發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2025年01月14日
時效性現行有效
施行日期2025年01月14日
效力級別司法文件
目錄
【第265號】河北省獻縣人民法院城關法庭：金融多元解紛“小切口”，促推縣域經濟“大發(fā)展”
【第266號】內蒙古自治區(qū)扎魯特旗人民法院烏力吉木仁法庭：探索立審執(zhí)一體化辦案模式 打造借款合同解紛“閉環(huán)鏈”
【第267號】黑龍江省寧安市人民法院寧西法庭：“金解紛楓橋e站”促推借款合同糾紛風險共防共調共治
【第268號】浙江省玉環(huán)市人民法院港南法庭：立足司法職能 促推借款合同糾紛多元化解
【第269號】江西省南昌市紅谷灘區(qū)人民法院衛(wèi)東法庭：高效推進金融糾紛預防化解 護航經濟高質量發(fā)展
【第270號】廣東省佛山市順德區(qū)人民法院新城法庭：做好“三道加法” 深化金融借款合同糾紛預防化解
【第271號】廣西壯族自治區(qū)桂平市人民法院金田法庭：“法庭+網格”推動農村民間借貸糾紛預防化解
【第272號】重慶市武隆區(qū)人民法院仙女山法庭：三站融合 三級聯動 同力奏好借款合同糾紛多元化解“交響樂”
【第273號】陜西省紫陽縣人民法院蒿坪法庭：做優(yōu)“12331”司法服務 聚力借款糾紛預防化解
第265號 河北省獻縣人民法院城關法庭
金融多元解紛“小切口”，促推縣域經濟“大發(fā)展”
河北省獻縣人民法院城關人民法庭堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，強化依法履職，做深做實“抓前端，治未病”，積極探索金融糾紛多元化解新路徑，從前端提高金融風險防范意識、降低金融糾紛成訴率，全面推進共建、共治、共享的涉金融矛盾糾紛預防化解新格局，以實際行動賦能縣域經濟高質量發(fā)展。
一、聚焦多元解紛，搭建聯調聯治新平臺
一是建立“法官指導+人民調解+行業(yè)調解”聯調機制。推動縣司法局、縣人行聯合建立“金融調解工作室”，共同選訓優(yōu)秀調解員三名，其中吸納銀行退休人員一名作為專職調解員坐班，對轄區(qū)內將出現逾期、符合起訴條件、尚未正式起訴的金融糾紛納入人民調解范圍，推動建立金融糾紛訴調對接新模式。一年來，工作室共調解金融借款合同糾紛161件，調解成功83件，成功率達到51.6%，司法確認26件，督促履行1354萬元。
二是依托“院村聯動便民服務站+農村金融服務點”聯治小額農貸。針對連年數量上漲的小額農貸案件，城關法庭在轄區(qū)內設立“院村聯動便民服務站”15個，農村金融服務點40個，選聘23名“鄉(xiāng)村和事佬”和40名農經員為金融調解員，賦予其非訴引導、指導立案等職責，選派2名業(yè)務能力較強的法官助理擔任指導員，協助法官加強對金融調解員業(yè)務培訓和指導。2024年以來共成功調解小額農貸案件57件，立案21件，同比下降36%，效果顯著。
三是推動金融機構實行“調解+賦強公證”新模式。城關法庭將公證調解引入有關解紛平臺，在縣農商行、河北銀行縣支行、滄州銀行縣支行設立公證員調解室，通過公證文書賦予金融糾紛調解協議強制執(zhí)行效力，更好滿足市場主體多元便捷高效的解紛需求。
二、聚焦審判職能，提升專業(yè)審理高質效
一是推行金融類案專業(yè)化審理。城關法庭成立金融借款合同案件審判團隊，審理轄區(qū)內金融借款合同糾紛，實行金融案件集中專業(yè)化審判，同時加強對涉“套路貸”“惡意貸”“高利轉貸”案件的審查。截至目前，法庭金融審判團隊共審結案件652件，結案率99.78%，服判息訴率達98.55%，共發(fā)現“惡意貸”“高額轉貸”線索3條并移交公安機關，依法保障當事人合法權益。
二是推行要素式審判。推行繁簡分流，對于事實清楚、爭議不大的金融借款合同案件，適用“小額訴訟+示范審判+表格式文書”模式，簡化審判流程，集中時間多案連審，降低當事人訴訟成本，助推審判工作加速提檔。2024年城關法庭金融類案件小額訴訟程序適用率從去年的38.99%提升到67.4%，平均審理期限從55天降到28天。
三是推行以保促調執(zhí)機制。從立案前到立案中引導當事人辦理保全申請，通過凍結債務人賬戶，促使有一定還款能力的債務人與金融機構達成和解，倒逼失聯債務人主動“現身”。2024年城關法庭共辦理金融案件保全48件，同比增長26%，執(zhí)行案件同期減少33%，自動履行率達66%。
三、聚焦風險防范，維護金融秩序穩(wěn)發(fā)展
一是加強法庭與金融監(jiān)管部門之間協調配合。搭建會商平臺，通報金融審判工作情況，分析金融案件存在的問題、提出對策，共同防范化解金融風險。
二是關注群眾焦點，通過司法建議靶向發(fā)力。針對群眾反映的金融機構授信不嚴、惡意催收、貸款利息畸高等問題，城關法庭向轄區(qū)金融機構發(fā)出司法建議，推動金融秩序良性發(fā)展。
