發(fā)文機關工業(yè)和信息化部
發(fā)文日期2025年06月04日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年06月04日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《算力互聯(lián)互通行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。為更好地理解和實施《行動計劃》，結(jié)合各方關注的問題，現(xiàn)對有關政策要點解讀如下：
一、 什么是算力互聯(lián)互通？
當前人工智能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全球算力資源使用需求不斷攀升，算力互聯(lián)互通已成為國內(nèi)外關注焦點。算力互聯(lián)互通是在現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)體系架構基礎上，通過構建統(tǒng)一算力標識、增強異構計算和彈性網(wǎng)絡能力等方式，將不同主體、不同架構的公共算力資源標準化互聯(lián)，形成可查詢、可對話、可調(diào)用的服務能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和應用在算力間高效供需匹配、流動互通、遷移計算，促進算力資源使用效率和服務水平提升，使算力像水、電一樣便捷使用。
二、 《行動計劃》的出臺背景是什么？
黨中央、國務院高度重視算力發(fā)展，明確“加快形成全國一體化算力體系，培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)”“優(yōu)化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”等有關決策部署。人工智能發(fā)展催生算力互聯(lián)需求，用戶需要能夠隨時、隨地、隨需地接入算力資源。各方積極開展算力互聯(lián)路徑探索，地方政府推動算力調(diào)度平臺建設，基礎電信運營商提出算力網(wǎng)絡和算力并網(wǎng)方案，推進算力互聯(lián)互通已形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識。
在此背景下，工業(yè)和信息化部深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門強化國家統(tǒng)籌布局，研究制定《行動計劃》，推動更好整合利用各類公共算力資源，促進算力高效供需匹配，提升我國公共算力使用效率和服務水平，有力支撐我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
三、 未來三年，算力互聯(lián)互通將實現(xiàn)什么目標？
到2026年，建立較為完備的算力互聯(lián)互通標準、標識和規(guī)則體系。設施互聯(lián)方面，推廣新型高性能傳輸協(xié)議，提升算力節(jié)點間網(wǎng)絡互聯(lián)互通水平；資源互用方面，建成國家、區(qū)域、行業(yè)算力互聯(lián)互通平臺，統(tǒng)一匯聚公共算力標識，實現(xiàn)全國頭部算力企業(yè)的公共算力資源互聯(lián)；業(yè)務互通方面，推動算、存、網(wǎng)多種業(yè)務互通，實現(xiàn)跨主體、跨架構、跨地域算力供需調(diào)度；應用場景方面，開展算力互聯(lián)網(wǎng)試驗網(wǎng)試點，賦能產(chǎn)業(yè)普惠用算。
到2028年，基本實現(xiàn)全國公共算力標準化互聯(lián)，逐步形成具備智能感知、實時發(fā)現(xiàn)、隨需獲取的算力互聯(lián)網(wǎng)。
四、 《行動計劃》將推動解決哪些產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題？
《行動計劃》面向不同主體、不同架構、不同地域的公共算力資源，推動構建算力互聯(lián)互通體系，通過統(tǒng)一公共算力標識、建設多級算力互聯(lián)互通平臺等方式，推動各類公共算力資源標準化匯聚，促進算力供需規(guī)模較大地區(qū)和行業(yè)資源互聯(lián)匹配，著力解決算力資源利用率不高、異地異構協(xié)同難、產(chǎn)業(yè)供需不匹配等問題，滿足產(chǎn)業(yè)高效便捷的“找、調(diào)、用”算力的發(fā)展需要。
五、 《行動計劃》部署了哪些重點任務？
《行動計劃》立足提高公共算力資源使用效率和服務水平，促進算力高質(zhì)量發(fā)展，部署6方面16項重點任務。
在筑牢算力互聯(lián)基礎方面，部署了攻關核心技術、制定標準規(guī)范、構建互聯(lián)規(guī)則等任務。
在優(yōu)化算力設施互聯(lián)方面，部署了加速節(jié)點內(nèi)互聯(lián)、強化網(wǎng)絡間互聯(lián)等任務。
