發(fā)文機關應急管理部
發(fā)文日期2024年08月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號應急提函〔2024〕82號
施行日期2024年08月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
丁佐宏委員：
您提出的《關于完善在重大安全事故中精準問責的提案》收悉，經(jīng)商國家礦山安監(jiān)局、國家消防救援局，現(xiàn)答復如下：
《關于完善在重大安全事故中精準問責的提案》中所提建議對于增強企業(yè)負責人和從業(yè)人員風險意識、提高安全生產執(zhí)法效能、促進安全生產工作具有重要的實踐價值，有利于落實生產安全事故精準問責機制，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。應急管理部始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，貫徹新發(fā)展理念，聚焦安全風險，全面提高執(zhí)法監(jiān)督能力。在嚴格事故調查方面，注重事故原因調查，發(fā)揮事故警示教育作用，督促涉事企業(yè)和同行業(yè)領域及時吸取事故教訓、落實整改和防范措施；在完善事故問責方面，與相關部門（單位）加強協(xié)作配合，著力推進基礎性關鍵性法律、行政法規(guī)、政策文件等制修訂，實施科學精準處罰、精準問責、規(guī)范問責、多層次懲戒。通過運用科學監(jiān)管、精準執(zhí)法等手段，推動企業(yè)進一步提高本質安全，落實主體責任，為高質量發(fā)展提供保障。
一是強化企業(yè)負責人及從業(yè)人員安全風險意識。會同中央黨校舉辦全國化工企業(yè)主要負責人落實安全生產主體責任視頻培訓班，提升企業(yè)第一責任人的安全意識和履職能力。印發(fā)《危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保責任人隱患排查任務清單》，推動有關責任人按任務清單履行職責，并發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的示范引領作用。定期公布安全生產舉報典型案例、生產安全事故調查典型案例、“一案雙罰”典型執(zhí)法案例，強化警示教育作用。結合“安全生產月”、重要節(jié)假日、季節(jié)轉換等時間節(jié)點，進一步加大安全生產相關政策宣傳力度，提高企業(yè)從業(yè)人員安全意識，督促各地各部門和企業(yè)單位嚴格落實安全生產責任，守牢安全底線。
二是完善法規(guī)標準制度體系。出臺《安全生產嚴重失信主體名單管理辦法》（應急管理部令第11號），明確將發(fā)生事故的生產經(jīng)營單位及主要負責人，以及經(jīng)調查認定對事故發(fā)生負有責任的單位及人員列入安全生產嚴重失信主體名單，并向社會公示，進行聯(lián)合懲戒。修訂實施《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第10號），便于企業(yè)和監(jiān)管部門準確判定、及時消除工貿企業(yè)重大事故隱患，防范重大安全風險。修訂實施《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》（應急管理部令第13號）、《危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》，明確工貿、危險化學品企業(yè)危險性較大作業(yè)的規(guī)程及風險防控，也為監(jiān)管執(zhí)法、事故查處提供有力依據(jù)。印發(fā)《加強礦山生產安全事故應急處置和調查處理工作的若干規(guī)定》《礦山生產安全事故報告和調查處理辦法》等，按照“四不放過”的要求，進一步規(guī)范礦山事故調查處理工作。
三是持續(xù)深入開展專項治理工作。全面開展了重大事故隱患專項排查整治2023行動，以最嚴肅問責狠抓責任落實。對于隱患排查整治不力的企業(yè)、安全監(jiān)管不到位的部門，強化責任倒逼，推動北京、遼寧等21個省級單位出臺責任倒查有關辦法或實施意見；行動期間，全國共追責問責5800余人，其中企業(yè)人員3400余人，發(fā)揮了強大震懾作用。在國務院安委會部署開展的安全生產治本攻堅三年行動（2024—2026）中，繼續(xù)推動建立健全責任倒查機制。對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調查處理，嚴格責任追究。推動修訂《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，進一步加強事故隱患排查治理的監(jiān)督管理。
四是部門協(xié)作配合精準執(zhí)法。應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合研究制定了《安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，明確涉嫌安全生產犯罪案件主要有重大責任事故案件、強令違章冒險作業(yè)案件、重大勞動安全事故案件等7類，事故調查中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產犯罪的，事故調查組及時移交公安機關依法處理。協(xié)調推動出臺相關刑法修正案、司法解釋、立案追訴標準等系列法律法規(guī)和規(guī)范文件，為偵辦此類案件、精準進行刑事問責提供依據(jù)。印發(fā)《關于加強安全生產執(zhí)法工作的意見》，對嚴格執(zhí)法處罰、密切行刑銜接、加強失信聯(lián)合懲戒、建立聯(lián)合執(zhí)法機制、推進執(zhí)法信息化建設著力完善執(zhí)法手段等進行了部署。明確了執(zhí)法檢查要堅持問題導向、目標導向、結果導向，實施精準執(zhí)法，防止一般化、簡單化、“大呼隆”等粗放式檢查干擾企業(yè)生產經(jīng)營。
