發(fā)文機(jī)關(guān)自然資源部
發(fā)文日期2024年08月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)自然資協(xié)提復(fù)字〔2024〕37號(hào)
施行日期2024年08月01日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
石磊委員：
您提出的《關(guān)于加快中國(guó)沿海城市海嘯災(zāi)害研究的提案》收悉。感謝您對(duì)海嘯災(zāi)害防治的關(guān)注和重視，您的提案為我們開(kāi)展海洋災(zāi)害防治工作提出新的思路，對(duì)提升我國(guó)沿海地區(qū)海嘯災(zāi)害預(yù)警和防治能力具有很強(qiáng)的參考意義。經(jīng)商財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 海嘯災(zāi)害防治相關(guān)背景
進(jìn)入二十一世紀(jì)，重大海嘯災(zāi)害已導(dǎo)致25萬(wàn)余人死亡失蹤，其中2004年印尼大海嘯造成23萬(wàn)人死亡失蹤，損失接近100億美元；2011年日本大海嘯造成2萬(wàn)余人死亡失蹤，經(jīng)濟(jì)損失約2100億美元。印尼大海嘯后各國(guó)研究發(fā)現(xiàn)，除距離地震海嘯源地太近這一自然因素外，海嘯監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的缺失也是造成損失的主要原因。其后，聯(lián)合國(guó)教科文組織協(xié)調(diào)各個(gè)海嘯災(zāi)害潛在區(qū)域和國(guó)家增強(qiáng)海嘯預(yù)警能力，各主要國(guó)家也加大投入，部署建設(shè)海嘯預(yù)警系統(tǒng)。我國(guó)東海、南海以及臺(tái)灣島周邊沿海緊鄰太平洋火山地震帶，面臨局地和越洋海嘯的威脅。在印尼大海嘯的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)面前，我國(guó)也著手啟動(dòng)海嘯預(yù)警系統(tǒng)的部署建設(shè)，并于2006年正式開(kāi)展海嘯預(yù)警業(yè)務(wù)，制作并發(fā)布海嘯預(yù)警產(chǎn)品。
很多學(xué)者認(rèn)為，越洋海嘯對(duì)我國(guó)影響很小，因?yàn)槲覈?guó)地理位置的特殊性，我國(guó)大陸外圍有日本、朝鮮半島、琉球群島、臺(tái)灣島、菲律賓、印尼諸島等島嶼和島鏈，對(duì)越洋海嘯波形成了一個(gè)天然屏障，另外我國(guó)還有寬廣的大陸架，所以越洋海嘯進(jìn)入我國(guó)近海后能量衰減很快，不易引起災(zāi)害。從史料來(lái)看，我國(guó)歷史上大部分海嘯災(zāi)害來(lái)自于局地海嘯。從地質(zhì)構(gòu)造來(lái)看，我國(guó)處在環(huán)太平洋地震帶邊緣，地震活動(dòng)頻繁，有發(fā)生局地海嘯的地質(zhì)條件。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視自然災(zāi)害防御工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》確定將“自然災(zāi)害防御水平明顯提升”作為目標(biāo)之一，明確提出，“提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)”“完善國(guó)家應(yīng)急管理體系……提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力”。習(xí)近平總書記親自謀劃部署、親自推動(dòng)實(shí)施自然災(zāi)害防治“九大重點(diǎn)工程”，其中包括實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程，掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)；實(shí)施海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，建設(shè)生態(tài)海堤，提升抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害能力等相關(guān)工作。
二、 我部主要考慮
隨著全球氣候變化和海平面上升，海嘯災(zāi)害的潛在威脅日益增加，對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)的安全構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。針對(duì)如何加強(qiáng)沿海城市抗海嘯災(zāi)害研究，您在第00807號(hào)提案中提出要“大力增加人員和經(jīng)費(fèi)投入” “制定中國(guó)沿海城市抗海嘯災(zāi)害的建筑標(biāo)準(zhǔn)” “制定高精度的中國(guó)沿海海嘯淹沒(méi)圖和應(yīng)急疏散圖”。經(jīng)商財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，我部同意您提出的指導(dǎo)性建議，并參考您所提建議在實(shí)際工作中予以落實(shí)，主要有以下考慮：
