發(fā)文機(jī)關(guān)國家郵政局
發(fā)文日期2024年07月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國郵函〔2024〕91號
施行日期2024年07月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
馬旭林委員：
您提出的“關(guān)于發(fā)揮郵政基礎(chǔ)設(shè)施作用 加強(qiáng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的提案”（第4244號）收悉，經(jīng)商交通運(yùn)輸部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作開展情況
一直以來，國家郵政局持續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的決策部署，加強(qiáng)與交通運(yùn)輸?shù)炔块T協(xié)同配合，深入推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞（以下簡稱農(nóng)村客貨郵）融合發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
（一）強(qiáng)化政策引領(lǐng)。2019年，交通運(yùn)輸部、國家郵政局、中國郵政集團(tuán)有限公司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合推進(jìn)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見》，支持運(yùn)力資源互用互補(bǔ)。2023年，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國家郵政局等九部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2023〕179號），推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展走深走實(shí)，提升農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)集約化水平。2024年初，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展任務(wù)列入中央一號文件,深化農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展列入《2024年郵政業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作要點(diǎn)》和年度郵政快遞業(yè)更貼近民生七件實(shí)事。
（二）細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求。國家郵政局組織發(fā)布《郵件快件農(nóng)村客運(yùn)車輛搭載作業(yè)要求》（YZ /T 0192—2023），并及時進(jìn)行了培訓(xùn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了郵件快件農(nóng)村客運(yùn)車輛搭載作業(yè)的基本要求和作業(yè)要求，有利于推動“交郵、交快”合作更加順暢高效。交通運(yùn)輸部印發(fā)《農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車輛選型技術(shù)要求（試行）》，引導(dǎo)客車生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化車型配置，為農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提供更多車型選擇，支持農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2023年6月28日，交通運(yùn)輸部、國家郵政局、國家鄉(xiāng)村振興局、中國郵政集團(tuán)有限公司聯(lián)合組織召開推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展電視電話會議。會議要求，建立協(xié)同工作機(jī)制，構(gòu)建政府引導(dǎo)部門協(xié)同的工作格局；加強(qiáng)場站資源共享，構(gòu)建便民利民的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)；加強(qiáng)運(yùn)力資源共用，構(gòu)建高效便捷的運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)；加強(qiáng)信息資源互通，構(gòu)建供需精準(zhǔn)對接的信息聯(lián)通網(wǎng)；加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)拓展，提升支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；加強(qiáng)政策協(xié)同，完善長效穩(wěn)定保障體系。
（四）組織示范創(chuàng)建。各地郵政管理部門積極參與城鄉(xiāng)交通一體化示范縣、農(nóng)村物流服務(wù)創(chuàng)新品牌、“四好農(nóng)村路”等示范創(chuàng)建工作，打造了多個推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的典型項(xiàng)目和金字招牌。截至2024年5月，各地郵政分公司累計(jì)開通交郵聯(lián)運(yùn)郵路4415條，復(fù)用縣、鄉(xiāng)、村三級場站節(jié)點(diǎn)31198個。河北、遼寧、浙江、廣西等?。▍^(qū)）局分別召開農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作推進(jìn)會，協(xié)調(diào)解決運(yùn)營模式、站點(diǎn)建設(shè)、線路選擇、財(cái)政支持等難點(diǎn)問題。黑龍江、山東、廣西、貴州、陜西、甘肅、新疆等地開展農(nóng)村客貨郵融合試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作，鼓勵先試先行，以點(diǎn)帶面提升農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展水平。
二、 提案答復(fù)
（一）關(guān)于“強(qiáng)化政策保障、建立長效機(jī)制，充分發(fā)揮郵政公共基礎(chǔ)設(shè)施作用”的建議。國家郵政局積極支持郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展等工作，推動相關(guān)政策措施納入國家政策體系。2024年中央一號文件要求深入推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展?！蛾P(guān)于推動農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出要發(fā)揮郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用?！蛾P(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)在西部農(nóng)村地區(qū)，更好發(fā)揮政府推動作用，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)利用郵政和交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，重點(diǎn)開展郵政與快遞、交通、供銷多方合作。
交通運(yùn)輸部積極會同財(cái)政部研究完善車購稅收入補(bǔ)助地方資金管理辦法，推動將縣級農(nóng)村客貨郵綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)納入考核范圍。積極對接政策性銀行，爭取加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，推動金融信貸政策支持推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展
