域立法，將成熟的社會管理經(jīng)驗上升為地方法規(guī)。
2.注重提高立法質(zhì)量。加強立法前論證、立法成本效益分析、社會風險評估和立法后評估。根據(jù)社會主義法律體系發(fā)展需要，科學選擇、論證和確定立法項目，科學調(diào)整和規(guī)范立法內(nèi)容。審慎設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制和行政收費措施，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。加強對政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理修訂，維護法制統(tǒng)一。
3.拓展人民有序參與立法途徑。完善立法工作機制和程序，對事關(guān)人民群眾切身利益的法律法規(guī)草案，要向社會公布，廣泛聽取意見和建議，把立法過程變?yōu)楣妳⑴c立法和引導公眾知法、學法、守法的過程。公開征集立法建議項目，舉行立法聽證。探索建立多元化的法規(guī)規(guī)章起草機制和專家咨詢論證機制。
(二)規(guī)范政府行為，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.加強行政決策程序建設(shè)。圍繞機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，科學合理界定行政決策權(quán)限。進一步明確各級政府重大行政決策的事項范圍，健全具體操作規(guī)則，并向社會公布。完善重大決策聽證制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。加強重大決策執(zhí)行情況跟蹤反饋和責任追究。強化政府重大事項法律把關(guān)制度?？h級以上政府及其組成部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請律師擔任法律顧問，并建立相應的工作制度。
2.加強和改進行政執(zhí)法工作。按照主體、職責、行為、程序、責任法定的原則嚴格開展行政執(zhí)法活動。強化對行政執(zhí)法行為的法律監(jiān)督，約束和規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴格落實行政問責，提高依法行政水平和行政行為公信力。推進行政權(quán)力公開運行，進一步擴大信息公開范圍，凡是按照規(guī)定應該公開的，必須全部公開；法律法規(guī)沒有規(guī)定應該公開，但不涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密的，也應該逐步擴大公開的范圍，通過公開規(guī)范執(zhí)法行為，約束公權(quán)力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。
3.加快基層法治建設(shè)。深入開展以依法執(zhí)政、建設(shè)法治政府、推進依法行政、堅持公正司法、深化法制宣傳教育、健全法治監(jiān)督體系為主要內(nèi)容的法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作。不斷提升行業(yè)依法治理水平。在環(huán)境保護、食品藥品安全、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等重點領(lǐng)域，建立信息溝通反饋、聯(lián)動處理等工作制度，進一步健全矛盾排查預防機制，保障治理程序的合法性和正當性，促進公務員隊伍和行政執(zhí)法隊伍運用法治思維和法治方式開展工作，依法規(guī)范工作行為，確保權(quán)力在法律制度的籠子里運行。有效推進重點項目、重大決策社會穩(wěn)定風險評估，最大限度地預防和減少社會矛盾的發(fā)生，維護人民群眾合法權(quán)益。
進一步強化民主法治示范村創(chuàng)建工作，重點加強農(nóng)村“兩委”建設(shè)，規(guī)范村民民主管理，提升法治化水平。堅持民主法治示范村創(chuàng)建工作與美好鄉(xiāng)村建設(shè)同步推進，努力提升美好鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
(三)堅持公正司法，不斷提高司法公信力
1.深化司法體制和工作機制改革。緊緊抓住影響司法公正和制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，不斷完善保障機制和工作機制，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。全面推行量刑規(guī)范化改革，強化審判流程管理。建立健全裁判文書網(wǎng)上發(fā)布制度和執(zhí)行案件信息網(wǎng)上查詢制度。落實執(zhí)行案件統(tǒng)一管理制度，建立健全執(zhí)行聯(lián)動、執(zhí)行威懾、分段集約執(zhí)行工作機制。
嚴格依法辦理減刑假釋案件，完善減刑假釋案件開庭審理工作規(guī)范。
2.強化法律監(jiān)督。以解決群眾反映強烈的執(zhí)法司法問題為重點，強化司法權(quán)力監(jiān)督制約，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。堅持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，著力監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、刑訊逼供等問題。切實加強對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督，重點強化民事審判和行政訴訟監(jiān)督，以及刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督，維護司法公正和法制權(quán)威，切實糾正執(zhí)法不嚴、裁判不公，嚴懲司法腐敗。
3.全面推進司法公開。推進“陽光司法”，進一步完善審判公開、檢務公開、警務公開、獄(所)務公開。繼續(xù)擴大公開范圍，除依法不能公開和案件偵查需要不能公開外，案件的法律依據(jù)、執(zhí)法程序、辦案環(huán)節(jié)、辦理結(jié)果以及群眾關(guān)心的警情等都要及時向社會公開。擴大人民陪審員選任范圍和參與審判范圍。各級人民法院要把組織公民旁聽案件作為司法公開的一項重要內(nèi)容，提高審判工作透明度。建立司法公開責任追究制度和監(jiān)督制約措施，保障人民群眾享受廣泛的知情權(quán)。
(四)深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神
