發(fā)文機(jī)關(guān)國家郵政局
發(fā)文日期2024年07月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國郵函〔2024〕96號
施行日期2024年07月19日
效力級別部門規(guī)范性文件
邱華棟委員：
您提出的關(guān)于“關(guān)于促進(jìn)報刊亭更好發(fā)揮作用的提案”（第02210號）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
報刊亭是宣傳黨和國家的方針政策、普及科學(xué)文化知識和傳播信息的城市公共服務(wù)設(shè)施。目前，報刊亭經(jīng)營主體眾多，主要由郵政企業(yè)、新華書店、殘聯(lián)、街道社區(qū)等單位部門設(shè)置，其中郵政企業(yè)設(shè)置的報刊亭屬于郵政法規(guī)定的郵政設(shè)施。
近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和公眾閱讀習(xí)慣的改變，傳統(tǒng)報刊亭所代表的線下零售方式日漸式微，再加上一些城市管理思路的轉(zhuǎn)變，對報刊亭的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。據(jù)郵政集團(tuán)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國設(shè)有郵政報刊亭7344處。
國家郵政局高度重視郵政報刊亭建設(shè)，持續(xù)推動相關(guān)部門將報刊亭定位于公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、便民服務(wù)設(shè)施和文化宣傳陣地，推動科學(xué)管理和運(yùn)營郵政報刊亭。重點(diǎn)開展了以下工作：
一是強(qiáng)化政策保障。2021年《“十四五”郵政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，各級郵政管理部門要貫徹交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，積極推動地方人民政府落實(shí)在郵政末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域支出責(zé)任，升級包括郵政報刊亭在內(nèi)的服務(wù)設(shè)施。2022年《關(guān)于推進(jìn)新時代郵政普遍服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮郵政體系的國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和社會組織系統(tǒng)作用，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和文化繁榮，更好滿足人民群眾美好生活用郵需要。
二是加強(qiáng)部門協(xié)作。強(qiáng)化與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范報刊亭建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2017年印發(fā)《城市建設(shè)管理辦法》，要求規(guī)范報刊亭等街道上的各類設(shè)施。2019年、2023年先后印發(fā)《關(guān)于開展城市體檢試點(diǎn)工作的意見》《關(guān)于全面開展城市體檢工作的指導(dǎo)意見》，督促地方人民政府補(bǔ)足報刊亭等各類公共設(shè)施建設(shè)短板。國家新聞出版署在《關(guān)于做好2021年印刷復(fù)制發(fā)行管理工作的通知》中強(qiáng)調(diào)，要“以文明城市建設(shè)為引領(lǐng)，推動城市書報刊亭改造提升”。近年來，山西、江蘇、海南、陜西等多地在印發(fā)支持實(shí)體書店發(fā)展、推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作等指導(dǎo)意見中，明確提出支持書報刊亭發(fā)展，規(guī)范城市報刊亭等“城市家具”式樣與色彩。福建、湖南、廣東、貴州等地出臺進(jìn)一步規(guī)范報刊亭建設(shè)和管理的文件。
三是推動創(chuàng)新升級。2019年10月，國家郵政局組織召開專題會議，研究部署郵政報刊亭建設(shè)運(yùn)營工作，并以北京為試點(diǎn)，推進(jìn)郵政報刊亭升級改造。2020年以來，國家郵政局多次聽取郵政報刊亭工作匯報并開展實(shí)地調(diào)研，督促郵政集團(tuán)指導(dǎo)各地郵政企業(yè)因地制宜開展郵政報刊亭升級改造工作，探索新型郵政報刊亭建設(shè)模式。據(jù)郵政集團(tuán)反饋，截至目前，全國已改造5000多個郵政報刊亭，疊加了部分新的服務(wù)功能。
二、 委員提案答復(fù)
（一）關(guān)于“加強(qiáng)政策扶持，明確報刊亭的管理主體和制度，在財政政策與稅收優(yōu)惠方面給予一定扶持，突出其公益性，讓報刊亭成為弘揚(yáng)文化、服務(wù)人民、促進(jìn)就業(yè)的城市文化符號”的建議
2000年9月，中央文明辦、原建設(shè)部、公安部、新聞出版署、國家郵政局等聯(lián)合印發(fā)文件，明確“各地要把報刊亭建設(shè)作為綜合便民服務(wù)窗口和精神文明陣地建設(shè)的重要內(nèi)容，郵政部門作為我國報刊發(fā)行的國有主渠道，要承擔(dān)起報刊亭的建設(shè)和經(jīng)營的主要任務(wù)”。2009年郵政法修訂明確將郵政報刊亭納入郵政基礎(chǔ)設(shè)施，并規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將郵政設(shè)施的布局和建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。2022年，國家郵政局啟動郵政普遍服務(wù)法規(guī)立法研究工作，將郵政報刊亭納入郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障的制度范疇。
