發(fā)文機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,中共中央組織部,財(cái)政部,國家鄉(xiāng)村振興局
發(fā)文日期2022年08月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年08月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、組織部、財(cái)政廳（局）、鄉(xiāng)村振興局：
按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》要求，在各地各相關(guān)部門共同努力下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)已于2021年底基本完成。為貫徹落實(shí)2022年中央一號文件關(guān)于“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果”的部署，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理
（一） 健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健全法人治理機(jī)制，完善成員（代表）大會制度，健全理事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)；制定規(guī)范章程，明確機(jī)構(gòu)職能、成員管理、集體資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理等事項(xiàng)；規(guī)范外部標(biāo)識牌、公開章程制度，確保成員知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。因地制宜做好集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉工作，落實(shí)“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”要求，村黨組織可提名推薦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會成員。切實(shí)發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，涉及集體資產(chǎn)運(yùn)營管理、收支管理、收益分配等重要事項(xiàng)，需經(jīng)村黨組織研究討論。組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼信息年檢，重點(diǎn)核實(shí)法定代表人、集體資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)總額、集體土地總面積等信息。
（二） 切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重點(diǎn)圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為農(nóng)戶和各類經(jīng)營主體提供居間服務(wù)；有需求且有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過投資入股等方式設(shè)立公司法人，開展經(jīng)營活動，探索建立集體資產(chǎn)管理與經(jīng)營有效分離機(jī)制。指導(dǎo)有條件的地方探索村民委員會事務(wù)與集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。
二、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理
（三） 落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。進(jìn)一步核查集體資產(chǎn)數(shù)量、產(chǎn)權(quán)歸屬、臺賬建立、制度建設(shè)等基礎(chǔ)信息，及時(shí)整治集體資產(chǎn)登記有遺漏、集體資產(chǎn)被侵占、合同管理不規(guī)范等問題。用好全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，實(shí)時(shí)掌握集體資產(chǎn)動態(tài)變化情況，推進(jìn)集體資產(chǎn)管理規(guī)范化信息化。貫徹落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度，組織開展財(cái)務(wù)管理專題培訓(xùn)。規(guī)范財(cái)務(wù)公開程序，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策參照執(zhí)行“四議兩公開”制度。強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期和離任審計(jì)，對一些集體經(jīng)濟(jì)體量大、工程項(xiàng)目建設(shè)多、廉政風(fēng)險(xiǎn)高的村，要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。
（四） 明確農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬。對于開展村莊撤并、建制調(diào)整的，穩(wěn)妥做好集體資產(chǎn)管理銜接工作，不得因村莊撤并打亂原集體所有的界限。對一些經(jīng)濟(jì)條件接近、各項(xiàng)權(quán)利落實(shí)到戶的村集體經(jīng)濟(jì)組織，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可按照相關(guān)程序結(jié)合實(shí)際穩(wěn)慎開展集體經(jīng)濟(jì)組織合并、集體資產(chǎn)統(tǒng)籌管理探索。
（五） 切實(shí)加強(qiáng)確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理。全面摸清確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，在賬實(shí)相符基礎(chǔ)上，及時(shí)移交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，納入集體資產(chǎn)臺賬管理。結(jié)合集體資產(chǎn)年度清查工作，錄入到全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺。對于確權(quán)到村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)收益權(quán)可以份額或股份形式量化到成員，作為其參加集體收益分配的依據(jù)。在5年過渡期內(nèi)，各地在充分尊重成員意見的基礎(chǔ)上可將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)集體收益優(yōu)先考慮用于幫扶脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象。
三、保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益
（六） 加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)證發(fā)放。各地要參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員證書樣式（試行）》，加快成員權(quán)證發(fā)放工作。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案制度，確保成員名冊信息和持有經(jīng)營性資產(chǎn)收益權(quán)份額（或股權(quán)）信息完整準(zhǔn)確錄入平臺，成員名冊變更、收益權(quán)份額（或股權(quán)）轉(zhuǎn)讓等信息應(yīng)及時(shí)登記。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員證書發(fā)放進(jìn)度調(diào)度機(jī)制。
（七） 穩(wěn)妥解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份重復(fù)確認(rèn)問題。依托全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺開展成員信息比對，通過“跨區(qū)身份證校驗(yàn)”核查解決成員身份重復(fù)確認(rèn)問題。對成員身份重復(fù)確認(rèn)人員，由其自愿選擇保留一方成員身份、退出另一方成員身份，經(jīng)相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)和備案后，由成員退出的集體經(jīng)濟(jì)組織在平臺中刪除該成員相關(guān)信息。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女、入贅婿等群體的成員權(quán)益，引導(dǎo)各地通過協(xié)商、調(diào)處、訴訟等途徑化解矛盾糾紛。
（八） 積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員財(cái)產(chǎn)權(quán)利多種實(shí)現(xiàn)形式。圍繞完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體資產(chǎn)收益權(quán)權(quán)能，鼓勵有條件的地區(qū)積極探索開展集體資產(chǎn)收益權(quán)抵押擔(dān)保、有償退出等試點(diǎn)，研究制定進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出集體收益分配權(quán)的具體辦法。因地制宜加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，促進(jìn)農(nóng)村資源要素規(guī)范流動和優(yōu)化配置。
四、穩(wěn)步發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
（九） 積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立足自身實(shí)際，積極開展資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)使用權(quán)入股等風(fēng)險(xiǎn)較小、收益穩(wěn)定的經(jīng)營活動。支持資源優(yōu)勢地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生、農(nóng)耕體驗(yàn)等深度融合的新業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展跨村聯(lián)合發(fā)展，與各類經(jīng)營主體建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，不得下指標(biāo)、定任務(wù)，確保嚴(yán)格控制集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)規(guī)模。
（十） 加快完善扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車服務(wù)；鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施等項(xiàng)目；鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村各類中小型項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以通過入股、租賃等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)集體經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，完善激勵機(jī)制，鼓勵各地建立集體經(jīng)營管理人員聘任管理制度。繼續(xù)做好扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目服務(wù)支撐，開展必要的規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)推廣和產(chǎn)銷對接等服務(wù)。
五、強(qiáng)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革條件保障
（十一） 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果鞏固提升工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)造保障條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。進(jìn)一步健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題。各地要積極探索建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，為集體資產(chǎn)監(jiān)督和運(yùn)營管理提供支撐保障。
（十二） 注重發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。各地要梳理總結(jié)基層在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果鞏固提升、集體資產(chǎn)管理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，加大典型宣傳力度，營造持續(xù)深化改革的良好工作氛圍。各地可按照國家有關(guān)規(guī)定結(jié)合實(shí)際開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先進(jìn)集體和個人表彰工作。
各省（自治區(qū)、直轄市）可根據(jù)本通知要求，結(jié)合實(shí)際研究制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果鞏固提升的具體措施辦法，并及時(shí)調(diào)度掌握工作進(jìn)展情況，于2022年12月底前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中央組織部
財(cái)政部 國家鄉(xiāng)村振興局
2022年8月29日
