【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2014]14號
【發(fā)布日期】 2014.04.30 【實施日期】 2014.04.30
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作實施意見的通知
（合政辦〔2014〕14號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市有關單位：
《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的實施意見》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
合肥市人民政府辦公廳
2014年4月30日
關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的實施意見
為貫徹落實市委市政府關于全面深化改革的決策部署，根據《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省農委等部門〈關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2014〕6號）精神，結合我市實際，就開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）總體目標：進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，建立健全土地承包經營權確權登記頒證制度，實現承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書“四相符”，實現承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經營權證書發(fā)放“四到戶”，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，建立農村土地承包經營權登記頒證管理系統(tǒng)，實現農村土地承包經營權管理的規(guī)范化和信息化，構建合同管理、登記管理、產權交易和糾紛仲裁并重的“四位一體”農村土地承包管理體系。2014年，廬江縣整體推進，2015年3月份完成；其余縣（市）各選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，2017年底前完成。
?。ǘ┗驹瓌t：一是依法規(guī)范。按照《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規(guī)，按照法定內容和程序開展確權登記頒證工作。二是保持穩(wěn)定。在保持現有農村土地承包關系穩(wěn)定的前提下開展確權登記頒證試點工作，以已經簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經營權證書為基礎，堅持符合法律規(guī)定的原土地承包關系不變，按實際測量面積確權登記頒證。嚴禁借機違法調整農戶承包地，嚴禁將確權登記實際測量后多出原承包地的面積收歸集體。三是民主協(xié)商。充分動員農民群眾積極參與，確權登記頒證中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，不得違背農民意愿，強行推動。四是因地制宜。堅持從實際出發(fā)，尊重歷史，實事求是，妥善解決土地承包遺留問題。五是縣級為主。按照市指導、縣（市）實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實的工作要求，縣（市）人民政府是責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體落實，縣級農業(yè)、國土資源部門全程參與并負責業(yè)務指導。
二、主要任務
（一）調查摸底。試點縣（市）要組織專門力量，集中時間，以村為單位，對照第二次土地調查成果，清查整理各村二輪土地延包臺帳、承包合同、經營權證等土地承包原始檔案資料，規(guī)范完善農村土地承包相關文件資料，著重解決土地承包方案、合同、臺帳種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。要摸清土地現狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權屬性質、土地種類和經營方式。逐戶摸清農戶家庭承包狀況，對土地承包人、土地承包經營權共有人和承包地塊、面積、四至、土地變動等信息，進行收集、歸納、整理、核對。
（二）勘察測繪。在對土地承包情況進行調查摸底的基礎上，以已經簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記頒證成果和第二次全國土地調查及年度變更調查成果為依據，以行政村為單位，聘請專業(yè)公司測量，繪制農戶承包地位置圖，做到位置明確詳細、群眾認可。對群眾有異議的，要組織村組干部和群眾代表實地測量，確認農戶實際承包地塊面積、“四至”等。按地宗逐戶核查承包合同、經營權證記載情況，徹底查清與實測結果的差別，制作村組承包地塊調查表。在特殊情況下，可以確權確股不確地。
?。ㄈ┑怯洿_認。在清查農戶承包地塊、標明空間位置的基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以村民小組為單位，將農戶現有的承包地實際測量面積、權屬登記情況在當地張榜公示，公示期不少于7個工作日。公示結果無異議并經承包人簽字確認后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市）農村土地承包管理部門審核，經縣（市）人民政府依法批準予以確認。縣（市）農村土地承包管理部門依據《農村土地承包經營權證管理辦法》規(guī)定，建立健全土地承包經營權登記簿。已建立登記簿的，要進一步完善承包地塊的面積、“四至”、地類和空間位置等內容；未建立的，要在現有土地承包合同、證書的基礎上，結合經依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。推廣應用農村土地承包經營權登記管理系統(tǒng)，將登記信息錄入計算機，實行信息化管理。