三是強化正向宣傳，提升群眾金融法治意識。通過“線上+線下”多形式開展金融法律知識宣講，開展金融案件巡回審判，讓群眾“零距離”旁聽，以身邊案例為戒，有效提升防范化解金融風險能力。2023年以來，城關法庭向金融機構提供訂單式普法服務12次，向群眾開展送法下鄉(xiāng)23次，發(fā)放宣傳單1000余份，從源頭防范金融風險，營造優(yōu)質法治化金融營商環(huán)境。
第266號 內蒙古自治區(qū)扎魯特旗人民法院烏力吉木仁法庭
探索立審執(zhí)一體化辦案模式 打造借款合同解紛“閉環(huán)鏈”
內蒙古自治區(qū)扎魯特旗人民法院烏力吉木仁法庭設立于2012年，轄區(qū)面積2168平方公里，總人口15400人，審判團隊均為女性，被稱為“草原上有溫度的女子法庭”。近年來，法庭大力踐行和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，通過推行“專業(yè)審+督促執(zhí)+多元調+源頭防”模式，形成借款合同全鏈條解紛“閉環(huán)”，繪就了民族地區(qū)鄉(xiāng)村和諧“楓”景。法庭先后獲得“全國法院先進集體”“全國巾幗文明崗”等榮譽，法庭庭長先后榮獲“全區(qū)優(yōu)秀法官”“全國優(yōu)秀法官”等稱號。
一、強化巡回審判，夯實“專業(yè)審”基礎實現一站解決
一是培育務實管用解紛機制。創(chuàng)新用好“那順調解法”這一通遼地區(qū)新時代矛盾糾紛多元化解系統(tǒng)性理念方法，形成鑄牢“一個”公平正義法魂，踐行“五項”為民司法承諾，運用“三種”調解模式，促進楓橋式人民法庭創(chuàng)建一體推進的工作機制。2021年以來，受理借款合同案件322件，巡回審理173件，其中調撤結案298件，調撤率92.5%，無發(fā)改信訪案件，服判息訴率100%。
二是落實一體化巡回辦案模式。針對借款合同糾紛，深入落實“巡、立、調、審、執(zhí)”人民法庭一體化巡回辦案模式，在轄區(qū)內設立10個巡回審判點，年均53.7%的借款合同糾紛在巡回審判點審理，并邀請村委會人員等旁聽庭審、參與調解，通過巡回立案、巡回調解、巡回審判、巡回執(zhí)行、巡回普法將案件審理、普法宣傳、便民利民融為一體，實現“審理一案、教育一片”。
三是推行繁簡分流提升解紛效率。對于符合小額訴訟適用條件的借款合同案件，向當事人釋明，強調“依法適用”，在“簡、快、準”的良性軌道上提升解紛效能。2024年以來，小額訴訟適用率25.62%。
二、探索執(zhí)前路徑，開啟“督促執(zhí)”模式鞏固末端成果
一是推行“以保促執(zhí)”。堅持立案前主動向當事人發(fā)放《財產保全告知書》257份，引導當事人辦理保全申請，通過保全手段促進案件實現調解，并為后續(xù)可能到來的執(zhí)行打牢基礎、提供保障。
二是實行判后答疑機制。對法庭判決和調解的涉借款糾紛開展判后答疑和調后釋明工作，講明不履行生效義務的后果，促進當事人誠信履行，法庭判后答疑和調后釋明覆蓋率達100%。
三是推行“督促執(zhí)行”舉措。把“督促執(zhí)行”作為全鏈條化解借款合同糾紛的“最后閉環(huán)”抓緊抓實抓好，建立案件臺賬，對生效借款合同案件定期提醒義務人主動履行。同時，依當事人申請在執(zhí)行立案前督促義務人及時主動履行生效文書義務，從源頭上減少進入執(zhí)行程序的案件數量。2021年以來，成功執(zhí)前督促履行案件193件，履行標的490.82萬元。
三、提升協同合力，打造“多元調”體系助力前端化解
一是促進多元共治聯動。落實“代表委員+法院”機制，廣泛邀請代表委員參與化解糾紛，促進密切聯系群眾、拓寬監(jiān)督渠道、收集社情民意，實現依法履職和參與社會治理相融合。2024年以來，代表委員參與化解糾紛7件，化解成功4件。強化“四所一庭”協同聯動，不斷加強矛盾糾紛信息共享、矛盾糾紛研判預警、疑難糾紛聯動調處、調解協議司法確認等工作，實現資源共享、優(yōu)勢互補，推動多元解紛“破圈”融合。2023年以來，組織參加聯席會議16次。借力基層治理網格，充分發(fā)揮基層網格員“人地兩熟”優(yōu)勢，通過“網格+協助送達、協助執(zhí)行”等模式推動糾紛有效化解。2021年以來，法庭訴訟調解借款合同糾紛案件298件，與各聯動部門協作化解277件。
二是做實指導人民調解。編寫《矛盾糾紛調解指引》，著力為人民調解員掌握調解原則、實務案例、相關法條提供“一站式”解決方案。開展調解員集體業(yè)務培訓4次220余人次，采用專題學習、旁聽庭審、參與調解等方式，不斷提升調解員的解紛能力。
三是持續(xù)深化“庭村共建”。與當地嘎查村簽訂“庭村共建”協議，在機制保障、能力提升、多元解紛、普法宣傳等方面強化協作共建，通過“庭村共建”以點帶面輻射推動“無訟”嘎查村（社區(qū)）建設工作。目前，已創(chuàng)建6個“無訟”嘎查村，努力實現把矛盾糾紛解決在萌芽、化解在基層。
四、聚焦關口前移，健全“源頭防”機制賦能基層治理
