【發(fā)布部門(mén)】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦秘[2014]48號(hào)
【發(fā)布日期】 2014.04.16 【實(shí)施日期】 2014.04.16
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法制工作綜合規(guī)定，行政機(jī)關(guān)
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年合肥市人民政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知
（合政辦秘〔2014〕48號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《2014年合肥市人民政府推進(jìn)依法行政工作安排》已經(jīng)2014年4月8日市人民政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2014年4月16日
2014年合肥市人民政府推進(jìn)依法行政工作安排
2014年市政府推進(jìn)依法行政工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面提升依法行政整體水平，不斷增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，為合肥實(shí)現(xiàn)“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”營(yíng)造更加良好的法治環(huán)境。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.研究部署依法行政工作任務(wù)。各級(jí)政府、部門(mén)制定本地區(qū)、本部門(mén)年度推進(jìn)依法行政工作安排并認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議、部門(mén)辦公會(huì)議定期聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)，研究部署年度推進(jìn)依法行政工作任務(wù)和措施，全年聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)不少于2次。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)）
2.完善依法行政考核評(píng)價(jià)制度。建立法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，調(diào)整依法行政考評(píng)指標(biāo)。改革考核工作的方式方法，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性和公信度。強(qiáng)化日常考核，以考核促落實(shí)，以考核促規(guī)范，以考核促提升。（責(zé)任單位：各級(jí)政府）
3.全面推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建工作。評(píng)選依法行政示范單位，總結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)成效。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的檢查指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)推廣工作，發(fā)揮示范引導(dǎo)和典型帶動(dòng)作用。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，市政府各部門(mén)）
4.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)?？h（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法治政府建設(shè)的需要，配齊、配強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，使政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制與其承擔(dān)的職責(zé)和工作任務(wù)相適應(yīng)。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法制建設(shè)，加強(qiáng)工作力量配備，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)法制工作。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
二、完善制度建設(shè)
5.堅(jiān)持科學(xué)立法。緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌考慮并合理安排立法項(xiàng)目，重點(diǎn)做好市直機(jī)關(guān)公務(wù)員轉(zhuǎn)任、城市管理執(zhí)法、征收集體所有土地、居住證管理、餐廚垃圾管理、節(jié)能監(jiān)察、安全生產(chǎn)管理等方面的立法制定與修改完善工作。（責(zé)任單位：市公務(wù)員局，市城管局，市國(guó)土局，市公安局，市經(jīng)信委，市安監(jiān)局，市政府法制辦）
6.健全工作機(jī)制。完善立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、專家論證會(huì)和公開(kāi)征求意見(jiàn)等制度。建立健全人大代表、政協(xié)委員立法工作聯(lián)系機(jī)制，選擇部分項(xiàng)目采用第三方起草方式。（責(zé)任單位：市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
7.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序，未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定的規(guī)范性文件，不得發(fā)布施行。推行各級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府及其部門(mén)的規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期、定期清理及備案制度。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，市政府各部門(mén)）
8.鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)執(zhí)行的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對(duì)有礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、損害人民群眾切身利益的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)總結(jié)，并以制度形式予以固化，形成以制度管權(quán)管事管人的長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，市政府各部門(mén)）
三、規(guī)范行政決策
9.嚴(yán)格執(zhí)行市政府重大行政決策程序規(guī)定。全面落實(shí)重大行政決策聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和實(shí)施效果評(píng)估等各項(xiàng)制度?？h（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門(mén)要建立健全本級(jí)政府、本部門(mén)重大行政決策程序規(guī)定，完善配套制度并積極組織落實(shí)。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)）
10.落實(shí)行政決策合法性審查制度。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)及法律顧問(wèn)、公職律師的作用，需要提請(qǐng)市政府審議的重要事項(xiàng)或重大涉法事務(wù)以及需要商請(qǐng)市政府法制辦研究處理的各類涉法事務(wù)，部門(mén)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見(jiàn)。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)）
11.建立和完善法律顧問(wèn)工作機(jī)制。按照普遍建立法律顧問(wèn)制度的要求，完善市本級(jí)法律顧問(wèn)制度，進(jìn)一步規(guī)范縣（市）區(qū)法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)法律服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)延伸。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)）