?。ㄋ模鄬僮兏?。在建立健全土地承包經營權登記薄的基礎上，開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工作，并及時對土地承包經營權證書進行完善。對承包地因被依法征用、占用、退耕還林等導致面積發(fā)生變化的，因家庭人口變動導致經營權分割、合并的，經營權轉讓、互換的，以及承包地滅失或全戶消亡等情形，應實事求是地變更或注銷登記。農戶自愿提出變更、注銷登記書面申請的，縣（市）農村土地承包經營權管理部門核實確認后，予以變更或注銷。
（五）權證發(fā)放。按照“申請、審核、登記、頒證”的程序，以土地承包經營權登記簿為依據，經公示無異議并經承包人簽字確認后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村土地承包管理部門填寫縣（市）人民政府統(tǒng)一印制的土地承包經營權證書，以村民小組為單位召開村民大會，集中頒證。權證發(fā)放工作由各縣（市）政府統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負責，村（居）民委員會具體辦理。經辦人和農戶代表在權證發(fā)放登記表中簽字蓋章后，錄入相關數據，建立信息化檔案。在發(fā)放新承包經營權證的同時，收回原承包經營權證，統(tǒng)一交原頒證機關加蓋“作廢”章后封存。
?。n案管理。在檔案管理部門的支持指導下，做好農村土地承包經營權確權登記文件資料的歸檔工作。農村土地承包經營權確權登記檔案由村（居）民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市）兩級土地承包經營權經辦和登記機關進行分級管理、分類歸檔、集中保管，并依法按期移交縣級國家綜合檔案館。
三、實施程序
?。ㄒ唬┐_定試點單位。廬江縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部納入年度試點工作計劃，其他縣（市）選擇1個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）納入年度試點工作計劃。
?。ǘ┲贫üぷ鞣桨?。以縣（市）為單位制定確權登記頒證試點工作方案，經同級人民政府審核后實施，并報市農業(yè)部門備案。
?。ㄈ┱J真組織實施。按照成立組織、宣傳動員、培訓人員、調查摸底、農戶申請、實地測量、繪制圖件、確認公示、結果審核、建立登記薄、頒發(fā)證書、建立數據庫、資料歸檔、檢查驗收等程序，統(tǒng)籌組織開展確權登記頒證試點工作。
?。ㄋ模┙M織督查驗收。市農委會同國土、財政等部門對農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作進行督查，并組織檢查驗收。
（五）做好工作總結。各試點縣（市）要及時報告試點工作進展情況，認真梳理發(fā)現的問題并及時解決。試點工作完成后，各試點縣（市）要及時總結試點工作經驗并上報。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立合肥市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，由市政府分管負責人任組長，分管秘書長任副組長，市農業(yè)、國土、財政、公安、監(jiān)察、水利、林業(yè)、法制、信訪、檔案等部門為成員單位，負責綜合協(xié)調和解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在市農委，承擔日常工作。
（二）明確工作職責。各縣（市）政府要高度重視確權登記頒證工作，要組建工作班子，制定具體方案，確保試點工作積極穩(wěn)妥有序推進。市直相關部門要各司其職，密切配合，形成合力。農業(yè)部門負責宣傳培訓、業(yè)務指導，抓好方案的組織實施和工作考核；國土部門負責提供已經確權的農村集體土地所有權確權和土地利用現狀調查成果，指導處理涉及有關權屬的矛盾糾紛；財政部門負責做好經費保障和使用監(jiān)管工作；監(jiān)察部門負責執(zhí)紀監(jiān)督問責，及時查處確權登記頒證工作中違反政策規(guī)定、營私舞弊的行為；政府法制部門負責提供有關法律法規(guī)服務，促進農村土地承包經營權確權登記頒證工作依法推進；水利、林業(yè)部門要提供有關資料信息；信訪部門要組織落實信訪穩(wěn)定工作責任制，做好信訪穩(wěn)定工作；檔案部門負責指導做好農村土地承包經營權確權登記頒證相關資料的歸檔和管理。
（三）開展宣傳培訓。多渠道、多形式宣傳農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的意義和工作要求，讓干部吃透精神、掌握政策，讓群眾明白目的、積極參與，讓技術人員明確要求、掌握規(guī)范，做好開展工作的思想準備、干部準備和技術準備。
?。ㄋ模蚀_把握政策界限。農戶承包地實測面積經公示后要據實登記，嚴禁將村民小組或村集體土地登記到個人頭上。確權登記實測面積不與按二輪土地承包面積確定的農業(yè)補貼基數掛鉤，不與農戶承擔費用、勞務標準掛鉤，嚴禁借機增加農民負擔。切實維護婦女的土地承包權益。對土地承包經營權存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以確權登記頒證。
?。ㄎ澹┩咨平鉀Q突出問題。對確權登記頒證工作中遇到的權屬爭議、經營權變更、流轉承包地登記等問題以及二輪土地延包遺留問題等，要按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現實、分類處置的原則，充分依靠和發(fā)揮農民群眾自主協(xié)商解決作用，引導當事人依法理性反映土地承包經營權糾紛，通過協(xié)商、調解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解有關問題。