一是構建“法庭+N”機制。針對借款合同糾紛占比較高實際，主動搭建會商平臺，加強與監(jiān)管部門、轄區(qū)金融機構的溝通協調。2021年以來，組織座談會4次，通報借款合同糾紛案件成訴態(tài)勢，分析存在問題，協商解決對策，共同防范化解金融風險。
二是推行“訂單式”普法。通過向企業(yè)群眾普及民間借貸、金融借款、非法集資犯罪等法律知識，著力強化轄區(qū)企業(yè)群眾防范非法借貸的意識和能力，以普法宣傳“小杠桿”撬動金融安全“大治理”。2021年以來，“送法進企業(yè)”32次、“送法進村屯”900余次、為政府提供法律咨詢27次。
三是強化“可選擇”引導。依托轄區(qū)黨政工作平臺和各類宣傳媒介，刊載發(fā)放調解宣傳冊、非訴訟糾紛解決倡議書，加大對非訴訟糾紛解決的宣傳指引。在案件受理前充分釋明非訴解紛優(yōu)勢特點，鼓勵和引導當事人優(yōu)先選擇成本較低、對抗性較弱，有利于修復關系的途徑化解糾紛。
第267號 黑龍江省寧安市人民法院寧西法庭
“金解紛楓橋e站”促推借款合同糾紛風險共防共調共治
黑龍江省寧安市人民法院寧西人民法庭所在地海浪鎮(zhèn)素有“糧倉”之稱，轄區(qū)“石板大米”叫響全國，綠色農業(yè)活躍。面對近年來涉農借款合同糾紛案件高發(fā)，法庭堅持辦案和治理并重，聚焦風險防范、多元解紛、執(zhí)法辦案“三環(huán)節(jié)”，以“金解紛楓橋e站”為紐帶，構建“一帶三環(huán)”工作體系，融入城鄉(xiāng)基層治理，助力“涉農資金活水”安全流向田間地頭。2024年1至8月，法庭受理借款合同糾紛案件127件，同比下降22.1%。
一、聚焦風險防范，聯動共防“筑堤壩”
關注借款合同糾紛風險變化，以楓橋e站“穿針引線”，抓前端，治未病。一是數據預警，防風險淤積。寧安市68個基層治理單位入駐“龍法和”平臺，運用大數據對金融糾紛穿透式分析，研判傾向性風險，及時預警并指導制定“個性化”解紛方案。2024年初以來向金融監(jiān)管部門發(fā)送預警信息14條。二是e站下沉，防風險外溢。法庭資源下沉到“家門口”，建立群眾訴求快速響應機制，把楓橋e站設到村、金融機構、農業(yè)合作社，提供菜單式服務。2024年初以來推動202起借款合同糾紛盡早盡快就地化解。三是部門聯動，防風險變異。黨委牽頭，常態(tài)化開展“四所一庭”、金融監(jiān)管部門、村委會聯席會商，對辦案中發(fā)現的管理漏洞，提出司法建議7條，金融機構采納并開展專項整治活動2次、制定整改措施6條。打擊金融犯罪“零容忍”，向有關機關移送高利轉貸、職業(yè)放貸等違法犯罪線索2條，推動金融市場良性發(fā)展。
二、聚焦多元解紛，推動共調“引活水”
梳理出用款“失聯”、擔?！笆拧钡取傲y”問題，引入“金桂蘭有溫度調解”群眾工作法，推動實施“金解紛”分類調解機制，解糾紛于萌芽。一是行業(yè)糾紛“金融專家調”。對貸款糾紛，在5個金融機構設“金解紛”工作站，由銀行資深專家先調，說金融政策、講信用評級、解心里疑惑，57起貸款糾紛訴前還款。二是群體糾紛“鄉(xiāng)鄰管家團調”。對聯?！皦敬髴簟钡雀摺叭键c”糾紛，用鄉(xiāng)情之“柔”化矛盾之“剛”。推動選聘鄉(xiāng)村“法律明白人”、老支書（治保、婦聯）等64名調解員，組成“金解紛管家團”，主動探“怨結”、結互助、復“信心”，132起借款糾紛和解。三是疑難糾紛“法庭+代表調”。對案情復雜、矛盾激烈案件，用足“群眾工作+釋法解疑”調解法。聘請全國人大代表等6名有影響力的農業(yè)帶頭人為特邀調解員，協同化解“跨域融資案”。3年來法庭調解糾紛144件。
三、聚焦執(zhí)法辦案，推動共治“強療效”
開展“糾紛到我為止”辦精品案活動，用釋法說理講透裁判理據，實質性化解借款合同糾紛。一是辦好案“有我”。組建借款合同審判團隊，制定類型化《訴訟指引告知書》《案件事實核查確認表》，推廣要素式審判、前置化指引、簡化式文書，服判息訴率99.14%，平均結案時間由79天縮短至34.46天。二是兌現勝訴權益“由我”。探索法庭執(zhí)行工作新路，構建“立審執(zhí)”全鏈條貫通執(zhí)行機制，推行“案件一體化”。專設借款合同糾紛執(zhí)行團隊，通過保全促執(zhí)行等措施，倡導履行調解協議，有89%案件執(zhí)行立案前履行?！芭泻?執(zhí)行”延伸釋法，督促修復誠信，執(zhí)行到位率67.35%。三是類案治理“有我”。對農村不完全產權借款抵押物實現難糾紛多發(fā)趨勢，堅持“類案首辦+示范化解”，選擇1件案件到九道梁子村開庭審理，20余起同類糾紛自行化解。建立金桂蘭式巡回審理團隊，群眾信賴金桂蘭，解紛有溫度。舉辦“借款‘金’課堂”3期，將法答網、人民法院案例庫案例講給群眾聽，發(fā)放《金融借款典型案例選》80余冊，惠及群眾1000余人。群眾法律意識增強，理性融資風氣形成。轄區(qū)4個村創(chuàng)建為“無訟村”。
第268號 浙江省玉環(huán)市人民法院港南法庭
立足審判推動治理 促推借款合同糾紛多元化解
