發(fā)文機關(guān)國家體育總局
發(fā)文日期2024年07月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年07月24日
效力級別部門規(guī)范性文件
丁亞琳委員：
您提出的《關(guān)于加強老年體育工作的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
老年人體育是滿足老年人對美好生活向往的重要手段。體育健身對健康關(guān)口前移，保持和提高老年人身體素質(zhì)，延長老年人健康壽命，促進老年人自主活動能力、自立自強、愉悅身心有著積極作用。在民政部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局等部門的大力支持下，體育總局按照健康中國戰(zhàn)略、全民健身戰(zhàn)略和積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略要求，積極推動老年人體育工作發(fā)展，不斷提升老年人體育服務(wù)質(zhì)量。近年來，老年人體育工作的投入力度不斷加大，體制機制進一步健全，適老化體育健身場地設(shè)施建設(shè)持續(xù)推動，老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)更加完善，老年人健身賽事活動更加豐富，市場和社會組織參與老年人體育事業(yè)的積極性越來越高。
一、 老年人體育工作情況
（一）高度重視老年人體育工作
1.體育總局黨組十分重視老年人體育工作，總局黨組會議多次研究老年人體育工作事項，總局領(lǐng)導(dǎo)親自召集老年人體育工作座談會、專題會議等，了解和研究老年人體育工作情況，強調(diào)要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對體育工作和老齡工作的重要指示批示精神，進一步強化思想認識，提高政治站位，認真查找、深刻認識思想上和工作水平上與習(xí)近平總書記重要指示批示精神、人民群眾熱切期盼存在的差距，增強責(zé)任感和工作干勁，提出了開展全國老年人體育工作調(diào)研、把老年人體育工作作為全民運動模范市縣建設(shè)考核指標(biāo)、舉辦全國老年人體育干部培訓(xùn)班等多項工作要求。體育總局相關(guān)部門和中國老年人體協(xié)逐項認真落實。
2.在推動各地落實《關(guān)于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》的基礎(chǔ)上，體育總局2022年印發(fā)《關(guān)于進一步做好老年人體育工作的通知》，指導(dǎo)和推動全國各地開展好老年人體育工作，要求各地體育行政部門深刻認識新時代老齡工作的重大意義，建立健全老年人體育政策、豐富老年人賽事活動、擴大老年人場地設(shè)施供給、健全老年人體育組織、加強老年人科學(xué)健身指導(dǎo)，進一步提升老年人體育工作的質(zhì)量和水平。
3.在2024年初召開的全國群眾體育工作會上，體育總局主要負責(zé)同志在講話中強調(diào)，要推動體育公共服務(wù)供需適配，加大公共體育場地設(shè)施的適老化改造力度，在全民健身場地設(shè)施、健身路徑等建設(shè)更新中，逐步提高適老體育場地設(shè)施占比，保障老年人體育公共服務(wù)供給。2024年群眾體育工作要點提出，廣泛開展志愿服務(wù)活動，突出青少年、老年人、婦女、殘疾人等重點人群，將科學(xué)健身指導(dǎo)、運動項目普及與推廣、技能培訓(xùn)等全民健身志愿服務(wù)送到千家萬戶、送到群眾身邊。
4.為進一步推動老年人體育工作發(fā)展，2023年體育總局開展全國老年人體育工作情況調(diào)研，對當(dāng)前我國老年人體育工作的重要成就進行系統(tǒng)梳理，并對如何深刻理解、準確把握新階段我國老年人體育工作面臨的發(fā)展不平衡不充分問題進行剖析，提出未來我國老年人體育高質(zhì)量發(fā)展的建議舉措，為進一步完善老年人體育工作體系夯實基礎(chǔ)。
（二）加大適老化健身場地設(shè)施供給
1.研制《老年人健身器材配置指南》《體育公園配置要求》《公共體育設(shè)施開放服務(wù)與評估通用要求》《全民健身場地設(shè)施建設(shè)安全管理指南》等標(biāo)準化文件，用行業(yè)標(biāo)準引導(dǎo)規(guī)范健身設(shè)施配建和開放服務(wù)。