?。┞鋵嵐ぷ鹘涃M。農村土地確權登記頒證試點工作經費納入市、試點縣（市）財政預算，不得向農民收取任何費用。
【發(fā)布日期】 2014.04.30 【實施日期】 2014.04.30
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作實施意見的通知
（合政辦〔2014〕14號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市有關單位：
《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的實施意見》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
合肥市人民政府辦公廳
2014年4月30日
關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的實施意見
為貫徹落實市委市政府關于全面深化改革的決策部署，根據《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省農委等部門〈關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2014〕6號）精神，結合我市實際，就開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）總體目標：進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，建立健全土地承包經營權確權登記頒證制度，實現承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書“四相符”，實現承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經營權證書發(fā)放“四到戶”，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，建立農村土地承包經營權登記頒證管理系統(tǒng)，實現農村土地承包經營權管理的規(guī)范化和信息化，構建合同管理、登記管理、產權交易和糾紛仲裁并重的“四位一體”農村土地承包管理體系。2014年，廬江縣整體推進，2015年3月份完成；其余縣（市）各選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，2017年底前完成。
?。ǘ┗驹瓌t：一是依法規(guī)范。按照《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規(guī)，按照法定內容和程序開展確權登記頒證工作。二是保持穩(wěn)定。在保持現有農村土地承包關系穩(wěn)定的前提下開展確權登記頒證試點工作，以已經簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經營權證書為基礎，堅持符合法律規(guī)定的原土地承包關系不變，按實際測量面積確權登記頒證。嚴禁借機違法調整農戶承包地，嚴禁將確權登記實際測量后多出原承包地的面積收歸集體。三是民主協(xié)商。充分動員農民群眾積極參與，確權登記頒證中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，不得違背農民意愿，強行推動。四是因地制宜。堅持從實際出發(fā)，尊重歷史，實事求是，妥善解決土地承包遺留問題。五是縣級為主。按照市指導、縣（市）實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實的工作要求，縣（市）人民政府是責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體落實，縣級農業(yè)、國土資源部門全程參與并負責業(yè)務指導。
二、主要任務
（一）調查摸底。試點縣（市）要組織專門力量，集中時間，以村為單位，對照第二次土地調查成果，清查整理各村二輪土地延包臺帳、承包合同、經營權證等土地承包原始檔案資料，規(guī)范完善農村土地承包相關文件資料，著重解決土地承包方案、合同、臺帳種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。要摸清土地現狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權屬性質、土地種類和經營方式。逐戶摸清農戶家庭承包狀況，對土地承包人、土地承包經營權共有人和承包地塊、面積、四至、土地變動等信息，進行收集、歸納、整理、核對。
（二）勘察測繪。在對土地承包情況進行調查摸底的基礎上，以已經簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記頒證成果和第二次全國土地調查及年度變更調查成果為依據，以行政村為單位，聘請專業(yè)公司測量，繪制農戶承包地位置圖，做到位置明確詳細、群眾認可。對群眾有異議的，要組織村組干部和群眾代表實地測量，確認農戶實際承包地塊面積、“四至”等。按地宗逐戶核查承包合同、經營權證記載情況，徹底查清與實測結果的差別，制作村組承包地塊調查表。在特殊情況下，可以確權確股不確地。
?。ㄈ┑怯洿_認。在清查農戶承包地塊、標明空間位置的基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以村民小組為單位，將農戶現有的承包地實際測量面積、權屬登記情況在當地張榜公示，公示期不少于7個工作日。公示結果無異議并經承包人簽字確認后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市）農村土地承包管理部門審核，經縣（市）人民政府依法批準予以確認。縣（市）農村土地承包管理部門依據《農村土地承包經營權證管理辦法》規(guī)定，建立健全土地承包經營權登記簿。已建立登記簿的，要進一步完善承包地塊的面積、“四至”、地類和空間位置等內容；未建立的，要在現有土地承包合同、證書的基礎上，結合經依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。推廣應用農村土地承包經營權登記管理系統(tǒng)，將登記信息錄入計算機，實行信息化管理。