浙江省玉環(huán)市人民法院港南人民法庭位于“東海之濱 文旦之鄉(xiāng)”，轄區(qū)民營經濟發(fā)達，民間資本充沛，融資需求旺盛，借款合同類型化糾紛高發(fā)。港南法庭立足審判職能，充分發(fā)揮多元解紛治理優(yōu)勢，推動民間借貸、金融糾紛治理，在小案中展現大作為。近年來，法庭借款合同糾紛收案量呈持續(xù)下降態(tài)勢，帶動法庭總收案數連續(xù)三年下降，降幅達33%，類型化糾紛治理成效顯著。
一、重前端，促推借款合同糾紛預防化解
一是聯動黨委政府，推進風險前端防控。健全黨委、政府領導的聯勤聯建機制，將金融、借款糾紛納入其中，苗頭性問題及時“吹哨”，群體性糾紛妥善化解。法庭與村居街道共簽協作機制，明確八項工作制度，共建金融和借款類糾紛不出村、矛盾不上交的基層治理新單元。二是聯合金融機構，促進行業(yè)自覺自律。定期走訪轄區(qū)金融機構，推動打造金融糾紛多元化解體系，提升金融審判標準化、規(guī)范化、智能化水平。建立信貸中介名單、銀行職員違規(guī)線索移送機制，近三年共向金融機構發(fā)送司法建議8份，規(guī)范金融市場，防控行業(yè)風險。三是整合各方資源，助推糾紛多元化解。推動“金融糾紛調解委員會”實質化運轉，完善多元解紛機制，行業(yè)協會調解成功率達58.5%。協助培育基層調解力量，開展法律知識、調解技能專題培訓，組織示范案例庭審觀摩，依托共享法庭開展線上線下指導調解50余次，有效提升基層調解專業(yè)性。
二、嚴打擊，促進借款訴訟生態(tài)持續(xù)凈化
一是識別有“方”，出臺職業(yè)放貸規(guī)制制度。面對民間借貸職業(yè)化、團體化、高利化形勢，依托法庭所在基層法院出臺的全國首個“職業(yè)放貸人名錄”制度，精準識別、有效認定職業(yè)放貸行為，發(fā)布27期1034人次，并抄送稅務等相關部門。二是打擊有“力”，遏制職業(yè)放貸行為。程序上要求放貸人如實申報、本人出庭，實體上從嚴審查借款合同要素、執(zhí)行異議，防止職業(yè)放貸人利用訴訟程序實現非法利益合法化。經過整治，組織化的外地籍放貸團體實現清零，有力維護社會主義市場經濟秩序。近三年，法庭借款合同糾紛服判息訴率高達99.13%，無發(fā)改瑕疵案件。三是應對有“策”，整治虛假訴訟亂象。精準研判轄區(qū)職業(yè)放貸異化、虛假訴訟高發(fā)等新情況，推出“打虛規(guī)職”2.0行動。重點規(guī)制職業(yè)放貸人通過掛名放貸、債權轉讓、緩慢復蘇“沉睡借條”方式逃避名錄制約，嚴厲打擊隱性高利、本息轉付他人、僅收現金還款等套路放貸行為。2023年以來，法庭民間借貸案件虛假訴訟查處率達21%，依法形成威懾，使得誠信訴訟深入人心。
三、促治理，實現借款合同糾紛實質化解
一是以“疏”促治，探索個債清理，構建誠信社會。貫通立審執(zhí)破，探索具備個人破產制度要素的個人債務清理機制，甄別可能破產的債務人，移送破產審查。2023年受理18件個人債務清理程序案件。二是以“數”促治，開展數助決策，建設智慧城市。推出司法大數據服務基層治理工程，從借款合同分布、結構、特征多維度分析研判，為19個村社開展糾紛體檢共計57次；向重點社區(qū)提出治理建議，發(fā)布轄區(qū)經濟社會運行態(tài)勢白皮書，提升基層治理精準度、精細化水平。三是以“宣”促治，提升法治素養(yǎng)，建設法治鄉(xiāng)村。以“南風”黨建品牌為引領，組建南風普法宣講團，進鄉(xiāng)村入社區(qū)，提升群眾法治素養(yǎng)。發(fā)布虛假訴訟典型案例、開展巡回審判，精選普法素材；依托漫畫、直播、RAP短視頻等，創(chuàng)新普法形式；將借款合同普法視頻投放至社區(qū)、市場等人流密集區(qū)域，延伸普法陣地，力爭實現借貸法律知識的普及。
第269號 江西省南昌市紅谷灘區(qū)人民法院衛(wèi)東法庭
高效推進金融糾紛預防化解 護航經濟高質量發(fā)展
江西省南昌市紅谷灘區(qū)人民法院衛(wèi)東法庭（南昌市第一金融法庭）作為全省首家金融案件集中管轄法庭，其受理的金融案件占全市金融案件的65%左右。衛(wèi)東法庭著力“抓前端、治未病”，多點發(fā)力深化金融糾紛前端治理，有效防范化解金融風險。2023年，衛(wèi)東法庭共受理各類金融案件13854件，較2022年下降22.07%。2024年1月至7月，共受理6993件，同比下降21.36%，實現審判質效提升和訴訟案件下降的“增減并進”。
一、法銀聯動、前端防控，力促增量遏制
抓住金融機構“牛鼻子”，持續(xù)依法深化與金融機構間的溝通協調，凝聚“法銀聯動”合力。一是深挖問題根源。通過走訪調研，了解金融機構內部考核和催收機制，以及糾紛存量、增量情況。2023年以來，共計走訪調研金融機構50余次，召開聯席會議8次，開展專題座談12次，通過多種形式了解案件高發(fā)的原因。二是精準對癥“開方”。對金融機構決策、管理、運營、合同文本、證據規(guī)范等方面，依法提出意見和建議，依規(guī)助力金融機構內部調解人員培訓。三是壓實自我責任。針對信用卡等無抵押案件，落實最高人民法院“二號司法建議”精神，對發(fā)卡時全面評估、商業(yè)銀行在起訴前需經過自我催收程序等方面發(fā)出司法建議，壓實機構自行清收責任，從源頭減少糾紛。