一是加大財(cái)政資金投入，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，廣辟資金來(lái)源，加強(qiáng)統(tǒng)籌集約，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高投資效益，保障對(duì)海嘯災(zāi)害預(yù)警和防御業(yè)務(wù)工作的持續(xù)投入；加強(qiáng)一線技術(shù)人員和高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，鼓勵(lì)專家學(xué)者積極參與國(guó)家重大科技計(jì)劃、科研專項(xiàng)申請(qǐng)與建設(shè)；支持和鼓勵(lì)專家學(xué)者積極參與海嘯觀測(cè)預(yù)警國(guó)際科學(xué)計(jì)劃與組織，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外海嘯預(yù)警交流合作。
二是加強(qiáng)海嘯災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)制定和完善各類海嘯防御標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展全國(guó)沿海海嘯災(zāi)害致災(zāi)要素調(diào)查，加強(qiáng)我國(guó)沿海地區(qū)海嘯災(zāi)害評(píng)估與區(qū)劃，構(gòu)建海嘯災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，開(kāi)展歷史海嘯事件數(shù)值模擬，分析典型海嘯事件的影響及其災(zāi)害特征，編制精細(xì)化海嘯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)劃圖集。
三是強(qiáng)化海嘯預(yù)警業(yè)務(wù)支撐能力，全天候做好災(zāi)害預(yù)警服務(wù)。加強(qiáng)全球海嘯觀測(cè)，加大海嘯預(yù)警技術(shù)的自主研發(fā)力度，升級(jí)全球化海嘯預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，保障南中國(guó)海區(qū)域海嘯預(yù)警中心不間斷業(yè)務(wù)化運(yùn)行，持續(xù)提升地震海嘯預(yù)警服務(wù)水平。
三、 已經(jīng)開(kāi)展的工作
（一）持續(xù)加大海嘯災(zāi)害防治資金投入力度
財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力支持海嘯相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)研究。一是通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃，支持海嘯災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性研究和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究。二是通過(guò)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等，持續(xù)穩(wěn)定支持國(guó)家自然災(zāi)害防治研究院等中央級(jí)科研院所開(kāi)展自主研究、改善科研條件、人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)等。同時(shí)，改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，不斷加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，增強(qiáng)科研人員獲得感。
（二）制定海嘯災(zāi)害防御相關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)
海嘯災(zāi)害多為地震引發(fā)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部高度重視提升城市綜合抗震防災(zāi)能力，發(fā)布了工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》和《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》等，要求針對(duì)地震引發(fā)的海嘯等災(zāi)害制定防御對(duì)策和措施；強(qiáng)制規(guī)定工業(yè)企業(yè)的廠址不得位于受海嘯或湖涌危害的地區(qū)；發(fā)布《民用建筑通用規(guī)范》，規(guī)定受洪澇威脅的場(chǎng)地應(yīng)采取可靠的防御措施。自然資源部編制《海嘯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》和《沿海大型工程海嘯風(fēng)險(xiǎn)排查技術(shù)規(guī)程》，為全國(guó)沿海海嘯災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和沿海重大工程風(fēng)險(xiǎn)排查等工作提供技術(shù)支撐。
（三）完成全國(guó)海嘯災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查