2.推動建設(shè)適合老年人使用的健身設(shè)施。體育總局持續(xù)會同有關(guān)部門利用中央資金，組織實施“十三五”公共體育普及工程、“十四五”全民健身設(shè)施補短板工程，建設(shè)全民健身場地器材補短板鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道項目等，指導(dǎo)推動地方建設(shè)體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場、社會足球場、多功能運動場地、群眾滑冰場等，并指導(dǎo)地方結(jié)合實際配置適宜老年人使用的健身器材、健身步道、門球場等場地設(shè)施。
3.落實公共體育場館為老年人提供優(yōu)惠服務(wù)政策。實施《公共體育場館基本公共服務(wù)規(guī)范》，提出“體育場館對老年人、殘疾人、學(xué)生、軍人、消防救援人員和公益性群眾體育賽事活動提供更優(yōu)惠服務(wù)，收費標(biāo)準一般不超過半價”要求。2018-2023年會同財政部安排中央補助資金近60億元，每年補助1000-2000多個公共體育場館向社會免費或低收費開放。支持場館為殘疾人、老年人、青少年等人群提供更優(yōu)惠的公共體育服務(wù)。
4.科技賦能，推動老年人智能體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國老年人體協(xié)積極與其他市場主體、組織合作，共同發(fā)展老年人體育產(chǎn)業(yè)，努力滿足老年人群的健身和健康需求。在第九屆全國老年人體育科學(xué)大會上，體育科技公司紛紛展示各自在適老化體育器材領(lǐng)域智慧化智能化水準較高的創(chuàng)新成果，為前來體驗的老年體育愛好者們呈現(xiàn)了一場“科技盛宴”，深刻感受到科技為老年人體育健身帶來的無限可能。
5.鼓勵各地加大老年人體育健康中心建設(shè)，涌現(xiàn)出一批以長者運動健康之家、老年人健身康樂家園等為代表的老年人體育綜合體，為老年人提供更加系統(tǒng)、豐富的體育服務(wù)。
（三）增加老年人體育服務(wù)供給
1.豐富全民健身賽事活動
（1）舉辦老年人體育健身大會。體育總局、全國老齡辦和中國老年人體協(xié)于2023年4月至8月，共同舉辦了第四屆全國老年人體育健身大會。大會有機結(jié)合了中國老年人體協(xié)成立40周年成就展、老年人健身新項目推薦、老年人科學(xué)健身方法宣傳體驗、老年人健身傷病預(yù)防治療、交流展示項目進學(xué)校、下社區(qū)、走鄉(xiāng)村等活動，彰顯了新時代老年人積極向上、崇尚健康、科學(xué)健身、追求美好生活的良好精神風(fēng)貌。大會的14個交流項目分別在10個省（區(qū)）的14個市、縣、區(qū)舉辦。全國各?。▍^(qū)、市）、香港、澳門、行業(yè)體協(xié)、相關(guān)部委等59個地區(qū)和單位的11000多人參加。
（2）舉辦“九九重陽”全民健身主題活動。體育總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織開展2023年“九九重陽”全民健身主題活動的通知》，推動全國廣泛開展。同時，以2023年“九九重陽”全民健身主題活動主會場活動、“九九重陽”全國老年人太極拳系列活動和“九九重陽”全國老年人廣場舞交流活動為示范引領(lǐng)，結(jié)合2023年全國“敬老月”活動，不斷擴展和豐富全民健身主題活動內(nèi)容。2023年重陽節(jié)前后，全國共舉辦了1000多場老年人體育活動，參與人數(shù)超過150萬，廣大老年人朋友以運動健身的方式歡度重陽節(jié)。
（3）優(yōu)化傳統(tǒng)老年人體育品牌賽事活動。中國老年人體育協(xié)會對全國老年人太極拳健身大聯(lián)動、雙11全國老年人健步走大聯(lián)動等特色品牌活動作了進一步深化改革。2023年太極拳大聯(lián)動在華北、東北、華東、華中、華南、西南、西北設(shè)立了7個主會場，雙11健步走大聯(lián)動設(shè)立3個主會場。從區(qū)域統(tǒng)籌的角度，更加充分發(fā)揮主會場的引領(lǐng)和示范作用，以點帶面，引導(dǎo)推動全國開展群眾身邊、小型多樣的賽事活動。在活動形式上，更加注重實效，增加了科學(xué)健身指導(dǎo)、基層培訓(xùn)等內(nèi)容。據(jù)不完全統(tǒng)計，大聯(lián)動期間共設(shè)立太極拳分會場1000多個，參與人數(shù)達30余萬。11月期間，雙11健步走大聯(lián)動參與人數(shù)達80余萬。
