發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家體育總局政策法規(guī)司
發(fā)文日期2024年08月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年08月27日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
《航空體育運(yùn)動(dòng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于近日修訂公布，自2024年10月1日起實(shí)施?！掇k法》的修訂是貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)體育法》的重要舉措，對(duì)規(guī)范航空體育運(yùn)動(dòng)管理、保障航空體育運(yùn)動(dòng)安全、促進(jìn)航空體育事業(yè)發(fā)展具有重要意義。
一、《辦法》修訂的背景和過(guò)程
現(xiàn)行《辦法》于1991年8月10日起施行，在確保航空體育賽事活動(dòng)規(guī)范有序開(kāi)展、保障航空體育賽事活動(dòng)各方合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)體育法》等一系列新的航空體育相關(guān)法律法規(guī)和政策陸續(xù)修訂出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了航空體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展。2016年,體育總局聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等九部委印發(fā)《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，在國(guó)家政策大力支持下，航空體育產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，航空體育產(chǎn)品不斷豐富，新型運(yùn)動(dòng)形態(tài)、組織模式迅速成長(zhǎng)。但現(xiàn)行《辦法》受到時(shí)代局限，已不能滿足航空體育發(fā)展需要，有必要進(jìn)行修訂完善。
2020年5月，體育總局啟動(dòng)《辦法》修訂工作，在全面收集整理資料、開(kāi)展專題研究、總結(jié)現(xiàn)行《辦法》執(zhí)行落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，完成《辦法》修訂稿的起草工作。2022年5月、8月、11月分別征求相關(guān)單位及個(gè)人、全國(guó)體育系統(tǒng)和相關(guān)部委部門意見(jiàn)，2023年3月公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，2024年6月再次征求相關(guān)部委和全國(guó)體育系統(tǒng)意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究和吸納各方面意見(jiàn)，不斷修改完善草案。2024年7月10日，《辦法》經(jīng)體育總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
二、《辦法》修訂的總體思路
《辦法》修訂的總體思路是：堅(jiān)決貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育的重要論述和重要指示批示精神為指引，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的航空體育需求，自覺(jué)把修訂工作放到促進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)大局中去謀劃；堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊緊圍繞確保國(guó)家安全、公共安全和飛行安全，推動(dòng)航空體育健康安全發(fā)展這一中心任務(wù)，從航空體育運(yùn)動(dòng)實(shí)施主體、使用民用航空器（器材）和場(chǎng)地設(shè)施以及賽事活動(dòng)等方面，對(duì)航空體育運(yùn)動(dòng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范；立足我國(guó)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，吸收相關(guān)領(lǐng)域成熟舉措和實(shí)踐成果，力求修訂出臺(tái)一部科學(xué)、實(shí)用的航空體育運(yùn)動(dòng)管理規(guī)范。
三、《辦法》修訂的主要內(nèi)容
《辦法》修訂由1991年版的23條增至現(xiàn)在32條。
第一章“總則”，明確了修訂的法律依據(jù)，堅(jiān)持黨對(duì)航空體育運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，明確航空體育運(yùn)動(dòng)的定義、適用范圍和管理機(jī)構(gòu)等。
第二章“從事航空體育運(yùn)動(dòng)的單位和人員”，明確了從事航空體育運(yùn)動(dòng)的單位和人員相關(guān)管理要求、航空體育運(yùn)動(dòng)人員應(yīng)具備的資質(zhì)及航空體育運(yùn)動(dòng)安全事故報(bào)告調(diào)查與處理規(guī)定等。
