發(fā)文機關(guān)民政部
發(fā)文日期2025年05月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年05月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，民政部辦公廳印發(fā)《救助管理機構(gòu)重大事故隱患判定標準》（以下簡稱《標準》），對應判定為救助管理機構(gòu)重大事故隱患的情形進行了明確，為基層監(jiān)管部門和救助管理機構(gòu)高效識別和精準判定隱患提供了依據(jù)，有效加強救助管理機構(gòu)安全風險管控和隱患排查治理工作，防范遏制救助管理領(lǐng)域重大事故發(fā)生。
一、 制定背景
一是黨中央、國務院高度重視重大事故隱患排查整治工作。習近平總書記對安全生產(chǎn)工作作出系列重要指示，強調(diào)要“全面排查整治各類風險隱患，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生”，并指出要“站在人民群眾的角度想問題，把重大風險隱患當成事故來對待”。國務院安委會印發(fā)《全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》，明確要求尚未出臺重大事故隱患判定標準的行業(yè)領(lǐng)域，要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》抓緊制定出臺重大事故隱患判定標準。國務院安委會印發(fā)《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》以及《民政系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》，均提出制定救助管理機構(gòu)重大事故隱患判定標準?！稑藴省返某雠_是落實人民至上、生命至上原則的需要，是夯實安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，其最終目的是要切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量，努力推進救助管理工作高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
二是新形勢下的救助管理工作面臨著日益嚴峻的重大事故風險防范壓力。救助管理機構(gòu)服務對象自救互救能力弱，社會關(guān)注度高、容忍度低，安全管理壓力大。近年來，救助管理工作的服務對象、內(nèi)容、方式都發(fā)生了深刻變化，離家走失、務工不著、因災因禍、遭受家暴等臨時遇困人員數(shù)量不斷增加，受助人員中老年人和精神、智力障礙患者的比例持續(xù)增長，服務對象構(gòu)成愈發(fā)復雜，服務外延不斷擴充。但由于缺乏重大事故隱患判定標準，導致隱患排查質(zhì)量不高，一些應當排查出的隱患沒有被排查出來，一些應被高度重視的重大事故隱患被當作一般隱患處理。救助管理機構(gòu)防范遏制重大事故的壓力與日俱增。
三是救助管理機構(gòu)安全管理水平仍有待提升。近年來，救助管理領(lǐng)域堅持問題導向，久久為功，通過部署開展救助管理機構(gòu)消防安全專項治理、救助管理機構(gòu)服務質(zhì)量大提升專項行動等一系列專項治理行動，有效提升了機構(gòu)安全管理水平。但部分救助管理機構(gòu)建筑年代久遠，建設時的消防技術(shù)規(guī)范要求較低，消防設施存在短板。一些救助管理機構(gòu)存在服務網(wǎng)絡不完善、尋親服務開展滯后、落戶安置不及時、送醫(yī)診治不規(guī)范、資金使用不規(guī)范、信息系統(tǒng)應用不充分、隊伍建設不均衡、設施設備不完備，安全管理有短板等問題。對照黨中央、國務院的部署要求以及救助管理工作面臨的新形勢，仍存在一定差距。
二、 內(nèi)容要點
一是《標準》明確了“救助管理機構(gòu)重大事故隱患”的定義?！稑藴省芬?guī)定，救助管理機構(gòu)重大事故隱患是指救助管理機構(gòu)未落實安全管理有關(guān)法律法規(guī)和強制性標準等基本要求，可能直接導致人員重大傷亡、財產(chǎn)重大損失的情形?！稑藴省肪劢箍赡軐е戮戎芾頇C構(gòu)重大以上安全生產(chǎn)事故的直接原因，提出了應當判定為重大事故隱患的情形，為基層監(jiān)管部門和救助管理機構(gòu)排查整治重大事故隱患提供了明確的判定依據(jù)。
二是《標準》明確了應判定為重大事故隱患的分類和具體情形。《標準》從安全管理制度、設施設備、日常管理、其他可能導致人員重大傷亡和財產(chǎn)重大損失等四個方面，明確了應判定為重大事故隱患的21種具體情形。為了讓一線工作人員易于發(fā)現(xiàn)和判斷，《標準》所列情形多是可以通過查驗有關(guān)證書、資質(zhì)資格文件、檢查記錄或直接觀察詢問等方式進行判斷，具有較強的可操作性。
三是《標準》明確了各地自由裁量和細化標準的權(quán)力?！稑藴省肥谟韪鞯孛裾块T綜合判定的權(quán)力：對于情況復雜，難以直接判定是否為重大事故隱患的，各地民政部門可以商請有關(guān)部門或者組織有關(guān)專家，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和強制性標準等，研究論證后綜合判定。授權(quán)各地民政部門制定細化標準的權(quán)力：各地民政部門可以根據(jù)本標準，結(jié)合實際細化本行政區(qū)域內(nèi)救助管理機構(gòu)重大事故隱患判定標準。
三、 貫徹落實
一是結(jié)合年度培訓計劃，通過多種方式開展學習培訓，提升救助管理機構(gòu)從業(yè)人員安全素養(yǎng)和能力水平。指導各地民政部門做好宣傳解讀、貫徹落實和輿情應對工作，提高救助管理機構(gòu)及其工作人員對《標準》的認識和落實意識，強化消減重大安全風險、消除重大安全事故隱患的積極性、主動性，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平，將《標準》切實運用到加強機構(gòu)安全風險管控和隱患排查治理的工作實踐中。
二是在全國開展救助管理機構(gòu)安全隱患排查整改工作。救助管理機構(gòu)要認真自查，重點排查燃氣安全、消防設施故障停用、違規(guī)電氣焊作業(yè)、違規(guī)使用明火、易燃可燃材料裝飾裝修、電動車違規(guī)停放和充電等安全隱患。民政部門要對所屬救助管理機構(gòu)開展全覆蓋檢查，綜合運用異地檢查、交叉互查等形式，加強與消防、住建、食藥監(jiān)等部門協(xié)作聯(lián)動，以更專業(yè)的視角和方法檢視安全管理工作。對于自查和普查中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐項明確整改措施、責任人和整改時限，并采取切實有效的措施從源頭上解決問題。要充分利用救助管理信息系統(tǒng)，將排查整改情況錄入系統(tǒng)，動態(tài)更新整改進展，接受監(jiān)督檢查。
三是各地要注意因地制宜，結(jié)合實際情況細化落實要求?！稑藴省芬?guī)定的重大事故隱患判定標準主要針對違法違規(guī)行為和可能直接導致重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失的情形。各地在排查過程中，結(jié)合實際，如果排查發(fā)現(xiàn)有《標準》規(guī)定21種情形以外的違法違規(guī)情況，經(jīng)研判可能導致重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失的，也應及時判定為重大事故隱患。各地根據(jù)《標準》判定的重大事故隱患，應當優(yōu)先整改，第一時間消除不安定因素，降低重特大事故發(fā)生的可能性。同時，對于《標準》規(guī)定以外的一般性安全隱患，也應當納入整改范圍，防止“小患”累積變“大患”，避免量變引起質(zhì)變。