（4）每年開展全國性全民健身主題示范活動，為老年人參與各類全民健身賽事活動創(chuàng)造條件。一是舉辦新年登高活動，如2023年全國各地在元旦前后舉辦了260多場新年登高戶外健身休閑活動。二是舉辦“行走大運河”全民健身健步走活動，打造文體旅相融合的全民健身品牌活動。三是在6月10日前后舉辦紀念“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”題詞主題活動，全國各地舉辦了豐富多彩的全民健身賽事活動。四是以“全民健身繪就幸福生活”為主題在全國組織開展“全民健身日”主題活動和“體育宣傳周”相關(guān)活動，各地開展全民健身賽事活動24000余項，直接參與人數(shù)超過650萬人。
（5）舉辦2023年全民健身線上運動會。降低參賽門檻，精準覆蓋健身人群，設(shè)置展演類、騎行走跑類、棋牌類、球類、冰雪類、科學(xué)健身指導(dǎo)等項目或板塊，進一步滿足各年齡段各類人群的健身訴求。
（6）推動基層社區(qū)運動會廣泛開展。加大轉(zhuǎn)移支付地方經(jīng)費預(yù)算，推動全國廣泛開展以社區(qū)運動會為代表的群眾身邊、小型多樣的全民健身賽事活動。
2.開展老年人健身指導(dǎo)、志愿服務(wù)活動
（1）加大社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員在開展全民健身志愿服務(wù)中的主力軍作用，積極服務(wù)老年人群體。通過開展科學(xué)健身指導(dǎo)（咨詢），健身操、廣場舞、武術(shù)、足球、柔力球等項目的公益指導(dǎo)和培訓(xùn)，發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員在科學(xué)健身指導(dǎo)、健身理念宣傳、養(yǎng)老服務(wù)、疾病康復(fù)干預(yù)、社區(qū)文化、科普等工作中的作用。
（2）開展科學(xué)健身普及與推廣。在體育總局官網(wǎng)設(shè)置“老年人健身”專欄，傳播老年人健身知識，推廣太極拳、健身氣功、八段錦、五禽戲等項目。組織有豐富理論與實踐經(jīng)驗的體能訓(xùn)練專家、物理治療師以及運動醫(yī)學(xué)專家圍繞“運動系統(tǒng)慢性疾病運動處方”拍攝系列科學(xué)健身公益視頻，為健身愛好者提供頸椎病、腕關(guān)節(jié)、髖關(guān)節(jié)、膝關(guān)節(jié)、踝關(guān)節(jié)等常見慢性傷病的運動處方。
3.以各級老年人體育協(xié)會為抓手，開展廣場舞、健身氣功、門球、氣排球等項目的普及工作，開發(fā)兜球、持杖走、地擊球等適老化項目的開發(fā)推廣工作。支持各地開展老年人運動健康服務(wù)試點，如上海市社區(qū)運動健康師深度扎根基層社區(qū)，為老年人提供更加專業(yè)、便捷的運動健康服務(wù)。
（四）推進體衛(wèi)融合深度發(fā)展
1.《“十四五”健康老齡化規(guī)劃》將“推進體衛(wèi)融合”作為“十四五”期間促進健康老齡化的任務(wù)之一，要求加強城鄉(xiāng)社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)健身設(shè)施建設(shè)，提高適老化程度；研究推廣適合老年人的體育健身休閑項目、方式和方法，發(fā)布老年人體育健身活動指南；將運動干預(yù)納入老年人慢性病防控與康復(fù)方案；充分發(fā)揮各級老年人體育協(xié)會的作用，指導(dǎo)老年人科學(xué)健身，組織開展適合老年人的賽事活動。2023年，國家衛(wèi)生健康委會同體育總局、國家中醫(yī)藥管理局以“科學(xué)運動促進老年健康”為主題共同開展全國老年健康宣傳周活動，共同制作發(fā)布“運動預(yù)防失能”“運動促進糖尿病治療”等系列科普視頻，大力宣傳老年健康科普知識。
2.國家衛(wèi)生健康委以解決癌癥、心腦血管、呼吸和代謝等疾病防治難題為重點，組織實施“癌癥、心腦血管、呼吸和代謝性疾病防治研究”國家科技重大專項，將科技創(chuàng)新同體制機制創(chuàng)新相結(jié)合，重大任務(wù)攻關(guān)與平臺基地建設(shè)相結(jié)合，加強重大源頭創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)研究。2023年10月，國家衛(wèi)生健康委啟動該專項2023年度項目申報工作，在運動健康方向部署“運動干預(yù)模式和肥胖防控的臨床研究”“慢性氣道疾病中西醫(yī)協(xié)同防治技術(shù)與方案應(yīng)用研究”等科技攻關(guān)任務(wù)，推動形成易于推廣的運動處方，為慢性疾病患者的生活方式管理提供科技支撐。