結(jié)合國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，自然資源部已完成全國(guó)沿海地區(qū)國(guó)家、省和市縣三級(jí)海嘯災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和普查工作，構(gòu)建了海嘯災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，完成了全國(guó)沿海海嘯災(zāi)害致災(zāi)要素調(diào)查，形成1978-2020年致災(zāi)孕災(zāi)要素?cái)?shù)據(jù)集，包括西北太平洋及我國(guó)近海水深地形數(shù)據(jù)和海底地質(zhì)斷層數(shù)據(jù)，可能對(duì)我國(guó)沿海造成影響的局地、區(qū)域、越洋潛在海嘯源資料，我國(guó)沿海海嘯波歷史觀測(cè)數(shù)據(jù)，水位數(shù)據(jù)調(diào)查精度為厘米級(jí)。完成全國(guó)沿海11個(gè)省份219個(gè)縣（市、區(qū)）海嘯災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃，形成國(guó)家級(jí)1:100萬(wàn)、省級(jí)1:25萬(wàn)、縣級(jí)1:5萬(wàn)海嘯災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)劃圖集，包括潛在地震海嘯源下海嘯最大波幅分布圖、海嘯災(zāi)害危險(xiǎn)性等級(jí)分布圖、脆弱性等級(jí)分布圖、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布圖、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和應(yīng)急疏散圖。開(kāi)展了全國(guó)沿海核電站海嘯災(zāi)害安全性評(píng)估工作，摸清了我國(guó)沿海核電站的海嘯潛在危險(xiǎn)性。
（四）開(kāi)展業(yè)務(wù)化海嘯預(yù)警服務(wù)
目前，自然資源部海嘯預(yù)警中心（南中國(guó)海區(qū)域海嘯預(yù)警中心）通過(guò)全球地震臺(tái)站、海洋站、海嘯浮標(biāo)等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)海底地震海嘯，基本實(shí)現(xiàn)地震發(fā)生后8分鐘左右制作并發(fā)布首份海嘯預(yù)警產(chǎn)品（與美國(guó)太平洋海嘯預(yù)警中心水平相當(dāng)），并利用GTS、郵件、傳真、互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)送至相關(guān)部門。2019年11月5日，經(jīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)批準(zhǔn)，由我國(guó)承建的南中國(guó)海區(qū)域海嘯預(yù)警中心啟動(dòng)業(yè)務(wù)化正式運(yùn)行，為南中國(guó)海周邊中國(guó)、文萊、柬埔寨、印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南等 9 個(gè)國(guó)家提供全天候地震海嘯監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)，至今已對(duì)南中國(guó)海區(qū)域發(fā)生的48次事件發(fā)布了54期海嘯預(yù)警產(chǎn)品。2023年5月12日，自然資源部所屬國(guó)家海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心自主研發(fā)的全球海嘯預(yù)警系統(tǒng)投入業(yè)務(wù)化運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)海嘯預(yù)警與減災(zāi)工作正逐步實(shí)現(xiàn)“全球監(jiān)測(cè)、全球預(yù)報(bào)、全球服務(wù)”。
四、 下一步工作打算
財(cái)政部表示，將積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，通過(guò)多種渠道支持海嘯災(zāi)害相關(guān)研究。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，將在重要工程和基礎(chǔ)設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂中加強(qiáng)海嘯災(zāi)害防御的研究，鼓勵(lì)易受海嘯影響地區(qū)編制地方標(biāo)準(zhǔn)，為保障建筑安全提供技術(shù)支撐。自然資源部將深化海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果的落地應(yīng)用，將海嘯災(zāi)害普查成果應(yīng)用于國(guó)土空間規(guī)劃，在沿海大型項(xiàng)目建設(shè)、空間布局中統(tǒng)籌考慮海嘯災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；扎實(shí)做好業(yè)務(wù)化海嘯災(zāi)害預(yù)警報(bào)服務(wù)，第一時(shí)間發(fā)布海嘯預(yù)警信息，開(kāi)展海嘯災(zāi)情預(yù)判，及時(shí)提供應(yīng)急疏散方案，進(jìn)一步提升沿海城市海嘯災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力。
再次向您對(duì)我們工作的關(guān)心表示感謝！也歡迎您繼續(xù)關(guān)注和監(jiān)督海嘯災(zāi)害防御工作。
自然資源部
2024年8月1日