?。ㄋ模鄬僮兏?。在建立健全土地承包經營權登記薄的基礎上，開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工作，并及時對土地承包經營權證書進行完善。對承包地因被依法征用、占用、退耕還林等導致面積發(fā)生變化的，因家庭人口變動導致經營權分割、合并的，經營權轉讓、互換的，以及承包地滅失或全戶消亡等情形，應實事求是地變更或注銷登記。農戶自愿提出變更、注銷登記書面申請的，縣（市）農村土地承包經營權管理部門核實確認后，予以變更或注銷。
（五）權證發(fā)放。按照“申請、審核、登記、頒證”的程序，以土地承包經營權登記簿為依據，經公示無異議并經承包人簽字確認后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村土地承包管理部門填寫縣（市）人民政府統(tǒng)一印制的土地承包經營權證書，以村民小組為單位召開村民大會，集中頒證。權證發(fā)放工作由各縣（市）政府統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負責，村（居）民委員會具體辦理。經辦人和農戶代表在權證發(fā)放登記表中簽字蓋章后，錄入相關數據，建立信息化檔案。在發(fā)放新承包經營權證的同時，收回原承包經營權證，統(tǒng)一交原頒證機關加蓋“作廢”章后封存。
?。n案管理。在檔案管理部門的支持指導下，做好農村土地承包經營權確權登記文件資料的歸檔工作。農村土地承包經營權確權登記檔案由村（居）民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市）兩級土地承包經營權經辦和登記機關進行分級管理、分類歸檔、集中保管，并依法按期移交縣級國家綜合檔案館。
三、實施程序
?。ㄒ唬┐_定試點單位。廬江縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部納入年度試點工作計劃，其他縣（市）選擇1個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）納入年度試點工作計劃。
?。ǘ┲贫üぷ鞣桨?。以縣（市）為單位制定確權登記頒證試點工作方案，經同級人民政府審核后實施，并報市農業(yè)部門備案。
?。ㄈ┱J真組織實施。按照成立組織、宣傳動員、培訓人員、調查摸底、農戶申請、實地測量、繪制圖件、確認公示、結果審核、建立登記薄、頒發(fā)證書、建立數據庫、資料歸檔、檢查驗收等程序，統(tǒng)籌組織開展確權登記頒證試點工作。
?。ㄋ模┙M織督查驗收。市農委會同國土、財政等部門對農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作進行督查，并組織檢查驗收。
（五）做好工作總結。各試點縣（市）要及時報告試點工作進展情況，認真梳理發(fā)現的問題并及時解決。試點工作完成后，各試點縣（市）要及時總結試點工作經驗并上報。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立合肥市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，由市政府分管負責人任組長，分管秘書長任副組長，市農業(yè)、國土、財政、公安、監(jiān)察、水利、林業(yè)、法制、信訪、檔案等部門為成員單位，負責綜合協(xié)調和解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在市農委，承擔日常工作。
（二）明確工作職責。各縣（市）政府要高度重視確權登記頒證工作，要組建工作班子，制定具體方案，確保試點工作積極穩(wěn)妥有序推進。市直相關部門要各司其職，密切配合，形成合力。農業(yè)部門負責宣傳培訓、業(yè)務指導，抓好方案的組織實施和工作考核；國土部門負責提供已經確權的農村集體土地所有權確權和土地利用現狀調查成果，指導處理涉及有關權屬的矛盾糾紛；財政部門負責做好經費保障和使用監(jiān)管工作；監(jiān)察部門負責執(zhí)紀監(jiān)督問責，及時查處確權登記頒證工作中違反政策規(guī)定、營私舞弊的行為；政府法制部門負責提供有關法律法規(guī)服務，促進農村土地承包經營權確權登記頒證工作依法推進；水利、林業(yè)部門要提供有關資料信息；信訪部門要組織落實信訪穩(wěn)定工作責任制，做好信訪穩(wěn)定工作；檔案部門負責指導做好農村土地承包經營權確權登記頒證相關資料的歸檔和管理。
（三）開展宣傳培訓。多渠道、多形式宣傳農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的意義和工作要求，讓干部吃透精神、掌握政策，讓群眾明白目的、積極參與，讓技術人員明確要求、掌握規(guī)范，做好開展工作的思想準備、干部準備和技術準備。
?。ㄋ模蚀_把握政策界限。農戶承包地實測面積經公示后要據實登記，嚴禁將村民小組或村集體土地登記到個人頭上。確權登記實測面積不與按二輪土地承包面積確定的農業(yè)補貼基數掛鉤，不與農戶承擔費用、勞務標準掛鉤，嚴禁借機增加農民負擔。切實維護婦女的土地承包權益。對土地承包經營權存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以確權登記頒證。
?。ㄎ澹┩咨平鉀Q突出問題。對確權登記頒證工作中遇到的權屬爭議、經營權變更、流轉承包地登記等問題以及二輪土地延包遺留問題等，要按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現實、分類處置的原則，充分依靠和發(fā)揮農民群眾自主協(xié)商解決作用，引導當事人依法理性反映土地承包經營權糾紛，通過協(xié)商、調解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解有關問題。
?。┞鋵嵐ぷ鹘涃M。農村土地確權登記頒證試點工作經費納入市、試點縣（市）財政預算，不得向農民收取任何費用。
