發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家煙草專賣局
發(fā)文日期2025年01月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)煙辦綜〔2025〕6號(hào)
施行日期2025年01月06日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省級(jí)煙草專賣局：
為貫徹落實(shí)全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的相關(guān)要求，依法加強(qiáng)電子煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理，國(guó)家煙草專賣局決定開(kāi)展依法獲得煙草專賣許可證的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱獲證電子煙企業(yè)）“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、 工作內(nèi)容
（一）實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理。結(jié)合《煙草專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（獲證電子煙企業(yè)）》（見(jiàn)附件），及時(shí)完善和公開(kāi)本單位對(duì)獲證電子煙企業(yè)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，進(jìn)一步細(xì)化明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式、上限等。嚴(yán)格按照清單開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查。
（二）建立健全隨機(jī)抽查“兩庫(kù)”。建立健全檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，將轄區(qū)內(nèi)所有依法應(yīng)當(dāng)接受檢查的獲證電子煙企業(yè)納入檢查對(duì)象名錄庫(kù)，將本單位所有持有煙草專賣行政執(zhí)法證件的電子煙監(jiān)管、專賣管理人員納入執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并根據(jù)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
（三）統(tǒng)籌制定抽查計(jì)劃。根據(jù)獲證電子煙企業(yè)情況和監(jiān)管實(shí)際需要，統(tǒng)籌制訂本轄區(qū)年度抽查工作計(jì)劃，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對(duì)象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果。
（四）科學(xué)實(shí)施抽查檢查。根據(jù)年度抽查工作計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員，確保執(zhí)法檢查公開(kāi)公正。根據(jù)獲證電子煙企業(yè)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地細(xì)化完善抽查檢查程序、項(xiàng)目、方法、處置措施等，提高抽查檢查工作質(zhì)效和規(guī)范化水平。突出問(wèn)題導(dǎo)向，注重把握電子煙監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力，涉及專業(yè)領(lǐng)域的可委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)延伸開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)、財(cái)務(wù)審查、調(diào)查咨詢等，或依法采用相關(guān)機(jī)關(guān)作出的鑒定結(jié)論。
（五）強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公示”的原則，按規(guī)定將抽查檢查結(jié)果通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督；及時(shí)對(duì)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合歸集，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范接入國(guó)家煙草專賣局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。相關(guān)單位暫不具備系統(tǒng)平臺(tái)錄入、對(duì)接條件的，應(yīng)通過(guò)單位網(wǎng)站等適當(dāng)方式進(jìn)行結(jié)果公示，并加快落實(shí)數(shù)據(jù)信息對(duì)接條件。對(duì)抽查檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
（六）做好個(gè)案處理和專項(xiàng)檢查。在做好獲證電子煙企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作同時(shí)，對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，應(yīng)及時(shí)依法檢查處理，可不受頻次上限限制。對(duì)通過(guò)上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和電子煙市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，要采取雙隨機(jī)抽查等方式，對(duì)所涉抽查事項(xiàng)開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查，并根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。
（七）落實(shí)部門聯(lián)合監(jiān)管要求。按照全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作要求，按程序規(guī)定推動(dòng)獲證電子煙企業(yè)抽查檢查與本級(jí)人民政府相關(guān)工作對(duì)接，在職權(quán)范圍內(nèi)配合有關(guān)政府部門做好統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單建立、統(tǒng)一監(jiān)管工作平臺(tái)建設(shè)、抽查檢查結(jié)果政府部門間互認(rèn)、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒等工作。
