發(fā)文機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
發(fā)文日期2022年06月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年06月17日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《外來(lái)入侵物種管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景。
答：外來(lái)物種入侵防控事關(guān)國(guó)家糧食安全、生物安全和生態(tài)安全。近年來(lái)，隨著我國(guó)商品貿(mào)易和人員往來(lái)日益頻繁，外來(lái)入侵物種擴(kuò)散途徑更加多樣化、隱蔽化，多數(shù)入侵物種可在我國(guó)找到適宜生存環(huán)境，一旦定殖，徹底根除難度大，嚴(yán)重影響入侵地生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性。2020年10月17日公布、2021年4月15日起施行的《中華人民共和國(guó)生物安全法》明確規(guī)定，“國(guó)家加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種入侵的防范和應(yīng)對(duì)，保護(hù)生物多樣性。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制定外來(lái)入侵物種名錄和管理辦法”。為切實(shí)加強(qiáng)外來(lái)入侵物種管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署，系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法情況，深入開(kāi)展專家研討和實(shí)地調(diào)研，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、行業(yè)專家和社會(huì)公眾意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上研究制定了《辦法》。
問(wèn)：《辦法》對(duì)加強(qiáng)外來(lái)入侵物種全鏈條管理、健全責(zé)任機(jī)制有什么總體考慮？
答：外來(lái)入侵物種是指?jìng)魅攵ㄖ巢?duì)生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來(lái)威脅或者危害，影響我國(guó)生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來(lái)物種。加強(qiáng)外來(lái)入侵物種管理總的考慮是，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、源頭管控、綜合治理、協(xié)同配合、公眾參與，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全管理制度，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，全面提升外來(lái)入侵物種管理水平。一是加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管?！掇k法》對(duì)外來(lái)入侵物種源頭預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、治理修復(fù)等方面作出規(guī)定，從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)外來(lái)入侵物種防控，構(gòu)建全鏈條防控體系。二是明確職責(zé)分工。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立外來(lái)入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機(jī)制，縣級(jí)以上地方人民政府依法對(duì)本行政區(qū)域外來(lái)入侵物種防治負(fù)責(zé)，縣級(jí)以上地方人民政府相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工開(kāi)展防控工作。三是引導(dǎo)公眾參與。加強(qiáng)宣傳教育與科學(xué)普及，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾依法參與防控工作，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來(lái)物種。
問(wèn)：關(guān)于源頭預(yù)防，《辦法》有哪些具體要求？
答：《辦法》主要從三個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)源頭預(yù)防提出明確要求。一是規(guī)范引種管理。因品種培育等特殊需要從境外引進(jìn)農(nóng)作物和林草種子苗木、水產(chǎn)苗種等外來(lái)物種的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)審批權(quán)限辦理進(jìn)口審批與檢疫審批。屬于首次引進(jìn)的，引進(jìn)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并向?qū)徟块T(mén)提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。二是強(qiáng)化口岸防控。海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸防控，對(duì)非法引進(jìn)、攜帶、寄遞、走私外來(lái)物種等違法行為進(jìn)行打擊，對(duì)發(fā)現(xiàn)的外來(lái)入侵物種依法進(jìn)行處置。三是加強(qiáng)境內(nèi)檢疫?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)加強(qiáng)境內(nèi)跨區(qū)域調(diào)運(yùn)農(nóng)作物和林草種子苗木、植物產(chǎn)品、水產(chǎn)苗種等檢疫監(jiān)管，防止外來(lái)入侵物種擴(kuò)散傳播。
問(wèn)：《辦法》對(duì)外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警是怎么規(guī)定的？
答：為加強(qiáng)外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)掌握外來(lái)入侵物種狀況，《辦法》主要作了三方面規(guī)定。一是開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)。建立外來(lái)入侵物種普查和監(jiān)測(cè)制度，每十年組織開(kāi)展一次全國(guó)普查，構(gòu)建全國(guó)外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)。二是發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)。省級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門(mén)和海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息共享，分析研判外來(lái)入侵物種發(fā)生、擴(kuò)散趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)，指導(dǎo)開(kāi)展防控。三是規(guī)范信息發(fā)布。全國(guó)外來(lái)入侵物種總體情況由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布。相關(guān)領(lǐng)域外來(lái)入侵物種發(fā)生情況由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職責(zé)權(quán)限發(fā)布。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域外來(lái)入侵物種情況。
問(wèn)：關(guān)于實(shí)施治理修復(fù)，《辦法》有哪些明確規(guī)定？
答：為有力推進(jìn)外來(lái)入侵物種治理修復(fù)，《辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林草局應(yīng)按照職責(zé)分工研究制訂外來(lái)入侵物種防控策略措施，各地結(jié)合實(shí)際制訂防控治理方案，落實(shí)防控措施。對(duì)外來(lái)入侵植物的治理，可根據(jù)實(shí)際情況在其苗期、開(kāi)花期或結(jié)實(shí)期等生長(zhǎng)關(guān)鍵時(shí)期，采取人工拔除、機(jī)械鏟除、噴施綠色藥劑、釋放生物天敵等措施。對(duì)外來(lái)入侵病蟲(chóng)害的治理，應(yīng)當(dāng)采取選用抗病蟲(chóng)品種、種苗預(yù)處理、物理清除、化學(xué)滅除、生物防治等措施，有效阻止病蟲(chóng)害擴(kuò)散蔓延。對(duì)外來(lái)入侵水生動(dòng)物的治理，應(yīng)采取針對(duì)性捕撈等措施，防止其進(jìn)一步擴(kuò)散危害。此外，《辦法》要求因地制宜采取種植鄉(xiāng)土植物、放流本地種等措施，對(duì)外來(lái)入侵物種發(fā)生區(qū)域進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。
問(wèn)：《辦法》將于2022年8月1日起施行，下一步如何做好貫徹落實(shí)工作？
答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真抓好《辦法》宣傳貫徹和組織實(shí)施，加強(qiáng)外來(lái)入侵物種管理。重點(diǎn)做好三方面工作。一是做好《辦法》宣傳解讀。采取線上線下相結(jié)合方式，組織對(duì)各級(jí)管理人員開(kāi)展培訓(xùn)，做好《辦法》條款解讀，提高依法監(jiān)督管理能力。制作發(fā)放通俗易懂的科普宣傳材料，提升公眾防控意識(shí)。二是推進(jìn)外來(lái)入侵物種普查。在農(nóng)田、漁業(yè)水域、森林、草原、濕地、主要入境口岸等區(qū)域，加快實(shí)施外來(lái)入侵物種普查，摸清我國(guó)外來(lái)入侵物種的種類數(shù)量、分布范圍、危害程度等情況。三是加強(qiáng)外來(lái)入侵物種治理。分類別、分物種制定防控指南，明確防控關(guān)鍵時(shí)期、重點(diǎn)區(qū)域和主要措施，加強(qiáng)對(duì)治理工作的政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，采取綜合措施，有效治理外來(lái)入侵物種。