下一步，國家郵政局將進(jìn)一步加大保障力度，引導(dǎo)交通運(yùn)輸、郵政快遞、商貿(mào)供銷、農(nóng)業(yè)等農(nóng)村物流資源高效整合。同時，督促郵政集團(tuán)落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任，用好用足用活現(xiàn)有政策，在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，強(qiáng)化郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)重要作用，充分發(fā)揮郵政企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)，特別是在邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用,提升農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展質(zhì)效。
（二）關(guān)于“明確合作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)營流程，推動農(nóng)村‘客貨郵’融合標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展”的建議。我局同意并支持您提出的“結(jié)合各地農(nóng)村物流實(shí)際，在交通運(yùn)輸管理部門領(lǐng)導(dǎo)下，會同其他合作企業(yè)，制定統(tǒng)一的合作標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)劃布局、運(yùn)載工具、收寄交付、倉儲保管、中轉(zhuǎn)分撥、時效要求、安全管理、信息查詢、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)及方式等方面制定運(yùn)營服務(wù)規(guī)范”的建議。如前所述，為規(guī)范農(nóng)村客貨郵作業(yè)流程，交通運(yùn)輸部和國家郵政局已分別組織發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，取得了一定成效。各地郵政管理部門和交通運(yùn)輸管理部門也積極健全規(guī)范有序的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)體系，如四川省印發(fā)《金通工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)》《金通工程·天府交郵通節(jié)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展運(yùn)營管理規(guī)范》,從設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理等方面細(xì)化了縣鄉(xiāng)村三級客貨郵融合發(fā)展的操作規(guī)則；吉林省郵政管理局、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作的實(shí)施意見》，統(tǒng)籌規(guī)劃布局場站建設(shè)，推廣實(shí)施《郵件快件農(nóng)村客運(yùn)車輛搭載作業(yè)要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各類市場主體通過簽訂框架協(xié)議、制定合作公約、組建合作聯(lián)盟或成立第三方平臺公司等方式開展合作。
下一步，國家郵政局將配合交通運(yùn)輸部制定《農(nóng)村客貨郵運(yùn)營服務(wù)指南（試行）》，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。密切跟蹤已出臺標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，推動標(biāo)準(zhǔn)更好落地實(shí)施，指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)、郵政快遞企業(yè)完善交接程序，規(guī)范作業(yè)流程。同時，嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢制度，保障寄遞渠道安全暢通，完善申投訴機(jī)制，依法查處未按地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為，促進(jìn)公平競爭，保障用戶合法權(quán)益。
（三）關(guān)于“堅(jiān)持典型引路，打造示范工程，全面深化農(nóng)村‘客貨郵’融合發(fā)展”的建議。交通運(yùn)輸部表示，以農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展為主題，組織開展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建，有效發(fā)揮示范引導(dǎo)帶動作用，以點(diǎn)帶面提升農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展水平。發(fā)布農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展、道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面20個典型案例，宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，為各地深入推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提供參考借鑒。加強(qiáng)農(nóng)村物流服務(wù)品牌宣傳推廣，累計(jì)公布四批150個農(nóng)村物流服務(wù)品牌。
下一步，國家郵政局將配合交通運(yùn)輸部做好示范創(chuàng)建工作，繼續(xù)依托“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展典型案例評選、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建、農(nóng)村物流服務(wù)品牌宣傳推廣等活動，鼓勵各地開展本省份農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點(diǎn)示范，打造更多推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的典型項(xiàng)目。同時，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣，總結(jié)提煉典型案例工作經(jīng)驗(yàn)和特色做法，多渠道多形式加強(qiáng)全媒體傳播，發(fā)揮好示范創(chuàng)建工作的帶動作用，以點(diǎn)帶面提升農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展水平。
（四）關(guān)于“強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，推動系統(tǒng)對接，提高‘客貨郵’融合信息化水平”的建議。交通運(yùn)輸部、國家郵政局將會同有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村客貨郵信息化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政和快遞企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)車輛班次、運(yùn)營線路、途經(jīng)站點(diǎn)、發(fā)車時間，農(nóng)村貨運(yùn)物流和郵政快遞運(yùn)單等關(guān)鍵數(shù)據(jù)在縣級層面的匯集。加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合利用，為群眾提供出行購票、郵寄下單、物流跟蹤、投訴反饋等“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村客貨郵信息安全管理，嚴(yán)防個人信息泄露。
衷心感謝您對郵政事業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。
聯(lián)系單位及電話：國家郵政局普遍服務(wù)司，010-88323470。
國家郵政局
2024年7月18日