下一步，我局將積極爭取中央文明辦等部門的支持，督促郵政集團(tuán)發(fā)揮郵政報刊亭的文化傳播作用，將郵政報刊亭建設(shè)成為黨報黨刊的宣傳陣地；發(fā)揮郵政報刊亭貼近群眾的優(yōu)勢，將郵政報刊亭打造成方便人民群眾日常生活的綜合服務(wù)平臺；加強(qiáng)郵政報刊亭運(yùn)營管理，合理設(shè)置就業(yè)崗位，助力解決城市貧困家庭就業(yè)問題。
（二）關(guān)于“引導(dǎo)傳統(tǒng)報刊亭加速轉(zhuǎn)型，深入調(diào)研不同城市報刊亭的特點(diǎn)，在機(jī)場車站、地鐵站、商場、地下通道等人流量多的地方設(shè)置報刊亭，從外觀設(shè)計、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等多方面改造升級，充分體現(xiàn)城市特色，并增加手機(jī)充電、快遞存放、生活繳費(fèi)、共享雨具等便民設(shè)施”的建議
近年來，各地郵政公司為服務(wù)城市發(fā)展、推動傳統(tǒng)郵政報刊亭服務(wù)升級做出了有益探索。桂林“郵政新華智能便民亭”配有智能一體機(jī)、郵件快件箱、商品貨架等服務(wù)設(shè)施，集各類郵政報刊零售、郵件投遞、商品零售、網(wǎng)上商城、繳費(fèi)等多項(xiàng)便民服務(wù)于一體；廣州郵政報刊亭增加了生活繳費(fèi)、手機(jī)充電、共享雨具、存放快遞等功能；深圳市將傳統(tǒng)報刊亭改造升級，在保留傳統(tǒng)報刊亭服務(wù)功能基礎(chǔ)上，為市民提供信函收寄、明信片、郵票銷售等郵政服務(wù)，還提供飲品輕食等便民服務(wù)。但也要看到，還有許多報刊亭仍囿于現(xiàn)狀，處于經(jīng)營困難、勉強(qiáng)維持的狀態(tài)，亟需各地加快轉(zhuǎn)型升級工作。
下一步，我局將督促郵政集團(tuán)在相關(guān)部門支持下合理規(guī)劃郵政報刊亭布局，優(yōu)先考慮在人流量多的地方設(shè)置報刊亭。同時，結(jié)合城市特點(diǎn)，加快傳統(tǒng)郵政報刊亭的改造升級，因地制宜增加便民惠民服務(wù)。
（三）關(guān)于“采用新技術(shù)手段和經(jīng)營方式增加報刊亭收益，合規(guī)拓展經(jīng)營范圍，升級改造零售終端，設(shè)置24小時無人售貨和借閱，通過品牌聯(lián)名、品牌快閃等方式吸引顧客尤其是年輕人的關(guān)注”的建議
近年來，國家郵政局指導(dǎo)郵政集團(tuán)豐富郵政報刊亭服務(wù)內(nèi)容和方式，吸引包括年輕人在內(nèi)的更多社會群體關(guān)注，如杭州在部分郵政報刊亭增設(shè)“眾創(chuàng)公益直播間”等數(shù)字服務(wù)平臺，疊加閑置物品循環(huán)利用及文化惠民等服務(wù)功能；長沙鼓勵創(chuàng)辦“雷鋒號”愛心文明郵政報刊亭，創(chuàng)新“咖啡+報刊亭”全新經(jīng)營模式。
下一步，我局將繼續(xù)支持郵政集團(tuán)積極拓展報刊亭經(jīng)營范圍，豐富應(yīng)用場景，完善服務(wù)功能，延長營業(yè)時間，增加經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)報刊亭良性發(fā)展。
（四）關(guān)于“充分發(fā)揮報刊亭公共文化服務(wù)作用，與各類文化惠民活動結(jié)合，舉辦微型讀書會、分享會，吸引并留住讀者，營造有格調(diào)的城市文化氛圍”的建議
近年來，中央宣傳部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)書香社會的重要指示批示精神，大力推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，廣泛開展全民閱讀活動，特別是以精神文明創(chuàng)建為抓手，把“開展全民閱讀，建設(shè)書香社會”納入全國文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建指標(biāo)體系，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，因地制宜，加大全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，為群眾讀書讀報提供多元化、便利化的選擇，讓書香飄向城鄉(xiāng)各個角落，以閱讀厚植民族精神。各地郵政公司積極落實(shí)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀工作的要求，通過郵政報刊亭為人民群眾提供閱讀便利，如江蘇南通、湖南郴州等地依托郵政報刊亭開展公益閱讀推廣活動。
下一步，我局將支持和引導(dǎo)郵政集團(tuán)健全機(jī)制、嚴(yán)格管理，強(qiáng)化郵政報刊亭“精神文明陣地”功能，把郵政報刊亭打造成為城市閱讀生態(tài)的有機(jī)組成部分和面向大眾提供普惠性讀書服務(wù)的重要載體，為助力文化強(qiáng)國建設(shè)提供支撐。
衷心感謝您對郵政管理工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。
聯(lián)系單位及電話:國家郵政局普遍服務(wù)司，010-88323443
國家郵政局
2024年7月19日
