發(fā)文機關(guān)文化和旅游部
發(fā)文日期2024年07月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號文旅市場函〔2024〕265號
施行日期2024年07月22日
效力級別部門規(guī)范性文件
朱麗平代表：
您提出的《關(guān)于加強戲曲雜技類演職人員演出過程人身安全保護(hù)的建議》收悉，經(jīng)商市場監(jiān)管總局、公安部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于建議由行業(yè)主管部門組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
“十四五”以來，文化和旅游部會同市場監(jiān)管總局持續(xù)加強文化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，批準(zhǔn)發(fā)布8項文化領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)6項國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃。目前，演出領(lǐng)域現(xiàn)行的安全相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已有20項，除《臨時搭建演出場所舞臺、看臺安全》國家標(biāo)準(zhǔn)外，2021年發(fā)布了《臨時搭建演出場所舞臺、看臺安全監(jiān)督檢驗規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，還有一系列涉及演出安全、舞臺機械安全、劇院演出安全等級分類、演出場所安全技術(shù)要求等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。特別是演出安全系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分別對演出安全技術(shù)、舞臺燈光安全、舞臺音響安全、舞臺視頻安全、舞美裝置安全、舞臺威亞安全、舞臺監(jiān)督及通訊安全、舞臺幕布安全、劇場工藝安全等內(nèi)容明確了具體要求。
此外，文化和旅游部在《文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》中明確“堅守行業(yè)安全生產(chǎn)底線”的工作原則，要求各級文化和旅游行政部門會同有關(guān)部門對標(biāo)準(zhǔn)實施進(jìn)行監(jiān)督檢查，在法定職責(zé)范圍內(nèi)落實與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的安全生產(chǎn)工作責(zé)任；將演出安全等內(nèi)容納入年度行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項指南重點支持方向，并向社會公開發(fā)布，推動相關(guān)單位積極開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作；對演出安全標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)把關(guān)，要求全國劇場標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在標(biāo)準(zhǔn)起草中充實安全方面起草力量，加強安全相關(guān)內(nèi)容的審查，廣泛征求意見。
下一步，文化和旅游部將持續(xù)推進(jìn)演出安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強與市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門的協(xié)同合作，適時開展高危險性演出用舞臺相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，研究針對不同表演形式特殊安全進(jìn)行細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)需求，為弘揚戲曲、雜技等傳統(tǒng)文化提供更加堅實的安全保障，為文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。
二、 關(guān)于建議將演職人員人身安全保障措施納入演出申請材料清單
根據(jù)《營業(yè)性演出管理條例》及其實施細(xì)則、《大型群眾性活動安全管理條例》等規(guī)定，申請舉辦臨時搭建舞臺、看臺的營業(yè)性演出，演出舉辦單位應(yīng)向文化和旅游行政部門提供安全保衛(wèi)工作方案和滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案和演出場所合格證明等材料；屬于《大型群眾性活動安全管理條例》規(guī)定的演出還應(yīng)提交公安部門出具的安全許可批準(zhǔn)文件；有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需要辦理消防等審批手續(xù)的，從其規(guī)定。以上申請材料中包含了安全防護(hù)、演出舞臺設(shè)施設(shè)備安全、演出場地資質(zhì)的有關(guān)情況。