在促進算力資源互用方面，部署了建立統(tǒng)一算力標識體系、提升算力接口互操作能力、建設多級算力互聯(lián)互通平臺、保障算力互聯(lián)互通平穩(wěn)運行等任務。
在創(chuàng)新算力業(yè)務互通方面，部署了提升應用調(diào)度互通能力、提升數(shù)據(jù)與存儲互通能力、提升算網(wǎng)融合能力等任務。
在打造算力互聯(lián)應用場景方面，部署了探索構建算力互聯(lián)網(wǎng)體系、賦能典型應用場景等任務。
在夯實算力網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保障方面，部署了強化算力網(wǎng)絡安全保障、增強數(shù)據(jù)安全保護能力等任務。
六、 《行動計劃》將開展哪些行動？
《行動計劃》明確將開展5大行動。
一是算力互聯(lián)筑基行動。推動技術攻關，發(fā)布算力互聯(lián)互通技術目錄；建立標準體系，聯(lián)合產(chǎn)學研用等多方力量推進技術標準協(xié)同創(chuàng)新；開展算力市場評估，建立算力市場評價指標體系。
二是算力設施互聯(lián)提速行動。推進算力專網(wǎng)互聯(lián)互通，提升跨網(wǎng)傳輸速率和服務質(zhì)量；強化算力通信網(wǎng)絡質(zhì)量監(jiān)測評估，持續(xù)增強網(wǎng)絡運載能力。
三是算力互聯(lián)互通平臺體系建設行動。建設國家算力互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，開展算力標識“暢聯(lián)”活動；開展M個區(qū)域和N個行業(yè)算力互聯(lián)互通平臺試點，解決算力供需規(guī)模較大地區(qū)和行業(yè)資源互聯(lián)匹配痛點；建設算網(wǎng)樞紐互聯(lián)中心，著力提升國家樞紐節(jié)點間算網(wǎng)協(xié)同能力。
四是算力業(yè)務互通創(chuàng)新行動。組織開展算力調(diào)度接入等新業(yè)務，引導產(chǎn)業(yè)界創(chuàng)新服務模式，開展新業(yè)務試商用；按照不同服務類型，梳理服務提供主體清單，遴選標桿企業(yè)；推動多元異構算力業(yè)務互通，實現(xiàn)算力任務萬卡調(diào)度和算、存、網(wǎng)多種業(yè)務互通；推動多元異構智算集群混訓，支持萬億、十萬億規(guī)模參數(shù)的大模型訓練。
五是算力互聯(lián)領航行動。支持基礎電信運營商開展算力互聯(lián)網(wǎng)試驗網(wǎng)試點；開展“聯(lián)百業(yè)、通萬企”活動，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務；搭建行業(yè)交流平臺，開展算力互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用案例征集和創(chuàng)新實踐活動，推動產(chǎn)業(yè)形成算力互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合體，宣傳推廣典型做法。
七、 算力互聯(lián)互通應用場景有哪些？
《行動計劃》將推動算力互聯(lián)互通賦能典型應用場景。推動算力互聯(lián)在算力資源服務、任務調(diào)度、市場交易、開源社區(qū)運營等新業(yè)態(tài)場景應用。推動算力互聯(lián)在人工智能、科學計算、智能制造、遠程醫(yī)療、視聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)級場景，以及智能駕駛、云渲染、云電腦、云游戲等消費級場景應用。推動算力互聯(lián)與能源互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合創(chuàng)新應用。
八、 如何保障《行動計劃》落地實施？
為促進政、產(chǎn)、學、研、用等各方協(xié)同聯(lián)動、互促互補，《行動計劃》提出了3方面保障措施：
一是強化任務落實，細化工作舉措。結(jié)合實際制定具體實施方案，明確任務要求，完善保障措施。主動作為、敢于創(chuàng)新，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。
二是強化資源投入，形成支持合力。在政策、資金、人才、資源配套等方面完善支持措施，促進多方協(xié)作和信息共享，激發(fā)各方主體投入積極性。因地制宜制定工作方案，保障重點任務高質(zhì)高效完成。
三是強化企業(yè)培育，優(yōu)化行業(yè)生態(tài)。支持算力骨干企業(yè)、高新技術企業(yè)和專精特新中小企業(yè)發(fā)展，通過建設算力互聯(lián)互通平臺等方式，推動算力服務產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密合作，共建良好發(fā)展生態(tài)。加強算力國際合作，推廣算力互聯(lián)互通中國方案。
