發(fā)文機關(guān)國家郵政局
發(fā)文日期2024年07月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國郵函〔2024〕84號
施行日期2024年07月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
馬旭林委員：
您提出的《關(guān)于進一步支持郵政縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的提案》（第04239號）收悉，經(jīng)商交通運輸部、商務(wù)部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作開展情況
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記指出：全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。國家郵政局、交通運輸部、商務(wù)部高度重視郵政服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作，主要開展了以下工作：
（一）強化政策引領(lǐng)。會同財政部等部門印發(fā)《農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)三年行動方案（2023-2025年）》，圍繞健全縣鄉(xiāng)村寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、暢通農(nóng)村寄遞物流渠道等方面提出系列工作舉措。會同商務(wù)部等印發(fā)《縣域商業(yè)三年行動計劃（2023—2025年）》，引領(lǐng)地方政府加強支持，推動寄遞融入農(nóng)村發(fā)展大局。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)《2024年鄉(xiāng)村建設(shè)行動工作要點》，明確2024年鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標、重點任務(wù)和工作要求，扎實推進“快遞進村”工程等重點任務(wù)。召開國家郵政局鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組會議，印發(fā)《2024年郵政業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作要點》等，統(tǒng)籌部署農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)、快遞進村、定點幫扶等工作。
（二）健全完善標準規(guī)范。國家郵政局修訂《快遞服務(wù)》國家標準，制定出臺《縣鄉(xiāng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指南》行業(yè)標準，發(fā)布《郵件快件農(nóng)村客運車輛搭載作業(yè)要求》行業(yè)標準，并及時進行培訓(xùn)，更好服務(wù)農(nóng)特產(chǎn)品出村進城。交通運輸部印發(fā)《農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車輛選型技術(shù)要求（試行）》，為農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提供更多車型選擇。制定發(fā)布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站運營服務(wù)規(guī)范》行業(yè)標準，引導(dǎo)各地盤活既有設(shè)施資源，加快相關(guān)資源整合，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站可持續(xù)運營能力。
（三）提升農(nóng)村地區(qū)郵政服務(wù)水平。一是強化農(nóng)村郵政體系作用，支持中國郵政集團有限公司發(fā)揮基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強縣鄉(xiāng)村三級寄遞體系建設(shè)。截至2024年5月，郵政集團累計建成縣鄉(xiāng)郵件處理中心分別為1181個、6046個，農(nóng)村郵路汽車化率達59%。二是延伸投遞深度，提高投遞頻次。建制村每周投遞3次及以上的基本實現(xiàn)全覆蓋，每周投遞5次以上的占比近5成；落實國家“十四五”規(guī)劃綱要要求，指導(dǎo)相關(guān)省局加大部署安排和監(jiān)督檢查力度，督促中國郵政集團有限公司和相關(guān)省公司加大投入，調(diào)整郵路組織，全國3356個邊境自然村實現(xiàn)通郵。三是務(wù)實推動郵快合作，截至2024年6月，“郵快合作”建制村覆蓋率達75%，代投快件超4.3億件。
（四）協(xié)同推進農(nóng)村物流健康發(fā)展。交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家郵政局、中國郵政集團有限公司等九部門印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，深入推進農(nóng)村客運、貨運物流、郵政快遞融合發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。2023年6月28日，交通運輸部、國家郵政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（國家鄉(xiāng)村振興局）、中國郵政集團有限公司聯(lián)合組織召開推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展電視電話會議。會議要求，建立協(xié)同工作機制，構(gòu)建政府引導(dǎo)部門協(xié)同的工作格局；加強場站資源共享，構(gòu)建便民利民的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)；加強運力資源共用，構(gòu)建高效便捷的運輸服務(wù)網(wǎng)；加強信息資源互通，構(gòu)建供需精準對接的信息聯(lián)通網(wǎng)；加強上下游產(chǎn)業(yè)拓展，提升支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；加強政策協(xié)同，完善長效穩(wěn)定保障體系。推動中國郵政集團有限公司深入推進與交通運輸企業(yè)合作，截至2024年5月，縣、鄉(xiāng)、村三級場站節(jié)點累計復(fù)用站點數(shù)量31198個，累計交郵聯(lián)運郵路數(shù)量4415條。
二、 提案答復(fù)
（一）關(guān)于將郵政三級物流體系作為縣域商業(yè)共配平臺給予支持。