12.開(kāi)展決策實(shí)施情況監(jiān)督檢查。完善決策執(zhí)行情況監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序，通過(guò)跟蹤檢查、督辦、考核等措施，對(duì)決策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦，市監(jiān)察局）
四、加快職能轉(zhuǎn)變
13.深化行政審批制度改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整行政審批項(xiàng)目，優(yōu)化審批流程，切實(shí)做好上級(jí)政府下放、委托行使的行政審批項(xiàng)目的承接工作。探索負(fù)面清單管理模式。以信息化建設(shè)為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)中心行政審批平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市行政審批的網(wǎng)上“一站式”公共服務(wù)、網(wǎng)上“一體化”運(yùn)行管理。（責(zé)任單位：市編辦，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市編辦，市政務(wù)服務(wù)中心）
14.深化行政監(jiān)督管理體制改革。進(jìn)一步規(guī)范調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，進(jìn)一步整合、理順縣（市）區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)。改革完善市級(jí)食品藥品監(jiān)管體制，建立集中統(tǒng)一的食品藥品安全監(jiān)管體系。完成市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法資源整合工作，全面實(shí)現(xiàn)縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一行使區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法工作。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市編辦；牽頭單位：市編辦）
15.深化財(cái)政管理體制改革。深化“透明預(yù)算”，推進(jìn)預(yù)算編制程序、評(píng)審過(guò)程、編制結(jié)果“三公開(kāi)”，深化“開(kāi)門(mén)辦預(yù)算”，完善專家審核論證和多部門(mén)聯(lián)審機(jī)制，提高預(yù)算編制透明度。推進(jìn)“滾動(dòng)預(yù)算”，建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期儲(chǔ)備，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嘗試編制市級(jí)中期滾動(dòng)預(yù)算，探索建立預(yù)算跨年度平衡機(jī)制。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市財(cái)政局）
16.完善文化管理體制。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化、管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門(mén)與其下屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系，健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。深化公益性文化事業(yè)單位改革，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)文化資源流動(dòng)，加快建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市文廣新局）
17.完善公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制。貫徹實(shí)施《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》，著力推進(jìn)公共資源“交易、服務(wù)、監(jiān)管”三大體系建設(shè)和“市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)。建立完善重大項(xiàng)目推進(jìn)保障、標(biāo)后跟蹤監(jiān)管等配套制度，加強(qiáng)公共資源交易市場(chǎng)信用體系建設(shè)，鞏固和發(fā)展招投標(biāo)“合肥模式”。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，積極構(gòu)建區(qū)域性公共資源交易大市場(chǎng)。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市公共資源交易監(jiān)督管理局）
18.完善“12345政府服務(wù)直通車”。增加便民服務(wù)功能，強(qiáng)化督辦、回訪及反饋，提高群眾滿意率。充分發(fā)揮“12345政府服務(wù)直通車”在暢通訴求渠道上的作用。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心，市監(jiān)察局）
五、深化執(zhí)法體制改革
19.完善執(zhí)法體制。理順城市管理、開(kāi)發(fā)區(qū)執(zhí)法體制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法力度。推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層級(jí)，解決交叉執(zhí)法、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市編辦；牽頭單位：市政府法制辦，市編辦）
20.推行權(quán)力清單制度。完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力目錄，明確權(quán)力邊界，公開(kāi)運(yùn)行流程，建立行政權(quán)力庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力清單的管理。（責(zé)任單位：市政府各部門(mén)；牽頭單位：市監(jiān)察局，市政府法制辦）
21.深入推進(jìn)行政處罰案件群眾公議工作。完善群眾公議工作制度，推動(dòng)行政處罰案件群眾公議制度立法。加強(qiáng)行政處罰案件群眾公議工作監(jiān)督指導(dǎo)力度，推進(jìn)行政處罰案件群眾公議工作全面向縣（市）區(qū)延伸。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦，市監(jiān)察局）
22.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格審核申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員條件，根據(jù)執(zhí)法依據(jù)調(diào)整執(zhí)法職能和執(zhí)法崗位，組織相應(yīng)的資格認(rèn)證培訓(xùn)。注重對(duì)一線執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)基層執(zhí)法工作基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
六、嚴(yán)格行政監(jiān)督
23.自覺(jué)接受人大、政協(xié)、司法和社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)和民主黨派對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，規(guī)范履行法院生效裁判。注重發(fā)揮群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督以及網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)）
24.加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督。進(jìn)一步完善行政層級(jí)監(jiān)督制度，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域的層級(jí)監(jiān)督。健全市政府督辦、市整改聯(lián)席會(huì)議成員單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的審計(jì)整改工作機(jī)制。強(qiáng)化任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，完善結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市審計(jì)局，市監(jiān)察局，市政府法制辦）