3.國家醫(yī)療保障局將29項醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，支持如偏癱、截癱老年人進行肢體綜合訓(xùn)練、康復(fù)綜合評定等，進一步提升群眾的醫(yī)療康復(fù)保障水平。
（五）健全基層老年人體育工作組織體系
老年人體育協(xié)會組織體系建設(shè)取得成效，“縱向到底、橫向到邊”的老年人體育協(xié)會五級組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，初步形成以各級體育行政部門為主體、以各級老年人體育協(xié)會為抓手、全社會共同參與的老年人體育工作格局。
目前，全國共有省級老年人體育協(xié)會31個，實現(xiàn)了全國地、縣級老年人體育社會組織的全覆蓋，全國街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村也基本擁有老年人體育組織。部分企事業(yè)單位自設(shè)老年人體育組織，積極融入到地方老年人體育工作體系。老年人體育社會組織呈現(xiàn)出“一條主干、枝繁葉茂”的發(fā)展格局，以老年人體育協(xié)會為主體的老年人體育社會組織體系完整、組織有序，各類老年人體育健身團隊、單位老年人體育組織等圍繞在老年人體育協(xié)會周圍不斷“吸取營養(yǎng)、供給養(yǎng)分”，形成互利共生、互相成就的良性循環(huán)。
據(jù)統(tǒng)計，重慶市鎮(zhèn)街老年人體育組織已達95%，村社老年人體育組織（站、團、隊）已達65%；陜西省各市各級老年人體育組織已達10087個；內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)共有各級體協(xié)組織6975個。近年來，一些地方開展體育組織管理創(chuàng)新實踐，如江蘇的老年體育大學(xué)、浙江的基層體育委員等創(chuàng)新舉措，為老年人體育工作提供了新思路、新路徑。
二、 下一步工作考慮
隨著老年人對體育健身需求的不斷加大，旺盛的體育健身需求與老年人體育工作發(fā)展不充分不平衡的矛盾突顯。適老化體育服務(wù)供給不足，落實老年人體育工作要求不到位的問題依然存在。
下一步，體育總局將會同民政部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局等部門加大工作力度，進一步推動老年人體育事業(yè)發(fā)展。一是加強老年人體育宣傳工作，促進各級體育部門、社會體育組織進一步提高對老年人體育工作的認識，推動老年人體育各項政策落實落地。同時，不斷提高老年人主動健身意識，推廣健康生活方式，營造人人參與的老年人體育氛圍。二是加強老年人體育理論研究和運動對老年人健康促進的研究，研制《老年人體育健身指南》，指導(dǎo)老年人體育工作和老年人健身活動。三是進一步發(fā)揮運動對老年人健康的促進作用，加大對老年人運動的科學(xué)健身指導(dǎo)。在國家科技計劃組織實施過程中，進一步加強老年人群運動健康領(lǐng)域的任務(wù)部署，集中優(yōu)勢力量進行科技攻關(guān)，以科技創(chuàng)新支撐老年人健康工作。四是完善老年人體育場地設(shè)施建設(shè)標(biāo)準，出臺、宣貫和落實《老年人健身器材配置指南》，加大老年人體育場地設(shè)施供給。監(jiān)督各地落實“全民健身場地設(shè)施提升行動”、《全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準（2021年版）》、《公共體育場館基本公共服務(wù)規(guī)范》。探索體育場館設(shè)施對老年人“錯峰開放”的工作機制。創(chuàng)新社會力量參與建設(shè)、運營老年人體育場地設(shè)施的合作模式。拓展老年優(yōu)待項目，保障老年人參與運動權(quán)利。開展“智慧助老”行動，推動公共體育場館和智能健身設(shè)施落實好對老年人的信息引導(dǎo)和人工幫扶。五是加大社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和老年體育人才培養(yǎng)力度，支持各類主體開展老年人體育賽事活動，努力為老年人參加體育健身營造更加便利、安全、友好的環(huán)境條件。
感謝您對體育事業(yè)的關(guān)心和支持。
體育總局
2024年7月24日
