發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2024年07月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年07月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于深入推進(jìn)社區(qū)和居家安寧療護(hù)體系建設(shè)的提案》收悉，經(jīng)商教育部、國家醫(yī)保局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
近年來，我委會同有關(guān)部門在加強(qiáng)安寧療護(hù)工作的頂層設(shè)計(jì)、完善支持政策、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面開展了一系列工作。2017年印發(fā)《安寧療護(hù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范（試行）》和《安寧療護(hù)實(shí)踐指南（試行）》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，進(jìn)一步規(guī)范安寧療護(hù)實(shí)踐行為?！丁笆奈濉苯】道淆g化規(guī)劃》將“發(fā)展安寧療護(hù)服務(wù)”作為“十四五”期間促進(jìn)健康老齡化主要任務(wù)之一，提出穩(wěn)步擴(kuò)大安寧療護(hù)試點(diǎn)，支持有條件的省市全面開展安寧療護(hù)工作，完善安寧療護(hù)多學(xué)科服務(wù)模式，提高臨終患者生命質(zhì)量。通過上述措施，不斷推進(jìn)安寧療護(hù)工作發(fā)展，取得一定成效。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于制定安寧療護(hù)服務(wù)規(guī)范或?qū)嵺`指南，逐步實(shí)現(xiàn)藥物的可及性。我委印發(fā)安寧療護(hù)實(shí)踐指南，明確安寧療護(hù)實(shí)踐治療原則、護(hù)理要點(diǎn)及注意事項(xiàng)。出臺安寧療護(hù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)，從床位、科室設(shè)置、人員、建筑要求和設(shè)備五個(gè)方面提出要求。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)老年人居家醫(yī)療服務(wù)工作的通知》，明確提供包括安寧療護(hù)服務(wù)在內(nèi)的居家醫(yī)療服務(wù)相關(guān)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)具備的條件。同時(shí)，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際參照《居家醫(yī)療服務(wù)參考項(xiàng)目（試行）》，其中包括安寧療護(hù)服務(wù)項(xiàng)目，為群眾提供居家醫(yī)療服務(wù)。制定《處方管理辦法》《醫(yī)療用毒性藥品管理辦法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)麻醉藥品、第一類精神藥品管理規(guī)定》等，明確規(guī)定醫(yī)師、藥師經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn)考核后，方可獲得麻精藥品處方權(quán)或麻精藥品調(diào)配資格。要求醫(yī)師根據(jù)臨床診療規(guī)范、麻醉藥品和精神藥品臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則、藥品說明書等，合理使用相關(guān)藥品。
（二）關(guān)于加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)。近年來，教育部加強(qiáng)本科醫(yī)學(xué)生安寧療護(hù)相關(guān)知識能力培養(yǎng)，明確要求醫(yī)學(xué)生要將提供臨終關(guān)懷作為自己的道德責(zé)任。在職業(yè)教育臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)中，強(qiáng)調(diào)學(xué)生要具有進(jìn)行有效的人際溝通、實(shí)施醫(yī)學(xué)人文關(guān)懷的能力；在護(hù)理專業(yè)相關(guān)課程中,要求學(xué)生熟悉病情觀察，危重病人搶救護(hù)理及安寧療護(hù)等知識。在中央財(cái)政支持下，我委自2018年起實(shí)施基層衛(wèi)生人才能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋常見病多發(fā)病診療、安寧療護(hù)、康復(fù)等內(nèi)容。制作安寧療護(hù)相關(guān)課程，通過中國繼續(xù)教育網(wǎng)網(wǎng)站和公眾號面向基層醫(yī)務(wù)人員免費(fèi)推送。
（三）關(guān)于完善服務(wù)體系，促進(jìn)安寧療護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。我委指導(dǎo)地方積極推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)試點(diǎn)，網(wǎng)格化布局由市級醫(yī)院、區(qū)級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、護(hù)理院、專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等組成的醫(yī)療聯(lián)合體。建立醫(yī)聯(lián)體內(nèi)轉(zhuǎn)診機(jī)制，重點(diǎn)暢通向下轉(zhuǎn)診通道，為患者提供一體化、便利化的疾病診療—康復(fù)—長期護(hù)理連續(xù)性服務(wù)。開展全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息互通共享三年攻堅(jiān)行動，推廣使用電子健康卡，推進(jìn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果共享、電子健康檔案規(guī)范查詢等，解決醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間信息不互通不共享的問題。通過“最美醫(yī)生”“中國好醫(yī)生、中國好護(hù)士”等宣傳活動，讓更多人了解安寧療護(hù)的理念與服務(wù)，引導(dǎo)群眾對生命與疾病有更加科學(xué)客觀的認(rèn)識。支持和引導(dǎo)文藝界創(chuàng)作反映安寧療護(hù)的影視作品，提高社會知曉度和認(rèn)可度。
（四）關(guān)于探索收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保支付方式?！蛾P(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》明確營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)可自行確定安寧療護(hù)服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的包括癌痛診療在內(nèi)的安寧療護(hù)服務(wù)，屬于治療、護(hù)理、檢查檢驗(yàn)等醫(yī)療服務(wù)的，按現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)；屬于關(guān)懷慰藉、生活照料等非醫(yī)療服務(wù)的，不作為醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主確定。根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)各地完善按人頭、按床日等多種付費(fèi)方式，對于安寧療護(hù)等需要長期住院治療且日均費(fèi)用較穩(wěn)定的疾病，可采取按床日付費(fèi)的方式。
三、 下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃
我委將繼續(xù)加強(qiáng)安寧療護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，不斷健全完善相關(guān)政策措施，擴(kuò)展安寧療護(hù)服務(wù)覆蓋范圍，增加居家醫(yī)療服務(wù)供給。教育部將鼓勵(lì)并支持高校主動適應(yīng)我國老齡化社會對安寧療護(hù)高素質(zhì)專業(yè)人才的需求,開設(shè)安寧療護(hù)相關(guān)課程。國家醫(yī)保局將進(jìn)一步總結(jié)床日付費(fèi)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)長護(hù)服務(wù)項(xiàng)目目錄管理工作。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2024年7月11日
