何某龍申請陜西省黃陵監(jiān)獄怠于履職國家賠償案-服刑期間人身受到損害申請國家賠償請求時效的計算標(biāo)準(zhǔn)
人民法院案例庫 入庫編號：2024-15-4-123-001
關(guān)鍵詞
國家賠償/刑事賠償/服刑/怠于履職/賠償請求時效/申訴審查
基本案情
2015年2月24日，何某龍在陜西省黃陵監(jiān)獄服刑期間被同監(jiān)舍服刑人員高某打傷右眼，經(jīng)治療后進(jìn)行了右眼晶體切除、冷凍、注硅油手術(shù)。3月13日，何某龍刑滿釋放。同日，黃陵監(jiān)獄、案發(fā)地人民檢察院與何某龍及其家人共同研究何某龍遭受傷害問題，形成“會議紀(jì)要”，監(jiān)獄方面明確表示后續(xù)治療費(fèi)用由監(jiān)獄方負(fù)擔(dān)（替高某墊付），直到醫(yī)院作出治療結(jié)束為止，還提出要待何某龍恢復(fù)后再作傷情鑒定，并根據(jù)傷情鑒定情況追究高某的刑事責(zé)任，在追究高某刑事責(zé)任時，何某龍可以附帶提出民事賠償。2016年3月14日至3月21日，何某龍在陜西省西安市第四人民醫(yī)院住院治療。2016年4月28日，陜西省咸陽市渭城區(qū)公安司法鑒定中心作出重傷二級、七級傷殘的鑒定意見。2016年12月14日，咸陽市渭城區(qū)人民法院對高某以故意傷害罪，判處有期徒刑三年半。咸陽市中級人民法院二審裁定駁回上訴，維持原判。2017年8月25日，何某龍向咸陽市渭城區(qū)人民法院提起行政賠償訴訟，審理中法院委托湖北同濟(jì)法醫(yī)學(xué)司法鑒定中心對何某龍的誤工期、護(hù)理期、營養(yǎng)期、后續(xù)治療費(fèi)、眼睛視力喪失與黃陵監(jiān)獄之間的因果關(guān)系進(jìn)行鑒定。2020年2月27日，咸陽市渭城區(qū)人民法院裁定以何某龍訴黃陵監(jiān)獄行政賠償案不屬于行政訴訟受案范圍為由駁回何某龍起訴。
2020年9月25日，何某龍向黃陵監(jiān)獄提出國家賠償申請，黃陵監(jiān)獄決定駁回何某龍的賠償申請。陜西省監(jiān)獄管理局復(fù)議后維持上述決定。何某龍不服，向陜西省高級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。陜西省高級人民法院賠償委員會（2021）陜委賠6號國家賠償決定認(rèn)為，何某龍2015年2月24日被打傷，3月13日刑滿釋放，根據(jù)國家賠償法第三十九條規(guī)定，何某龍至遲應(yīng)于2017年3月13日提出賠償申請，其于2017年8月25日提起行政訴訟和2020年9月25日申請國家賠償時，均已過兩年時效，決定維持陜西省監(jiān)獄管理局復(fù)議決定。
何某龍不服，向最高人民法院申訴。最高人民法院認(rèn)為何某龍的申訴理由成立，于2021年12月22日作出（2021）最高法委賠監(jiān)196號決定，指令陜西省高級人民法院賠償委員會重新審理本案。
重新審理期間，何某龍與陜西省黃陵監(jiān)獄達(dá)成和解協(xié)議，陜西省高級人民法院賠償委員會于2022年8月5日作出（2022）陜委賠3號國家賠償決定，對和解協(xié)議主要內(nèi)容予以確認(rèn)，并決定：1.黃陵監(jiān)獄一次性支付何某龍6萬元；2.上述款項支付完畢后，何某龍不再向黃陵監(jiān)獄主張權(quán)利。
裁判理由
法院生效決定認(rèn)為，首先，《中華人民共和國國家賠償法》第三十九條規(guī)定申請國家賠償?shù)臅r效為兩年，自賠償請求人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利受到侵害之日起計算。在侵害健康權(quán)的國家賠償案件中，從侵權(quán)行為發(fā)生到受害人損害后果最終確定往往會有一定時間間隔，即賠償請求人一般是在治療終結(jié)或者評定傷殘等級后才能確定其受到侵害的嚴(yán)重程度以及請求損害賠償?shù)木唧w數(shù)額，故這類案件的請求時效應(yīng)當(dāng)自受害人治療終結(jié)或者評定傷殘等級之日起計算。本案中，申訴人何某龍雖然于2015年3月13日刑滿釋放，但其治療終結(jié)、傷殘等級鑒定的時間分別是2016年3月、2016年4月，其后進(jìn)行的高某故意傷害罪刑事訴訟、何某龍行政賠償訴訟期間均不應(yīng)計入本案的賠償請求時效，因此，原決定認(rèn)定何某龍向黃陵監(jiān)獄提出國家賠償申請已超過賠償請求時效，缺乏證據(jù)證明。其次，原決定未對何某龍傷情加重與黃陵監(jiān)獄救治之間是否存在法律上的因果關(guān)系進(jìn)行審理認(rèn)定，而是適用賠償請求時效的規(guī)定，決定維持復(fù)議機(jī)關(guān)陜西省監(jiān)獄管理局的復(fù)議決定，屬法律適用錯誤。
裁判要旨
賠償請求人以受害人在被羈押期間生命健康權(quán)受到侵害為由申請賠償?shù)?，不?yīng)簡單以實(shí)施侵權(quán)行為或者刑滿釋放的時間作為賠償請求時效起算點(diǎn)，而應(yīng)當(dāng)綜合考慮受害人的治療過程、治療終結(jié)、傷殘等級評定、侵權(quán)行為與損害后果之間的因果關(guān)系鑒定等重要時間節(jié)點(diǎn)，以及是否選擇了其他法定救濟(jì)程序等情況，依法、合理確定賠償請求時效的起算點(diǎn)和計算請求時效期間。具體而言：（1）侵權(quán)行為發(fā)生時賠償請求人仍處于被羈押狀態(tài)的，賠償請求時效應(yīng)當(dāng)自其被釋放之日起計算；賠償請求人選擇在被羈押期間提出賠償申請的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。（2）侵權(quán)行為發(fā)生后賠償請求人需要繼續(xù)治療的，賠償請求時效應(yīng)當(dāng)自治療終結(jié)之日起計算；賠償請求人選擇在治療期間提出賠償申請的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。（3）造成身體傷殘的，賠償請求時效應(yīng)當(dāng)自傷殘等級評定之日起計算；未進(jìn)行傷殘登記評定的，從治療終結(jié)之日起計算。（4）賠償請求人依法通過刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟等程序?qū)で缶葷?jì)的，該訴訟期間不計入賠償請求時效期間。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國國家賠償法》第39條
委賠：陜西省高級人民法院（2021）陜委賠6號國家賠償決定（2021年5月19日）
申訴：最高人民法院（2021）最高法委賠監(jiān)196號國家賠償決定（2021年12月20日）