1.突出服務經(jīng)濟社會發(fā)展。全面推進“六五”普法規(guī)劃貫徹實施，深入學習宣傳以 憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，深入學習宣傳加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)社會主義法治國家、發(fā)展社會主義政治文明、加強和創(chuàng)新社會管理、推進生態(tài)文明建設(shè)、反腐倡廉等相關(guān)法律法規(guī)。重點加強對領(lǐng)導干部、公務員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。不斷創(chuàng)新法制宣傳教育形式，進一步加大法制宣傳教育資源的整合力度，增強法制宣傳教育活動的經(jīng)常性、互動性、參與性，擴大法制宣傳教育對象的覆蓋面。
2.提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。在立法、執(zhí)法、司法等各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都要樹立黨的群眾觀點、踐行黨的群眾路線，以法治方式維護最廣大人民根本利益。推進法制培訓機制常態(tài)化，加強法律知識和法治理念的學習宣傳，培養(yǎng)領(lǐng)導干部法治思維。國家工作人員要帶頭學法、尊法、守法、用法，各級領(lǐng)導干部要不斷增強法治理念，提高法律素養(yǎng)，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治的軌道上推動各項工作。嚴格按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，切實強化領(lǐng)導干部、公務員學法用法工作，堅持和完善黨委(黨組)理論學習中心組集體學法、政府常務會議會前學法、領(lǐng)導干部 憲法知識測試、法制講座、法制培訓等制度。推進行政機關(guān)負責人出庭應訴工作，強化依法行政意識。進一步堅持和完善人大任命領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度。加強制度控權(quán)，促進法治思維運用。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，促使領(lǐng)導干部正確看待權(quán)力、無法濫用權(quán)力、合理合法用好權(quán)力。
3.大力推進法治文化建設(shè)。建立健全法治文化建設(shè)工作機制，推進形成富有安徽特色的社會主義法治文化建設(shè)體系。明確法治文化作品創(chuàng)作扶持政策，積極探索“企業(yè)運營、市場運作、政府購買、百姓受惠”的法治文化產(chǎn)品發(fā)展模式，形成法治文化作品基本供給機制。定期組織開展“安徽省法治文化好作品”評比活動。推進“一市一品”法治文化特色品牌項目建設(shè)，在2015年前全省建成2-3個社會主義法治文化建設(shè)示范城市(縣)、3-5個社會主義法治文化建設(shè)示范基地。加速法治文化傳播和展示，推進社會主義法治理念內(nèi)化為全民的思維習慣、外化為全民的行為習慣。
(五)提升法治保障水平，加強和創(chuàng)新社會管理
1.提高社會管理法治化水平。著力發(fā)揮法治在加強和創(chuàng)新社會管理中的保障作用，更好地運用法治方式加強社會管理，規(guī)范社會行為，化解社會矛盾，維護社會公平正義。加強流動人口和特殊人群服務管理，推進戶籍制度等社會管理體制機制的改革進程，健全覆蓋全部實有人口的動態(tài)服務管理體系。加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織服務管理，促進“兩新”組織健康有序發(fā)展。依法統(tǒng)籌處理群眾訴求，依法統(tǒng)籌規(guī)范涉法涉訴信訪行為。健全社會治安防控體系。完善社區(qū)矯正工作機制，嚴格規(guī)范執(zhí)法，確保刑罰執(zhí)行的嚴肅性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。
2.加強公共法律服務建設(shè)。按照全方位、多元化的目標要求，把律師、公證、法律援助等法律服務納入政府公共服務體系，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。將公共法律服務作為民生工作的重要內(nèi)容納入政府購買公共服務項目，保障法律服務社會基本供給。規(guī)范各類調(diào)解組織建設(shè)，建立健全涉訴矛盾糾紛綜合化解工作體系。加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。引導法律工作者以專業(yè)服務參與調(diào)處基層重大、群體性敏感事件，引導群眾依法理性解決各種糾紛。
三、 提高工作保障水平，確保法治安徽建設(shè)各項任務落到實處
1.堅持統(tǒng)籌發(fā)展。牢牢把握新形勢下法治安徽建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，將法治建設(shè)貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局。加強法律制度建設(shè)，突出法律實施，保障公民合法權(quán)益，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
2.健全工作機制。堅持依法治省領(lǐng)導小組例會制度和《綱要》任務分解責任單位聯(lián)席會議制度。推動形成政府目標管理績效考核和機關(guān)部門效能考核互為補充的法治安徽建設(shè)考核評價體系，將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。落實法治建設(shè)工作經(jīng)費，切實保障工作開展。
3.加強組織領(lǐng)導。進一步健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，人大、政府、政協(xié)及司法機關(guān)各司其職，全社會共同參與的領(lǐng)導體制和工作機制。各地、各部門黨委(黨組)要加強對法治安徽建設(shè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。大力推進法治安徽建設(shè)責任制落實，省直有關(guān)單位要按照《綱要》任務分解方案的要求，推進工作落實。各地各部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實際，細化落實具體措施。加強各級領(lǐng)導小組辦公室建設(shè)，積極發(fā)揮指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查職能，確保法治安徽建設(shè)任務順利完成。