五是科學嚴謹開展事故查處工作。嚴格按照有關程序，對重大或者影響惡劣的較大生產安全事故掛牌督辦，并視情況派員現(xiàn)場督辦，指導督促查明事故原因，準確認定事故性質、界定責任。今年“五一”節(jié)日期間，河南大學明倫校區(qū)大禮堂發(fā)生火災事故，雖未造成人員傷亡，但影響重大，提請國務院安委會對該起事故查處實行掛牌督辦，并成立督辦組現(xiàn)場督促指導河南省開展事故調查工作，推動科學嚴謹盡快查明事故原因，依法依規(guī)嚴肅追責問責。2022年至2023年，依法牽頭組織國務院有關部門開展河南安陽市凱信達商貿有限公司“11·21”特別重大火災事故、內蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故等5起重特大生產安全事故調查處理,注重事故原因分析，依法厘清事故責任，并有序做好公布調查結果、通報責任追究情況、解讀熱點問題等工作，及時準確回應社會關切，充分發(fā)揮事故警示教育作用。國務院安委會辦公室研究制定了《生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》，規(guī)定事故結案后，負責事故調查的地方政府負責組織開展評估，進一步核查企業(yè)是否吸取事故教訓落實整改防范措施，有關責任單位和人員處罰決定是否執(zhí)行到位，切實做到“四不放過”。按照評估辦法有關開展評估的時限、內容等要求，今年國務院安委會辦公室已組織開展了對湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故、河南安陽市凱信達商貿有限公司“11·21”特別重大火災事故整改措施落實情況的評估工作，并公開了評估報告，推動各地進一步吸取事故教訓，改進安全生產工作。
六是加強應急裝備配備應用。以2023年增發(fā)國債項目為契機，積極對接國家發(fā)展改革委，爭取預警指揮項目和航空應急項目立項，支持地方采購配備無人機救援平臺、370MHz應急窄帶無線通信基站、衛(wèi)星電話等裝備。印發(fā)《防汛搶險先進技術裝備推廣目錄（2023年版）》《關于加快應急機器人發(fā)展的指導意見》《應急指揮通信保障能力建設規(guī)范》等，指導地方開展裝備建設，加大先進適用裝備支持力度。
下一步，我們將結合您提出的建議，綜合考慮事故精準問責方面的具體問題，繼續(xù)完善有關體制機制及相關法規(guī)標準，以此為抓手夯實各方安全責任，立足從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，扎實推動公共安全治理模式向事前預防轉型。一是從嚴開展重特大事故掛牌督辦及調查處理。加快推進修改《生產安全事故報告和調查處理條例》及其配套《生產安全事故調查程序技術規(guī)范》等4項國家標準制修訂工作；嚴格依法事故調查處理，科學嚴謹查明事故原因，科學精準查清關鍵環(huán)節(jié)和部位、關鍵部門和人員責任，精準認定事故責任，堅決查處涉事企業(yè)有關責任人員違法犯罪行為；加強與紀檢監(jiān)察機關的配合，嚴肅查處公職人員安全生產違紀違法行為。二是精準執(zhí)法提升執(zhí)法質效。緊盯化工和?；贰⒌V山、工貿等事故易發(fā)重點行業(yè)領域，重點企業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)（工藝）、要害崗位、重點設施等，嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督，強化執(zhí)法程序規(guī)范透明，不斷提升行政執(zhí)法質量和效能。三是壓實責任深入推進專項整治工作。認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，增強抓落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺。結合正在開展的安全生產治本攻堅三年行動和今年以來開展的明查暗訪工作，進一步壓緊壓實黨政領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，對突出問題隱患整治不及時不認真，導致事故反復發(fā)生的責任單位和責任人，依法依規(guī)嚴肅追責問責，嚴格落實停產整頓、掛牌督辦等措施，確保風險消除、問題解決。四是持續(xù)提升基礎治理能力和應急防范能力。督促各地學好用好重大事故隱患判定標準，確保基層監(jiān)管人員、企業(yè)主要負責人和一線員工了解掌握相關內容。組織對中小型企業(yè)開展幫扶，推動各地加強專家指導服務，注重安全咨詢和整改指導，確保事故隱患查清查明、整改到位。采取多種宣傳方式，扎實推進安全宣傳“五進”，針對重點人群，加強日常安全知識宣傳，鼓勵開展避險逃生培訓演練，促進不斷提升安全意識和安全技能，增強防范和抵御風險的能力。
感謝您對應急管理工作的關心和支持。
聯(lián)系單位及電話：應急管理部調查統(tǒng)計司，010-83933935
應急管理部
2024年8月16日