第三章“航空體育運(yùn)動(dòng)使用的民用航空器、器材和場(chǎng)地設(shè)施”，明確了民用航空器和航空體育運(yùn)動(dòng)器材的管理主體及適航要求、航空體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)配置要求，規(guī)定了國(guó)家體育總局及中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)應(yīng)制定航空體育運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)使用器材相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第四章“航空體育賽事活動(dòng)”，明確了舉辦航空體育賽事活動(dòng)安全責(zé)任主體、相關(guān)管理規(guī)定及地方體育行政部門的監(jiān)管職責(zé)；規(guī)定了國(guó)際性、高危險(xiǎn)性航空體育賽事活動(dòng)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行申辦報(bào)批，綜合性航空體育賽事活動(dòng)報(bào)備應(yīng)急處置預(yù)案相關(guān)要求；明確了國(guó)（境）外人員在我國(guó)境內(nèi)參加航空體育運(yùn)動(dòng)的具體要求。
第五章“法律責(zé)任”，厘清了各相關(guān)部門處置航空體育運(yùn)動(dòng)違法行為的職權(quán)，明確了各類違法行為的懲罰措施。
第六章“附則”，明確了《辦法》的解釋權(quán)和生效時(shí)間。
附件“名詞釋義”，解釋了部分術(shù)語(yǔ)在《辦法》中的具體含義。
四、《辦法》修訂的重點(diǎn)說(shuō)明
（一）關(guān)于航空體育運(yùn)動(dòng)管理的主體和范圍?！掇k法》對(duì)航空體育運(yùn)動(dòng)的管理體制未作修訂，仍采取分級(jí)管理，但明確“地方各級(jí)人民政府體育行政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的航空體育運(yùn)動(dòng)”和“中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、地方各級(jí)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)按照其章程，接受體育行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)管，健全內(nèi)部治理機(jī)制，制定行業(yè)規(guī)則，加強(qiáng)行業(yè)自律”，進(jìn)一步細(xì)化明確了航空體育運(yùn)動(dòng)的管理主體和各級(jí)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的行業(yè)定位；同時(shí)明確航空體育運(yùn)動(dòng)概念，修訂以前使用航空體育運(yùn)動(dòng)器材界定航空體育運(yùn)動(dòng)的方法，采用體育界通行的以航空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目界定的方法，進(jìn)一步明晰了航空體育運(yùn)動(dòng)的范圍和邊界。
（二）關(guān)于從事航空體育運(yùn)動(dòng)的單位和人員的管理?！掇k法》明確了從事航空體育運(yùn)動(dòng)的單位和有關(guān)人員需要辦理行政許可和備案的手續(xù)要求，對(duì)體育行政部門需要掌握的情況采取備案制度；明確了從事航空體育運(yùn)動(dòng)的單位的相關(guān)管理規(guī)定及從業(yè)人員相關(guān)資質(zhì)要求等內(nèi)容；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和民用航空主管部門有關(guān)規(guī)定，明確了航空體育運(yùn)動(dòng)安全事故報(bào)告、調(diào)查處理等內(nèi)容。
（三）關(guān)于航空體育運(yùn)動(dòng)使用的民用航空器、器材和場(chǎng)地設(shè)施?！掇k法》重點(diǎn)明確了航空體育運(yùn)動(dòng)器材和民用航空器的管理主體，規(guī)定航空體育賽事活動(dòng)使用的各種航空體育運(yùn)動(dòng)器材應(yīng)符合國(guó)家體育總局及中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》相關(guān)規(guī)定，明確航空體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合開(kāi)展航空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目需求，并征求本級(jí)人民政府體育行政部門意見(jiàn)，涉及空域使用的還應(yīng)當(dāng)征求所在地空中交通管理部門意見(jiàn)。
（四）關(guān)于航空體育賽事活動(dòng)管理?！掇k法》新增“航空體育賽事活動(dòng)”一章，依據(jù)《體育賽事活動(dòng)管理辦法》，從舉辦航空體育賽事活動(dòng)審批備案、舉辦地體育行政部門的監(jiān)管職責(zé)、安全管理責(zé)任、體育道德及反興奮劑等方面加強(qiáng)對(duì)航空體育賽事活動(dòng)的管理；依據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》有關(guān)規(guī)定，明確了國(guó)際性、高危險(xiǎn)性航空體育賽事活動(dòng)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行申辦報(bào)批的要求，國(guó)（境）外人員在我國(guó)境內(nèi)參加航空體育賽事活動(dòng)應(yīng)履行的申報(bào)手續(xù)及相關(guān)管理要求。
（五）關(guān)于法律責(zé)任?！掇k法》對(duì)違反規(guī)定的單位和人員，明確由相關(guān)體育行政部門依法依規(guī)進(jìn)行處罰，進(jìn)一步強(qiáng)化了航空體育運(yùn)動(dòng)管理，以規(guī)范航空體育運(yùn)動(dòng)行為。