25.發(fā)揮行政調(diào)解職能作用。完善行政調(diào)解工作配套制度和推進(jìn)措施，充分發(fā)揮行政調(diào)解指導(dǎo)中心及時(shí)化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。注重行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解的銜接，有效整合調(diào)解資源，提高行政調(diào)解工作效率。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)）
26.強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能。暢通行政復(fù)議渠道，保障人民群眾的行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，完善行政復(fù)議審理方式。加強(qiáng)復(fù)議與信訪、行政訴訟等糾紛化解機(jī)制的溝通銜接，形成預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的合力。提升社會(huì)治理能力，將涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治途徑解決。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦，市信訪局）
27.加大政府信息公開(kāi)力度。積極創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，完善政務(wù)公開(kāi)載體建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開(kāi)和企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。健全政府信息公開(kāi)監(jiān)督保障機(jī)制，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作評(píng)議考核力度。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政務(wù)公開(kāi)辦）
28.加大行政問(wèn)責(zé)力度。對(duì)履行職責(zé)不力或者違反法定權(quán)限和程序的行政行為，造成嚴(yán)重后果的，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。嚴(yán)厲查處利用職務(wù)之便損害群眾利益和投資發(fā)展環(huán)境的行為。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市監(jiān)察局，市政府法制辦）
七、重視宣傳培訓(xùn)
29.開(kāi)展法制宣傳教育。深入開(kāi)展法制宣傳教育，積極推進(jìn)“六五”普法工作，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法用法尊法守法意識(shí)。以國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布十周年為契機(jī)，開(kāi)展系列主題宣傳活動(dòng)。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市司法局，市政府法制辦）
30.堅(jiān)持依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任辦公會(huì)議、部門(mén)辦公會(huì)議學(xué)法制度，全年學(xué)法活動(dòng)原則上不少于4次。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)全年至少舉辦兩期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)或?qū)ｎ}研討班。定期組織行政執(zhí)法人員開(kāi)展通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專門(mén)法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)。加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力培訓(xùn)，公務(wù)員每年學(xué)習(xí)法律知識(shí)不少于40學(xué)時(shí)。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦，市公務(wù)員局）
【發(fā)布日期】 2014.04.16 【實(shí)施日期】 2014.04.16
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法制工作綜合規(guī)定，行政機(jī)關(guān)
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年合肥市人民政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知
（合政辦秘〔2014〕48號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《2014年合肥市人民政府推進(jìn)依法行政工作安排》已經(jīng)2014年4月8日市人民政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2014年4月16日
2014年合肥市人民政府推進(jìn)依法行政工作安排
2014年市政府推進(jìn)依法行政工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面提升依法行政整體水平，不斷增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，為合肥實(shí)現(xiàn)“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”營(yíng)造更加良好的法治環(huán)境。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.研究部署依法行政工作任務(wù)。各級(jí)政府、部門(mén)制定本地區(qū)、本部門(mén)年度推進(jìn)依法行政工作安排并認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議、部門(mén)辦公會(huì)議定期聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)，研究部署年度推進(jìn)依法行政工作任務(wù)和措施，全年聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)不少于2次。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)）
2.完善依法行政考核評(píng)價(jià)制度。建立法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，調(diào)整依法行政考評(píng)指標(biāo)。改革考核工作的方式方法，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性和公信度。強(qiáng)化日常考核，以考核促落實(shí)，以考核促規(guī)范，以考核促提升。（責(zé)任單位：各級(jí)政府）
3.全面推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建工作。評(píng)選依法行政示范單位，總結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)成效。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的檢查指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)推廣工作，發(fā)揮示范引導(dǎo)和典型帶動(dòng)作用。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，市政府各部門(mén)）
4.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)?？h（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法治政府建設(shè)的需要，配齊、配強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，使政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制與其承擔(dān)的職責(zé)和工作任務(wù)相適應(yīng)。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法制建設(shè)，加強(qiáng)工作力量配備，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)法制工作。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
