發(fā)文機關(guān)工業(yè)和信息化部
發(fā)文日期2023年06月12日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年06月12日
效力級別部門規(guī)章
2023年5月16日，工業(yè)和信息化部修訂并公布了《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第61號，以下簡稱《規(guī)定》）。為了更好地理解和執(zhí)行《規(guī)定》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負責同志對《規(guī)定》進行了解讀。
問：《規(guī)定》修訂的背景是什么？
答：2010年，工業(yè)和信息化部制定并公布了現(xiàn)行《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，明確了煙草專賣領域?qū)嵤┬姓幜P的具體程序，對規(guī)范煙草專賣行政處罰行為、保障煙草專賣行政處罰的實施、監(jiān)督各級煙草專賣局依法行政、維護行政相對人合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。2021年，新修訂的《行政處罰法》正式施行，明確了行政處罰的概念，新增了行政處罰的種類，擴大了聽證范圍，明確了法制審核的范圍，新增了首違不罰制度，明確了案件辦理期限，確立了重大行政處罰公示等制度。現(xiàn)行《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》的部分內(nèi)容需要根據(jù)《行政處罰法》作出修改完善，煙草專賣行政執(zhí)法實踐中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，亟需對現(xiàn)行《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》作出相應調(diào)整和補充，以適應新的發(fā)展形勢需要。
問：《規(guī)定》修訂過程中，主要開展了哪些工作？
答：在修訂過程中，主要開展了以下工作：一是開展研究和座談。系統(tǒng)梳理法律法規(guī)和相關(guān)部門規(guī)定，總結(jié)實踐經(jīng)驗，修改完善相關(guān)制度，形成《規(guī)定（征求意見稿）》。二是聽取各方面意見。書面征求最高人民法院、最高人民檢察院以及國務院有關(guān)部門的意見，并向社會公開征求意見。三是認真研究各方面意見，不斷完善有關(guān)制度，形成《規(guī)定（修訂草案）》。
2023年4月26日，工業(yè)和信息化部部務會議審議通過了《規(guī)定（修訂草案）》。
問：《規(guī)定》修訂了哪些內(nèi)容？
答：《規(guī)定》主要修訂了以下制度：
（一） 調(diào)整管轄和適用規(guī)定。修改完善了共同管轄爭議處理、涉嫌犯罪案件移送等規(guī)定。補充了有關(guān)法律適用的內(nèi)容：增加“沒收違法所得”的適用規(guī)定，并明確“違法所得”的范圍；補充同一個違法行為不得重復處罰、從輕或者減輕行政處罰情形、首違不罰、行政裁量基準等規(guī)定。
（二） 增加“一般規(guī)定”章節(jié)。將現(xiàn)行《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》“一般程序”章節(jié)中有關(guān)執(zhí)法資格、回避、事先告知義務、證據(jù)種類等內(nèi)容調(diào)整至本章節(jié)，作為簡易程序和普通程序共同適用的一般規(guī)定，并對具體程序進行修改完善。為了貫徹落實“三項制度”有關(guān)要求，增加煙草專賣行政處罰信息公示、執(zhí)法全過程記錄、行政處罰決定依法公開等規(guī)定。
（三） 完善簡易程序和普通程序規(guī)定。提高適用簡易程序的涉案數(shù)額。增加執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件當事人有權(quán)拒絕接受調(diào)查、當事人配合義務等規(guī)定。補充電子數(shù)據(jù)證據(jù)類型及取證程序要求。明確未經(jīng)法制審核不得作出行政處罰決定、法制審核人員應當取得法律職業(yè)資格的要求。調(diào)整作出行政處罰決定的期限、具體情形等。增加電子送達方式，完善公告送達適用條件、時限。
（四） 調(diào)整聽證程序規(guī)定。擴大聽證適用范圍，延長當事人申請聽證的期限，明確應當結(jié)合聽證筆錄作出決定的要求。進一步規(guī)范聽證程序，增加煙草專賣局收到申請后組織聽證的時限要求。補充當事人拒不出席聽證視為放棄權(quán)利的規(guī)定，同時對聽證中的細節(jié)性規(guī)定進行了調(diào)整。
（五） 完善行政處罰執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)定。明確延期繳納罰款的程序，增加行政執(zhí)法評議、考核、社會監(jiān)督機制，同時強化責任追究，將無執(zhí)法資格開展執(zhí)法、對符合立案標準的案件不及時立案等列入問責情形。為貫徹落實《煙草專賣法實施條例》最新修訂內(nèi)容，明確對電子煙等新型煙草違法行為實施行政處罰適用本規(guī)定。