二、全程調解、優(yōu)質服務，優(yōu)化組合效能
堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，做實指導調解工作，打造矛盾糾紛化解閉環(huán)。一是借助社會調解力量。依托區(qū)矛盾糾紛調解中心、矛盾糾紛人民調解委員會等調解平臺和調解組織，形成提前介入、即時指導、調確銜接的調解程序。推動召開律師座談會、人民調解座談會，促進社會調解力量和司法調解相融合，豐富調解的形式。2023年以來，法院外調解力量共計調解案件700余件。二是強化法院調解效果。聘請9名具有豐富金融案件審判經驗的退休法官作為調解員，探索對有抵押財產的案件和愿意分期付款案件的調解前置。2023年以來，聘請的調解員共調解案件2200余件。對進入訴訟程序的案件，法官在開庭前、庭審后再次組織調解。三是優(yōu)化多元調解渠道。針對金融案件當事人遍及全國各地的情況，充分運用道律云在線網絡調解平臺、微信視頻、“訴事速辦”電話等方式，擴展“遠程調解”渠道。對工作日不便參加訴訟的當事人，利用“周六法庭”工作機制，主動延伸司法服務，進行線下調解。2023年至今，線上調解和周六調解共844件。
三、精準分流、重點突出，確保提質增效
以案件審理促動隱性糾紛化解，以示范裁判引領社會風尚。對金融案件的審理采取“門診式”速裁、“專家式”會診相結合。一是簡案快審提速度。對案件事實清楚、權利義務關系明確的案件納入“快審快辦”范圍，加快審理節(jié)奏，帶動金融案件辦理時間不到25天，相關做法被江西新聞聯播報道。二是繁案精審作示范。對P2P借款、融資租賃合同、委托理財糾紛等金融案件，認真梳理法律關系，找準利率保護上限，妥善認定金融機構適當性管理義務等，通過生效裁判示范，引導其他類案尋找合理途徑化解，使得潛在案件未進入法院訴訟。三是巡回審判促治理。在金融機構所在地進行專項巡回審判25場，并在巡回審判時發(fā)放金融審判報告、典型案例、宣傳冊等材料，統(tǒng)一裁判尺度，降低過高預期，通過審理一案、帶動一片、治理一方。金融案件上訴率保持在2%以下。判決后，通過執(zhí)前和解、督促履行等方式，減少金融案件申請執(zhí)行，促進金融糾紛一次性解決，使得案件比從劣于合理區(qū)間提升到1:1.46。
第270號 廣東省佛山市順德區(qū)人民法院新城法庭
做好“三道加法” 深化金融借款合同糾紛預防化解
廣東省佛山市順德區(qū)是全國制造業(yè)強區(qū)，連續(xù)十二年位居全國綜合實力百強區(qū)之首。新城人民法庭坐落于佛山先進制造業(yè)金融集聚區(qū)，區(qū)內共有3000余家重點企業(yè)和近百家金融機構，金融借貸活動活躍。近年來，新城人民法庭負責集中管轄順德全區(qū)金融案件，通過深化金融糾紛綜合治理舉措，做好“司法+金融”協同、“流程+機制”優(yōu)化、“專業(yè)+技術”保障的“三道加法”，以高質量司法賦能高質量金融和新質生產力發(fā)展。2023年至2024年上半年，新城法庭協同化解金融糾紛48440件，標的額110余億元，其中法庭辦理金融案件20696件，訴訟案件在2023年同比下降26.8%的基礎上，2024年上半年同比再下降32.3%，治理效能持續(xù)凸顯。順德金融司法協同治理改革被列入廣東省委改革辦2024年重點工作安排，并被廣東省高院在全省推廣，改革舉措獲新華網、人民法院報等主流媒體專題報道。
一、協同“司法+金融”力量，打造多元解紛“主陣地”。
牢牢堅持黨的領導，確保改革正確政治方向，在順德區(qū)委領導支持下，順德區(qū)法院牽頭成立全省首家金融司法協同中心。專門解紛平臺。中心由新城法庭負責運作管理，區(qū)檢察院、區(qū)銀行同業(yè)商會等17家單位選派團隊入駐，共建綜合治理工作站19個，提供金融犯罪線索移送、調解、仲裁、公證等“一站式”“點單式”服務。專職調解隊伍。市銀行業(yè)協會等選派20名專職調解員，按照“1名法官+1名書記員+1名調解員”的模式組建調解+速裁團隊9個，法官跟蹤指導調解。專項配套措施。主動與銀行業(yè)協會對接，指導相關主體提前約定送達地址，與三大電信運營商合作，積極開展失聯修復，打通金融糾紛找人難的堵點。加大對涉民生借貸案件的調解力度，依法鼓勵雙方通過結清逾期、貸款展期、債權轉讓等方式達成調解。2024年以來，通過和解、仲裁、公證方式化解4134件糾紛。
二、推動“流程+機制”優(yōu)化，暢通類案處理“快車道”。