二、完善制度建設(shè)
5.堅(jiān)持科學(xué)立法。緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌考慮并合理安排立法項(xiàng)目，重點(diǎn)做好市直機(jī)關(guān)公務(wù)員轉(zhuǎn)任、城市管理執(zhí)法、征收集體所有土地、居住證管理、餐廚垃圾管理、節(jié)能監(jiān)察、安全生產(chǎn)管理等方面的立法制定與修改完善工作。（責(zé)任單位：市公務(wù)員局，市城管局，市國(guó)土局，市公安局，市經(jīng)信委，市安監(jiān)局，市政府法制辦）
6.健全工作機(jī)制。完善立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、專家論證會(huì)和公開(kāi)征求意見(jiàn)等制度。建立健全人大代表、政協(xié)委員立法工作聯(lián)系機(jī)制，選擇部分項(xiàng)目采用第三方起草方式。（責(zé)任單位：市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
7.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序，未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定的規(guī)范性文件，不得發(fā)布施行。推行各級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府及其部門(mén)的規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期、定期清理及備案制度。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，市政府各部門(mén)）
8.鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)執(zhí)行的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對(duì)有礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、損害人民群眾切身利益的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)總結(jié)，并以制度形式予以固化，形成以制度管權(quán)管事管人的長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，市政府各部門(mén)）
三、規(guī)范行政決策
9.嚴(yán)格執(zhí)行市政府重大行政決策程序規(guī)定。全面落實(shí)重大行政決策聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和實(shí)施效果評(píng)估等各項(xiàng)制度?？h（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門(mén)要建立健全本級(jí)政府、本部門(mén)重大行政決策程序規(guī)定，完善配套制度并積極組織落實(shí)。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)）
10.落實(shí)行政決策合法性審查制度。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)及法律顧問(wèn)、公職律師的作用，需要提請(qǐng)市政府審議的重要事項(xiàng)或重大涉法事務(wù)以及需要商請(qǐng)市政府法制辦研究處理的各類涉法事務(wù)，部門(mén)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見(jiàn)。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)）
11.建立和完善法律顧問(wèn)工作機(jī)制。按照普遍建立法律顧問(wèn)制度的要求，完善市本級(jí)法律顧問(wèn)制度，進(jìn)一步規(guī)范縣（市）區(qū)法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)法律服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)延伸。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)）
12.開(kāi)展決策實(shí)施情況監(jiān)督檢查。完善決策執(zhí)行情況監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序，通過(guò)跟蹤檢查、督辦、考核等措施，對(duì)決策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦，市監(jiān)察局）
四、加快職能轉(zhuǎn)變
13.深化行政審批制度改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整行政審批項(xiàng)目，優(yōu)化審批流程，切實(shí)做好上級(jí)政府下放、委托行使的行政審批項(xiàng)目的承接工作。探索負(fù)面清單管理模式。以信息化建設(shè)為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)中心行政審批平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市行政審批的網(wǎng)上“一站式”公共服務(wù)、網(wǎng)上“一體化”運(yùn)行管理。（責(zé)任單位：市編辦，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市編辦，市政務(wù)服務(wù)中心）
14.深化行政監(jiān)督管理體制改革。進(jìn)一步規(guī)范調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，進(jìn)一步整合、理順縣（市）區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)。改革完善市級(jí)食品藥品監(jiān)管體制，建立集中統(tǒng)一的食品藥品安全監(jiān)管體系。完成市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法資源整合工作，全面實(shí)現(xiàn)縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一行使區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法工作。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市編辦；牽頭單位：市編辦）
15.深化財(cái)政管理體制改革。深化“透明預(yù)算”，推進(jìn)預(yù)算編制程序、評(píng)審過(guò)程、編制結(jié)果“三公開(kāi)”，深化“開(kāi)門(mén)辦預(yù)算”，完善專家審核論證和多部門(mén)聯(lián)審機(jī)制，提高預(yù)算編制透明度。推進(jìn)“滾動(dòng)預(yù)算”，建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期儲(chǔ)備，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嘗試編制市級(jí)中期滾動(dòng)預(yù)算，探索建立預(yù)算跨年度平衡機(jī)制。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市財(cái)政局）
16.完善文化管理體制。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化、管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門(mén)與其下屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系，健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。深化公益性文化事業(yè)單位改革，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)文化資源流動(dòng)，加快建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市文廣新局）
17.完善公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制。貫徹實(shí)施《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》，著力推進(jìn)公共資源“交易、服務(wù)、監(jiān)管”三大體系建設(shè)和“市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)。建立完善重大項(xiàng)目推進(jìn)保障、標(biāo)后跟蹤監(jiān)管等配套制度，加強(qiáng)公共資源交易市場(chǎng)信用體系建設(shè)，鞏固和發(fā)展招投標(biāo)“合肥模式”。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，積極構(gòu)建區(qū)域性公共資源交易大市場(chǎng)。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市公共資源交易監(jiān)督管理局）
