發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年09月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)環(huán)建函〔2024〕144號(hào)
施行日期2024年09月02日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
莊長興等10位代表：
你們提出的“關(guān)于制定秦嶺生態(tài)保護(hù)法的建議”，由我部會(huì)同全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國家發(fā)展改革委、國家林草局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：
秦嶺和合南北、澤被天下，是我國重要的生態(tài)安全屏障，是黃河、長江流域的重要水源涵養(yǎng)地，被譽(yù)為我國的“中央水塔”，也是中華民族的祖脈、中華文化的重要象征。習(xí)近平總書記高度重視秦嶺生態(tài)保護(hù)工作，多次作出重要指示批示。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，積極支持和推動(dòng)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。
一、 不斷強(qiáng)化秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
一是推動(dòng)建立秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作機(jī)制。2023年12月，生態(tài)環(huán)境部在西安組織召開第一屆輪值聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)六省一市生態(tài)環(huán)境部門共同簽署《加強(qiáng)秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作備忘錄》，明確在現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估、問題發(fā)現(xiàn)整改、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣、科研成果轉(zhuǎn)化方面共同下好“一盤棋”，促進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。經(jīng)過半年多的運(yùn)行，“秦嶺機(jī)制”有力推動(dòng)實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管，進(jìn)一步夯實(shí)了秦嶺生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)。
二是明確2024年“秦嶺機(jī)制”重點(diǎn)工作任務(wù)。2024年3月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同陜西省生態(tài)環(huán)境廳編制形成《2024年秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作重點(diǎn)工作任務(wù)》，明確今年“開展一項(xiàng)評(píng)估，做好兩項(xiàng)監(jiān)督，組織兩個(gè)會(huì)議，樹立一批樣板，加強(qiáng)科技支撐”，共11項(xiàng)任務(wù)。
三是組織開展生態(tài)破壞問題監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部開展秦嶺地區(qū)人為活動(dòng)專題遙感監(jiān)測(cè)，將監(jiān)督范圍從秦嶺地區(qū)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線拓展至全部重要生態(tài)空間，并將監(jiān)測(cè)周期從一年縮短至兩個(gè)月。啟動(dòng)秦嶺地區(qū)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估工作，開展2023年黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片現(xiàn)場調(diào)查拍攝工作，將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況納入調(diào)查重點(diǎn)內(nèi)容。
四是初步完成秦嶺地區(qū)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估。生態(tài)環(huán)境部以秦嶺為重點(diǎn)區(qū)域開展生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估，基本掌握秦嶺生態(tài)家底?？偟膩砜?，近五年來秦嶺地區(qū)生態(tài)狀況總體穩(wěn)中向好，生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定、質(zhì)量持續(xù)改善、功能不斷增強(qiáng)。自2000年以來，90%以上的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量保持穩(wěn)定或好轉(zhuǎn)，80%以上的區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能保持穩(wěn)定或提升。
二、 持續(xù)加強(qiáng)秦嶺生態(tài)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
一是指導(dǎo)實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)實(shí)施河南秦嶺東段洛河流域、陜西秦嶺北麓主體、甘肅甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等3個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議同意，國家發(fā)展改革委、自然資源部相繼編制印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》和《黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》，已將“秦嶺生態(tài)保護(hù)和修復(fù)”作為重點(diǎn)，納入了“黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程”，針對(duì)秦嶺東段、中段（北麓）、中段（南麓）、西段等區(qū)域分別布局了水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目。同時(shí)，持續(xù)加大對(duì)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、森林防火、自然保護(hù)地建設(shè)、林業(yè)有害生物防治等領(lǐng)域的中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，有效促進(jìn)了工程區(qū)自然生態(tài)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。
二是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。2023年10月，生態(tài)環(huán)境部命名秦嶺地區(qū)的安康市石泉縣、洛陽市宜陽縣、十堰市竹山縣、甘南藏族自治州舟曲縣、海南藏族自治州同德縣等為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，支持探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為不同資源稟賦、發(fā)展階段和功能定位區(qū)域提供示范樣本。
三、 關(guān)于制定《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》
（一）關(guān)于國家層面立法。黨的十八大以來，全國人大及其常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊扣黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)保的重大決策部署，把開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法作為重點(diǎn)工作，努力為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。近年來，全國人大常委會(huì)制定土壤污染防治法、長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、濕地保護(hù)法、噪聲污染防治法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法，修改大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等多部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，通過關(guān)于設(shè)立全國生態(tài)日的決定。經(jīng)過不懈努力，以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為根本遵循的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系已經(jīng)初步形成。其中，針對(duì)特殊地理，特定區(qū)域或流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行的立法，是一項(xiàng)帶有創(chuàng)新性的工作，包括已經(jīng)出臺(tái)的長江保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法。這四項(xiàng)特定區(qū)域、流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，都是根據(jù)黨中央、習(xí)近平總書記的部署要求而開展的，也是對(duì)我國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律制度體系重要的完善和發(fā)展。對(duì)于包括秦嶺在內(nèi)的其他重要特定區(qū)域、流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)立法，建議加強(qiáng)統(tǒng)籌研究、積極推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)國家生態(tài)安全。
同時(shí)，十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃將國家公園法列入條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的項(xiàng)目，并列明積極研究推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在積極推進(jìn)相關(guān)立法工作過程中，將統(tǒng)籌考慮你們提出的建議。
（二）關(guān)于指導(dǎo)地方協(xié)同立法。全國人大常委會(huì)一貫重視加強(qiáng)對(duì)地方立法的指導(dǎo)和支持。十四屆全國人大常委會(huì)依法履職以來，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志在全國人大常委會(huì)立法工作會(huì)議、全國地方立法工作座談會(huì)等重要會(huì)議上提出明確要求，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)地方立法高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實(shí)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志要求，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)今年將召開部分?。▍^(qū)、市）地方立法工作交流會(huì)，聚焦提高地方立法質(zhì)量，交流經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步推動(dòng)地方立法工作。此外，2015年修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)每年都舉辦地方立法培訓(xùn)班，主要面向設(shè)區(qū)的市立法工作人員，已完成對(duì)地方立法主體的多輪次全覆蓋集中培訓(xùn)，地方立法工作隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到進(jìn)一步提升。地方協(xié)同立法對(duì)貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間的深度合作具有重要意義。你們所提制定秦嶺生態(tài)保護(hù)法的建議，對(duì)于加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、完善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)化和法治化保護(hù)具有重要參考價(jià)值。
下一步，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將根據(jù)全國人大及其常委會(huì)的工作安排，加強(qiáng)對(duì)地方協(xié)同立法的指導(dǎo)和支持；生態(tài)環(huán)境部將充分學(xué)習(xí)參考你們提出的建議，發(fā)揮秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作機(jī)制作用，不斷強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同監(jiān)管；國家林草局將積極配合相關(guān)立法的前期研究工作，加強(qiáng)立法儲(chǔ)備，為后續(xù)立法工作順利推進(jìn)打好基礎(chǔ)。
感謝你們對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年9月2日