加強金融司法流程銜接和機制創(chuàng)新，力促程序便捷又高效。用足集約辦案模式。做到全區(qū)金融案件和解、立案、保全、審判、執(zhí)行一門式辦理，徹底解決以往多部門辦理的不便。根據金融借款案件特點，實行要素式審判，金融借款糾紛平均審理用時25天，僅為其他民事案件的1/3；服判息訴率98.4%。用活民事非訟程序。制定實施實現擔保物權特別程序、支付令督促程序操作指引，引導金融機構在債權范圍明確的情況下申請直接處置擔保財產或者督促債務人履行債務，成本低且一審終審，共適用以上兩類程序辦理案件237件，審理周期僅為一般程序的1/4，年均快速實現債權約3000萬元。用好執(zhí)行前置程序。創(chuàng)新“篩選前置+評估前置+督促前置”銀行抵押房產評估處置模式，嚴格把控各處置環(huán)節(jié)時間節(jié)點，目前已處理240件案，核價用時下降50%，該做法被廣東省高院推廣。對債務人已因其他債務涉訴不能執(zhí)行等情形出具“預查廢證明”，引導金融機構簡化不良金融資產核銷程序，目前已出具核銷預查證明134份。
三、強化“專業(yè)+技術”保障，織密金融安全“防護網”。
高度重視金融風險防范化解工作，推動構建以信息技術摸排風險、以調查研究分析風險、以法治手段化解風險的風險防控體系建設。突出信息化支撐。開發(fā)運用“金鳳凰”智慧金融審執(zhí)一體化平臺，平臺對接金融監(jiān)管、金融犯罪打擊等部門，共享大數據信息，針對涉高息借款、職業(yè)背債人等問題形成大數據分析報告，為金融風險的防范預警和重大決策提供支持。該平臺獲國家版權局計算機軟件著作權登記證書。突出精準化調研。針對金融糾紛高發(fā)實際，深入開展調研活動，就貸前抵押物盡職調查、信貸主體面簽身份審查等問題發(fā)出司法建議，推動形成金融風險識別、處置、整改和防范閉環(huán)。聯同金融監(jiān)管機構簽訂工作備忘錄，建立健全信息共享、風險聯防化解機制，確保司法與監(jiān)管同向發(fā)力。突出法治化引領。定期召開銀行業(yè)協會座談會，依托支部共建、同堂培訓、刊物編印、案例發(fā)布等陣地，公開金融司法政策、觀點和事例，發(fā)揮金融審判規(guī)范引領作用，將治理觸角延伸至行業(yè)最前端。
第271號 廣西壯族自治區(qū)桂平市人民法院金田法庭
“法庭+網格”推動農村民間借貸糾紛預防化解
廣西壯族自治區(qū)桂平市人民法院金田人民法庭依托貴港市“紅格善治工程”，以人民法院調解平臺進網格為抓手，構建起“法庭+網格”矛盾糾紛多元調處機制，充分發(fā)揮網格員“人緣、地緣、親緣”優(yōu)勢，讓轄區(qū)大量民間借貸糾紛“止于未發(fā)、化于未訴”。2023年以來，共受理民間借貸糾紛案件489件，結案率95.29%，調撤率達41.51%，所結案件無一信訪。
一、融入“網格”，織密前端預防“一張網”
向前延伸司法服務，凝聚網格合力加強民間借貸糾紛的排查化解，推動做實民間借貸糾紛前端預防。一是找準“切入點”，在進“網”中深耕無訟文化。錨定“無訟村屯”建設目標，在民間借貸糾紛多發(fā)網格設立法官工作站，就地指導網格預防化解糾紛。江口鎮(zhèn)百益屯法官工作站指導當地將理性借貸、誠實守信等理念融入村規(guī)民約，設立村民議事說事調事室，建設民法典主題公園，久久為功厚植無訟土壤。2023年以來該屯民間借貸糾紛無一成訟。二是拉緊“聯動線”，在聯“網”中強化糾紛預警。落實“兩長”（法庭庭長、司法所所長）列席轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人大班子聯席會議制度，深度融入黨委領導下的基層治理大格局。2023年以來向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府發(fā)送《民間借貸案件專項分析報告》4次。組建網格政務微信工作群，形成“法庭干警+政法委員+網格員”常態(tài)化聯系機制，實時掌握網格矛盾糾紛動態(tài)。三是擴大“覆蓋面”，在鋪“網”中做深普法宣傳。選取涉高息貸款、套取金融機構轉貸等典型案例編輯成冊，與借條模版一并放置在網格中。目前已發(fā)布4期，惠及群眾4000余人次。開展“訂單式”普法，2023年以來進網格開展民間借貸專項普法12次，發(fā)放宣傳材料8700余份。
二、依托“網格”，擰成多元解紛“一股繩”
聘請善于溝通、了解民情的網格員擔任法庭特邀調解員和當地司法聯絡員，充分發(fā)揮網格員扎根一線、“人地兩熟”的優(yōu)勢，推動做實民間借貸糾紛聯動調解。一是凝聚綜合治理“向心力”。每月召開一次“法庭+綜治中心+網格員”工作座談會，相互通報民間借貸糾紛動態(tài)信息及訴調對接情況，共同研判糾紛隱患，凝聚糾紛化解合力。2023年以來，共召開座談會17次，研處民間借貸糾紛53起。二是提升入網進格“牽引力”。對于金額較小、案情相對簡單的民間借貸糾紛，由法官通過網格政務微信工作群線上指導網格員及時開展線上調解；對于金額較大、涉及人數較多、容易成訟的糾紛，指派法庭干警聯合網格員進入網進格實地調解。2023年以來，運用“線上+線下”分層分類平臺成功調解民間借貸糾紛57起，當事人即時履行18起、分期償付39起。三是增強解紛調處“續(xù)航力”。積極履行法庭指導調解職能，以民間借貸糾紛等農村常見糾紛為重點內容，選派干警到人民法院調解平臺入駐網格舉辦網格員專題培訓班，邀請網格員前來法庭旁聽庭審、參與調解，提升網格員糾紛調處能力。2023年以來累計舉辦7次專題班，邀請旁聽庭審18次，培訓網格員250余人次。