二、 工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提高站位，深刻認(rèn)識(shí)獲證電子煙企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作對(duì)加強(qiáng)電子煙產(chǎn)業(yè)鏈源頭治理，規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序，推進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理的重要意義，健全完善相關(guān)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、責(zé)任落實(shí)等各項(xiàng)制度，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)獲證電子煙企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。
（二）堅(jiān)持依法行政，務(wù)求檢查實(shí)效。堅(jiān)持依法行政、依法監(jiān)管、依法檢查，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定開(kāi)展獲證電子煙企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。統(tǒng)籌轄區(qū)電子煙日常監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、運(yùn)行監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督和主體信用等情況，結(jié)合獲證電子煙企業(yè)“一企一檔”監(jiān)管檔案記錄，優(yōu)化抽查檢查組織和工作方式，持續(xù)提高檢查針對(duì)性和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，提升電子煙監(jiān)管工作質(zhì)效。
（三）堅(jiān)持全鏈覆蓋，統(tǒng)籌做好其他電子煙市場(chǎng)主體檢查。對(duì)轄區(qū)獲證電子煙零售戶檢查要按照《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于貫徹落實(shí)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)的通知》（國(guó)煙法〔2019〕101號(hào))中“零售市場(chǎng)秩序日常檢查”等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)轄區(qū)無(wú)證經(jīng)營(yíng)電子煙等新型煙草制品的，要按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。
（四）堅(jiān)持服務(wù)為民，開(kāi)展2025年“元春”兩節(jié)期間抽查檢查。為保護(hù)人民健康安全、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保障“元春”兩節(jié)期間電子煙市場(chǎng)秩序，要根據(jù)2025年“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查檢查計(jì)劃，在元旦、春節(jié)期間對(duì)本轄區(qū)獲證電子煙企業(yè)、獲證電子煙零售戶集中開(kāi)展一次抽查檢查，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)電子煙市場(chǎng)突出問(wèn)題的排查整治，切實(shí)保障“元春”兩節(jié)電子煙市場(chǎng)秩序良好穩(wěn)定。相關(guān)抽查范圍、對(duì)象、內(nèi)容等由各單位根據(jù)實(shí)際自主確定。
請(qǐng)各省級(jí)煙草專賣局于每年1月15日前將本年度獲證電子煙企業(yè)抽查檢查計(jì)劃和方案、上年度抽查檢查結(jié)果和報(bào)告等，報(bào)國(guó)家煙草專賣局電子煙監(jiān)督管理司。
國(guó)家煙草專賣局辦公室
2025年1月6日
附件：
煙草專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（獲證電子煙企業(yè)）
| 序號(hào) | 事項(xiàng)名稱 | 抽查依據(jù) | 抽查主體 | 檢查人員 | 抽查對(duì)象 | 抽查內(nèi)容 | 抽查比例 | 抽查方式 | 抽查頻次 |
| 1 | 電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查 | 《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》 《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》 《煙草專賣許可證管理辦法》（工業(yè)和信息化部令 第37號(hào)） 《電子煙管理辦法》（國(guó)家煙草專賣局公告2022年第1號(hào)） | 各級(jí)煙草專賣行政主管部門 | 各級(jí)煙草專賣行政主管部門取得煙草專賣行政執(zhí)法證件的人員 | 持有煙草專賣許可證的電子煙相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè) | 1.專賣管理法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行情況 2.電子煙監(jiān)管政策執(zhí)行情況 3.規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況 | 轄區(qū)企業(yè)10家以下的每年100%抽查；轄區(qū)企業(yè)超過(guò)10家的每年抽查不低于50%，在企業(yè)許可證有效期內(nèi)至少完成一次抽查 | 實(shí)地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等 | 每年按計(jì)劃開(kāi)展 |
| 2 | 電子煙批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查 | 《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》 《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》 《煙草專賣許可證管理辦法》 《電子煙管理辦法》 | 各級(jí)煙草專賣行政主管部門 | 各級(jí)煙草專賣行政主管部門取得煙草專賣行政執(zhí)法證件的人員 | 持有煙草專賣許可證的電子煙批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè) | 1.專賣管理法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行情況 2.電子煙監(jiān)管政策執(zhí)行情況 3.規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況 | 100% | 實(shí)地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等 | 每年按計(jì)劃開(kāi)展 |