18.完善“12345政府服務(wù)直通車”。增加便民服務(wù)功能，強(qiáng)化督辦、回訪及反饋，提高群眾滿意率。充分發(fā)揮“12345政府服務(wù)直通車”在暢通訴求渠道上的作用。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心，市監(jiān)察局）
五、深化執(zhí)法體制改革
19.完善執(zhí)法體制。理順城市管理、開(kāi)發(fā)區(qū)執(zhí)法體制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法力度。推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層級(jí)，解決交叉執(zhí)法、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市編辦；牽頭單位：市政府法制辦，市編辦）
20.推行權(quán)力清單制度。完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力目錄，明確權(quán)力邊界，公開(kāi)運(yùn)行流程，建立行政權(quán)力庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力清單的管理。（責(zé)任單位：市政府各部門(mén)；牽頭單位：市監(jiān)察局，市政府法制辦）
21.深入推進(jìn)行政處罰案件群眾公議工作。完善群眾公議工作制度，推動(dòng)行政處罰案件群眾公議制度立法。加強(qiáng)行政處罰案件群眾公議工作監(jiān)督指導(dǎo)力度，推進(jìn)行政處罰案件群眾公議工作全面向縣（市）區(qū)延伸。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦，市監(jiān)察局）
22.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格審核申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員條件，根據(jù)執(zhí)法依據(jù)調(diào)整執(zhí)法職能和執(zhí)法崗位，組織相應(yīng)的資格認(rèn)證培訓(xùn)。注重對(duì)一線執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)基層執(zhí)法工作基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦）
六、嚴(yán)格行政監(jiān)督
23.自覺(jué)接受人大、政協(xié)、司法和社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)和民主黨派對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，規(guī)范履行法院生效裁判。注重發(fā)揮群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督以及網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)）
24.加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督。進(jìn)一步完善行政層級(jí)監(jiān)督制度，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域的層級(jí)監(jiān)督。健全市政府督辦、市整改聯(lián)席會(huì)議成員單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的審計(jì)整改工作機(jī)制。強(qiáng)化任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，完善結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市審計(jì)局，市監(jiān)察局，市政府法制辦）
25.發(fā)揮行政調(diào)解職能作用。完善行政調(diào)解工作配套制度和推進(jìn)措施，充分發(fā)揮行政調(diào)解指導(dǎo)中心及時(shí)化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。注重行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解的銜接，有效整合調(diào)解資源，提高行政調(diào)解工作效率。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)）
26.強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能。暢通行政復(fù)議渠道，保障人民群眾的行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，完善行政復(fù)議審理方式。加強(qiáng)復(fù)議與信訪、行政訴訟等糾紛化解機(jī)制的溝通銜接，形成預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的合力。提升社會(huì)治理能力，將涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治途徑解決。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦，市信訪局）
27.加大政府信息公開(kāi)力度。積極創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，完善政務(wù)公開(kāi)載體建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開(kāi)和企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。健全政府信息公開(kāi)監(jiān)督保障機(jī)制，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作評(píng)議考核力度。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政務(wù)公開(kāi)辦）
28.加大行政問(wèn)責(zé)力度。對(duì)履行職責(zé)不力或者違反法定權(quán)限和程序的行政行為，造成嚴(yán)重后果的，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。嚴(yán)厲查處利用職務(wù)之便損害群眾利益和投資發(fā)展環(huán)境的行為。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市監(jiān)察局，市政府法制辦）
七、重視宣傳培訓(xùn)
29.開(kāi)展法制宣傳教育。深入開(kāi)展法制宣傳教育，積極推進(jìn)“六五”普法工作，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法用法尊法守法意識(shí)。以國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布十周年為契機(jī)，開(kāi)展系列主題宣傳活動(dòng)。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市司法局，市政府法制辦）
30.堅(jiān)持依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任辦公會(huì)議、部門(mén)辦公會(huì)議學(xué)法制度，全年學(xué)法活動(dòng)原則上不少于4次。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)全年至少舉辦兩期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)或?qū)ｎ}研討班。定期組織行政執(zhí)法人員開(kāi)展通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專門(mén)法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)。加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力培訓(xùn)，公務(wù)員每年學(xué)習(xí)法律知識(shí)不少于40學(xué)時(shí)。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)；牽頭單位：市政府法制辦，市公務(wù)員局）