三、深挖“網格”，下好提質增效“一盤棋”
挖掘網格潛力，解決農村民間借貸糾紛案件審理面臨的送達難、被告到庭率低、執(zhí)行難等痛點堵點問題，提高審判執(zhí)行質效，做實民間借貸糾紛實質化解。一是精準送達提時效。通過網格員快速獲取案件當事人的住所、聯系方式及相關信息線索，實現高效精準點對點送達。2023年以來，通過網格員獲取當事人有效送達線索320余次，成功送達法律文書210余份。二是巡回審判促成效。對被告缺席審理且案件事實真?zhèn)尾幻鞯拿耖g借貸糾紛案件，發(fā)揮“巡回審判+”的外溢效應，通知網格員督促被告到庭參加訴訟，并由網格員組織群眾觀摩庭審，查清個案事實的同時實現“化解一案、教育一片、安定一格”的良好效果。2023年以來，共開展民間借貸糾紛案件巡回審判11次。三是服務執(zhí)行出實效。聯合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府探索建立“法庭+網格”聯合執(zhí)行工作機制，引導網格員成為查人找物、現場執(zhí)行、見證執(zhí)行、促進執(zhí)行和解的重要助手。2024年5月試點以來，網格員共參與執(zhí)結民間借貸糾紛案件12起，執(zhí)行到位金額9萬余元。
第272號 重慶市武隆區(qū)人民法院仙女山法庭
三站融合 三級聯動 同力奏好借款合同糾紛多元化解“交響樂”
仙女山地處武隆區(qū)的經濟發(fā)展核心區(qū)，金融司法需求旺盛。重慶市武隆區(qū)人民法院仙女山法庭按照黨的二十大關于“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”的要求，聚焦農村金融高品質司法服務需求，緊盯借款合同糾紛前、中、后三端，打造集“調解指導、糾紛疏導、普法倡導”功能一體的“三站融合”式法庭，構建區(qū)委、街鎮(zhèn)、網格“三級聯動”機制，一體高效推進借款合同糾紛多元化解工作。三年來，借款合同糾紛收案數同比下降26.8%。法庭先后獲得示范民生法庭、全國法院先進集體等19項榮譽。
一、前端織密三級過濾網，推動做細“調解指導站”
強化指導調解法定職能，推動做優(yōu)行業(yè)調解、人民調解、網格摸排，搭建三級解紛過濾網。一是互動網格摸排。與銀行、村社等建立聯系網絡，成功對接90個網格，運用“網格摸排、社區(qū)反饋、黨委研判、部門實施”的矛盾糾紛排查化解機制，年均摸排化解借款合同糾紛80余件。二是推動行業(yè)調解。會同當地人民銀行分支機構聯合出臺《金融糾紛多元化解實施方案》，推動組建金融糾紛調解委員會，壓緊銀行自主催收責任，實行“委派案件+派員參與+案例指導”模式，金融調解組織從“被動接”向“主動解”轉變。三是指導人民調解。當好“培訓師”，面對面開展借款合同糾紛專題培訓，運用分組討論、模擬調解形式活學活用換位思考法、情感觸動法等調解方法，實打實提升調解能力；選好“咨詢師”，選派優(yōu)秀法官提供點對點法律咨詢、案例指引等專業(yè)調解指導；配好“實務導師”，要求法庭優(yōu)秀調解員、優(yōu)秀法官每年列席糾紛現場旁聽調解，手把手及時糾偏。
二、中端立足司法裁判職能，推動做優(yōu)“糾紛疏導站”
推動完善黨委領導下的調解大格局，健全訴調對接機制，推動構建長效治理機制。一是“一體化”解紛。推動構建糾紛處置體系，由區(qū)委政法委對訴前委派案件指派，實行“373”工作時限，對愿意調解的案件，3日內統(tǒng)一收案分配，街鎮(zhèn)平安辦統(tǒng)籌下的網格和“一庭兩所”運用“快速聯調解紛機制”7日內處置完畢，無法化解的3日內交還委派部門。二是“一站式”訴訟。強化訴調對接、非訟與審執(zhí)快速銜接機制，對調解不能且事實無爭議的，及時發(fā)放支付令，對事實清楚、爭議不大的借款合同糾紛簡案實行快審快結快執(zhí)，用好以保促調、要素式判決和督促回訪等措施，建立派駐執(zhí)行機制，探索建設“調立審保執(zhí)”一體化法庭，提供高效便民司法服務。三是“一攬子”配套。通過司法建議、類案專題分析、法庭季刊等措施開展金融借款指導，壓緊壓實業(yè)務金融機構監(jiān)管責任。兩年來向銀行發(fā)出關于農民住房財產權抵押貸款問題和信用卡發(fā)放審核不嚴問題的司法建議4篇，明確金融改革試點規(guī)則，規(guī)范銀行金融貸款行為，獲金融機構正向反饋。
三、后端培育借貸新風尚，推動做好“普法宣傳站”