商務(wù)部表示，根據(jù)《縣域商業(yè)三年行動計劃（2023-2025年）》，進一步加強縣域商業(yè)體系建設(shè)。加強農(nóng)村物流資源整合，鼓勵郵政、供銷、快遞、商貿(mào)流通等主體市場化合作，發(fā)展農(nóng)村物流共同配送，實現(xiàn)風(fēng)險共擔、利益共享，降低物流成本。
下一步，國家郵政局將進一步督促郵政集團落實好企業(yè)主體責任，用好用足現(xiàn)有政策，提升服務(wù)能力；督促郵政企業(yè)加快縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系建設(shè)，建強農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)。商務(wù)部將深入推進縣域商業(yè)三年行動，加強縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點等農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系。會同相關(guān)部門加快實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，加強資源整合，創(chuàng)新服務(wù)模式，進一步提高農(nóng)村物流共同配送比例。
（二）關(guān)于建議各級政府強力引導(dǎo)多方參與、郵政為主推動客貨郵融合發(fā)展。
國家郵政局積極支持郵政企業(yè)深入推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)縣域內(nèi)農(nóng)村客運、貨運物流、郵政、快遞、電子商務(wù)等市場主體按照市場化原則加強合作，選擇或組建具有較強協(xié)調(diào)整合和持續(xù)運營能力的龍頭企業(yè)作為運營主體。中央財辦印發(fā)《關(guān)于推動農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出要發(fā)揮郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在中西部邊遠地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》，強調(diào)在西部農(nóng)村地區(qū)，更好發(fā)揮政府推動作用，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)利用郵政和交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，重點開展郵政與快遞、交通、供銷多方合作。
交通運輸部積極會同財政部研究完善車購稅收入補助地方資金管理辦法，推動將縣級農(nóng)村客貨郵綜合服務(wù)站點建設(shè)納入考核范圍。積極對接政策性銀行，爭取加強戰(zhàn)略合作，推動金融信貸政策支持推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。
下一步，國家郵政局將進一步加大保障力度，引導(dǎo)交通運輸、郵政快遞、商貿(mào)供銷、農(nóng)業(yè)等農(nóng)村物流資源高效整合。同時，督促中國郵政集團有限公司用活用實現(xiàn)有政策，在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，強化郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點重要作用，充分發(fā)揮郵政企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)，特別是在邊遠地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用,提升農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展質(zhì)效。
（三）關(guān)于建議將郵政綜合便民服務(wù)站明確為公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施給予支持。
國家郵政局支持各級政府將“快遞進村”納入地方城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將村郵站建設(shè)納入地方財政事權(quán)，給予一定的政策支持。2019年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)與支出責任劃分改革方案的通知》，明確地方承擔郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施等事項的執(zhí)行實施，承擔相應(yīng)支出責任。同年，國家郵政局、發(fā)改委等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進郵政業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的意見》，要求開展村郵站轉(zhuǎn)型提升行動，推動將村郵站納入鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。自然資源部2021年印發(fā)的《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的服務(wù)要素、布局指引、實施要求等提供技術(shù)指導(dǎo)，將“郵件快遞服務(wù)”列入村/組層級的社區(qū)生活圈配置建議，2023年印發(fā)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》專門設(shè)立了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地，村郵站可以在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地中統(tǒng)一安排。
下一步，國家郵政局將繼續(xù)加強與有關(guān)部委的溝通交流，指導(dǎo)各地落實有關(guān)文件要求，推動村莊建設(shè)用地復(fù)合利用，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地。同時，指導(dǎo)各地郵政管理部門推動落實地方財政事權(quán)和支出責任，努力將村級便民服務(wù)站設(shè)施建設(shè)納入政府工作議程、民生實事項目。
感謝您對郵政業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。歡迎您再提寶貴意見。
聯(lián)系單位及電話:國家郵政局普遍服務(wù)司，010-883230101。
國家郵政局
2024年7月16日