2023年以來，隨著演出市場加快恢復(fù)，各類演出活動大量增加，在文化市場繁榮發(fā)展的同時，也發(fā)生了少數(shù)演出活動安全事故。為進(jìn)一步加強演出市場管理，規(guī)范演出市場秩序，文化和旅游部辦公廳發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加強演出市場管理規(guī)范演出市場秩序的通知，明確要求各地文化和旅游行政部門，督促演出舉辦單位在演出前取得安全、消防等相關(guān)批準(zhǔn)文件；進(jìn)一步壓實演出舉辦單位主體責(zé)任，特別是對雜技表演等危險性較高的演出項目，要求督促演出舉辦單位做好演員和現(xiàn)場觀眾的安全防護(hù)，為演員購買相關(guān)安全保險，做好現(xiàn)場突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。公安部堅持嚴(yán)格安全許可審核工作，指導(dǎo)各地公安部門嚴(yán)格按照《大型群眾性活動安全管理條例》要求，對需要公安部門作出安全許可的文藝演出活動，從嚴(yán)審核安全工作方案、舉辦場所情況等申辦材料，會同消防、住建等部門提前對活動場所進(jìn)行實地踏勘檢查，并根據(jù)實際情況依法作出許可或不予許可的決定。
下一步，文化和旅游部將會同各有關(guān)部門，加強演出安全相關(guān)的調(diào)查研究，立足演出市場發(fā)展與監(jiān)管工作實際，進(jìn)一步優(yōu)化演員人身安全、舞臺設(shè)備安全等演出安全管理類政策措施，切實加強演出安全保障，促進(jìn)演出市場健康有序發(fā)展。
三、 關(guān)于建議行業(yè)主管部門和公安部門進(jìn)一步加強演出過程監(jiān)管
文化和旅游部、公安部高度重視演出市場安全，堅持統(tǒng)籌安全和發(fā)展，加強演出現(xiàn)場安全和演員人身安全管理。
一是壓實安全主體責(zé)任。文化和旅游部指導(dǎo)和督導(dǎo)國家藝術(shù)院團(tuán)和地方文藝院團(tuán)加強日?；竟τ?xùn)練，指導(dǎo)戲曲雜技類節(jié)目優(yōu)化編排，減少安全風(fēng)險點。公安部指導(dǎo)各地公安部門督促演出舉辦單位嚴(yán)格落實安全主體責(zé)任，指導(dǎo)其開展安全會商和風(fēng)險評估，進(jìn)一步完善安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的活動場所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票，配齊配足安檢設(shè)備、安保人員，嚴(yán)格落實票證核驗、安全檢查、人員疏導(dǎo)、秩序維護(hù)等安全管理措施；加強活動現(xiàn)場安全監(jiān)管，對臨時搭建舞臺看臺、場館出入口等特殊部位區(qū)域開展督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令整改。
二是強化重點部署。文化和旅游部在黨和國家重大活動文藝演出及各類節(jié)慶展演活動中加強舞臺安全監(jiān)測，及時排除安全風(fēng)險點。公安部針對個別文藝演出活動現(xiàn)場無票粉絲外圍聚集、安檢驗票區(qū)域人員密集擁擠、“黃牛”倒賣門票等問題，印發(fā)加強演出現(xiàn)場安全管理的通知，部署各地公安部門督促落實各項安全管理措施，嚴(yán)厲打擊滋事擾序等違法犯罪活動；出臺加強露天音樂節(jié)安全管理指導(dǎo)意見，提升對露天音樂節(jié)安全管理能力。
三是加強部門協(xié)作。文化和旅游部聯(lián)合公安部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強大型營業(yè)性演出活動規(guī)范管理促進(jìn)演出市場健康有序發(fā)展的通知，指導(dǎo)各地文化和旅游行政部門、公安部門加強協(xié)作配合，嚴(yán)格活動審批和現(xiàn)場管理，對加強大型演出現(xiàn)場管理提出具體工作要求，共同促進(jìn)演出市場健康有序發(fā)展。
下一步，文化和旅游部將持續(xù)加強演出現(xiàn)場管理，指導(dǎo)地方各級文化和旅游行政部門配合公安部門做好營業(yè)性演出活動現(xiàn)場安全管理，壓實演出舉辦單位主體責(zé)任，規(guī)范開展演出經(jīng)營活動。公安部將堅持“人民至上、安全第一”原則，指導(dǎo)各地公安部門嚴(yán)格大型演出活動安全許可，進(jìn)一步壓實承辦者安全主體責(zé)任，督促承辦者加強對演出人員的安全防護(hù)措施，特別是協(xié)調(diào)有關(guān)單位對臨時搭建演出場所舞臺、看臺進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，督促第三方監(jiān)理機構(gòu)、企業(yè)全程監(jiān)督臨建設(shè)施搭建，逐項落細(xì)落實各項安全管理措施，切實保障演職人員人身安全，保障演出活動安全順利舉辦。
感謝您對演出市場管理工作的關(guān)心與支持！
文化和旅游部
2024年7月22日