強化普法宣傳，營造“有借有還，再借不難”的社會氛圍，打好誠信借貸基礎。一是融入式普法立誠信。建立鄉(xiāng)村振興法治工作站，指導村社出臺《民間借款提示及誠信規(guī)約》，提倡“四要四不借”，三年來結合車載便民法庭、巡回審判、壩壩法庭、村民大會等形式開展普法宣傳34次，宣講不認識不借、不誠信不借、高利貸不借、用途不當不借的“四不借”，要借條依據、要轉賬記錄、要及時行權、要按時還款的“四要”，制定民間借貸要素式借條，對民間借貸進行提示規(guī)范。二是貼心式服務防風險。與街鎮(zhèn)聯合印發(fā)《企業(yè)法律風險防控指南》，設企業(yè)借款專篇，三年來常態(tài)化走訪重大項目和民營企業(yè)24次，在官方微信公眾號上發(fā)布專業(yè)借條模版，發(fā)送經營借款相關司法建議，為市場主體提供高品質司法服務，營造良好營商環(huán)境。三是育種式教育樹新風。在法庭建立“武隆區(qū)青少年法治教育中心”，采取文化長廊、模擬法庭、法治情景劇、小法官體驗等形式，開展活動15場、千余人參與，“送法進校園”宣傳“校園貸”“套路貸”的危害，講好“孟信賣?！薄霸託⒇i”等誠信故事，提升青少年金融風險防范意識和能力，培育誠實守信道德風尚。
第273號 陜西省紫陽縣人民法院蒿坪法庭
做優(yōu)“12331”司法服務 聚力借款糾紛預防化解
陜西省紫陽縣人民法院蒿坪中心人民法庭轄3個鎮(zhèn)39行政村（社區(qū)），戶籍人口11萬，常住人口7萬余人。法庭年均收結案490余件，其中借款合同類糾紛占比38%。近年來，蒿坪法庭聚焦群眾借款難要“鬧心事”，做優(yōu)“12331”司法服務，聚力借款糾紛預防化解，取得明顯成效。2023年法庭受理借款糾紛160件，比上年減少10.11%，2024年1至8月受理74件，比上年同期減少22.1%。先后被評為“全省十佳法庭”“全省示范法庭”。
一、編織“一張司法服務聯絡網”，防糾紛于未發(fā)
出借人對借款風險認識不充分，防范不全面，是借款糾紛發(fā)生的重要原因。為增強群眾借款風險防范意識，法庭干警以司法服務聯絡員身份入駐轄區(qū)各村（社區(qū)）微信群，每天推送一篇常見糾紛小案例，其中借款糾紛占比最多，通過案例講清“借條怎么打”“利息如何約定”“抵押擔保怎么設定等”法律問題，提醒群眾投資有風險，出借須謹慎。同時出臺《關于延伸司法服務為民間借貸當事人提供風險評估的通知》，采取駐群微服務、熱線電話服務的方式為群眾民間借貸提供風險評估，防止群眾向失信被執(zhí)行人投資，抵御高息返利誘惑，識別職業(yè)放貸人。近兩年司法服務聯絡員為群眾提供法律咨詢300余次，提供風險評估170余人次。司法服務聯絡員還通過線下走訪所聯村（社區(qū)），開展涉訴糾紛研判會，通報涉訴糾紛情況，發(fā)送“禁止高利放貸”宣傳紙杯，就易發(fā)的民間借貸等法律問題進行解疑，從前端減少糾紛發(fā)生。
二、設立“兩個工作站”，化糾紛于訴前
蒿坪法庭推動人民調解發(fā)揮情理法相結合的優(yōu)勢，在法庭設立了“人民調解員工作站”，設置“算好五筆賬，理性面對糾紛”和“如何避免贏了官司輸了錢”宣傳欄，對訴至法庭的借款糾紛特邀人民調解員到法庭調解，減少當事人訟累。在鎮(zhèn)矛調中心設立“法官工作站”，加強對鎮(zhèn)屬品牌調解室的規(guī)范、指導，對基層調解組織調解糾紛及時提供法律支持，對需要申請司法確認的調解協議及時在線指導、提前審查，提升調解公信力。2023年以來，引導當事人在審理前通過調解化解借款糾紛174件，占同期借款糾紛的45.8%，司法確認42件。
三、設立“三個中心”，解糾紛于訴中
蒿坪法庭加強立、審、執(zhí)、防協調配合，一是高標準建設訴訟服務中心，實現了網上立案、電子送達、“云上法庭”、在線調解一站式服務，加強對借款糾紛案件的財產保全，近兩年適用財產保全147件，占借款糾紛62.8%，以保促審、以保促調、以保促執(zhí)，借款糾紛服判息訴率98%。二是設立快速執(zhí)行中心，執(zhí)行局派駐快速執(zhí)行團隊，對被執(zhí)行人有收入可供執(zhí)行的案件，迅速查控財產、“兩拘一搜”（拘傳、拘留、搜查），釋放強執(zhí)行震懾威力，倡導自覺履行，近兩年借款糾紛案件自動履行率提升26%。三是成立“紫陽縣富硒茶司法服務中心”，針對茶葉生產銷售過程易發(fā)的借款糾紛，出臺十項服務措施，發(fā)布十大典型案例，匯編合同文本，編發(fā)涉茶領域法律風險提示，為茶農、茶企、茶商提供全方位法律服務。
四、運用“一書一報一函”，促推預防化解
蒿坪法庭每季度向轄區(qū)各鎮(zhèn)黨委政府發(fā)送《涉訴糾紛分析簡報》，對各鎮(zhèn)糾紛數量、類型分別進行分析，提出前端預防建議。對借款糾紛多發(fā)村（社區(qū)），發(fā)送《風險提示函》，建議基層組織加強法治宣傳，防范投資風險。對互助資金協會借款違約高發(fā)村，發(fā)出《司法建議書》，建議加強對借款人征信審查，管控投資借款風險。自2023年以來，共發(fā)出《涉訴糾紛分析簡報》18份，《風險提示函》8份，《司法建議書》3份。
五、建立研學基地，提升治理水平
縣法院與西北政法大學楓橋經驗與社會治理研究院在蒿坪法庭攜手共建教學科研實踐基地，舉辦基層社會治理暨人民調解員培訓班，研究院教授和法庭庭長為各鎮(zhèn)政法委員、司法所長、人民調解員授課，特別就防范化解借款糾紛進行專題輔導，組織模擬借款糾紛庭審現場教學，借助專家教授的理論指導，提升基層組織社會治理水平和人民調解員業(yè)務能力。
