發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1989年12月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1989年12月08日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院同意第四次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部《關(guān)于在第四次全國(guó)人口普查前進(jìn)行戶(hù)口整頓工作的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于在第四次全國(guó)人口普查前進(jìn)行戶(hù)口整頓工作的報(bào)告
一九八二年第三次全國(guó)人口普查以來(lái)，為了適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，我國(guó)的戶(hù)籍管理工作進(jìn)行了一系列改革。特別是近年來(lái)實(shí)行了居民身份證制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了戶(hù)籍管理工作；管理手段亦有改進(jìn)，有三百多個(gè)市縣開(kāi)始建立人口基本信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，輸入了一億多人口的基本信息。戶(hù)籍管理制度的改革和完善，為及時(shí)準(zhǔn)確地向國(guó)家提供人口資料，有效地服務(wù)于社會(huì)，保障公民的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，隨著改革開(kāi)放的深入進(jìn)行，戶(hù)口登記管理方面也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。當(dāng)前，公民和一些行政管理部門(mén)執(zhí)行戶(hù)籍法規(guī)的觀念比較淡薄，不按規(guī)定申報(bào)、登記戶(hù)口的情況越來(lái)越嚴(yán)重。一些地方違反國(guó)家規(guī)定，不準(zhǔn)超計(jì)劃生育的嬰兒申報(bào)出生戶(hù)口的現(xiàn)象屢禁不止，據(jù)調(diào)查資料推算，全國(guó)每年出生嬰兒不申報(bào)戶(hù)口的至少有三、四百萬(wàn)人；尤其是農(nóng)村地區(qū)，由于戶(hù)籍管理機(jī)構(gòu)不健全，出生不申報(bào)、死亡或遷出不注銷(xiāo)的情況更為嚴(yán)重；流動(dòng)人口大量增加，不按規(guī)定申報(bào)暫住戶(hù)口的問(wèn)題也十分突出。此外，由于工作、生活條件的限制和某些政策的制約，公民常住地與常住戶(hù)口登記地不一致（即所謂的“人戶(hù)分離”）的現(xiàn)象越來(lái)越突出，多年來(lái)形成的城鄉(xiāng)均無(wú)戶(hù)口的人員有增無(wú)減。這些問(wèn)題不僅造成管理上的混亂，直接影響全國(guó)人口統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，而且給即將進(jìn)行的第四次全國(guó)人口普查工作帶來(lái)很大困難。因此，在第四次全國(guó)人口普查登記之前，進(jìn)行一次戶(hù)口整頓工作是十分必要的。根據(jù) 《第四次全國(guó)人口普查辦法》，現(xiàn)就戶(hù)口整頓工作的有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告如下：
一、 組織領(lǐng)導(dǎo)。戶(hù)口整頓是人口普查工作的重要組成部分，也是保證人口普查質(zhì)量的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、難度大、政策性強(qiáng)、涉及面廣，各級(jí)政府必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。戶(hù)口整頓工作由人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，計(jì)劃生育、糧食、勞動(dòng)、民政、財(cái)政、宣傳等部門(mén)要密切協(xié)作；要充分發(fā)揮基層組織，特別是居（村）民委員會(huì)的作用，充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾；要抽調(diào)具有初中以上文化程度而又認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作人員，按照統(tǒng)一部署，切實(shí)搞好戶(hù)口整頓工作。
二、 方法和步驟。戶(hù)口整頓工作采取對(duì)常住戶(hù)口和暫住戶(hù)口分別入戶(hù)核對(duì)的方法進(jìn)行。城鎮(zhèn)的戶(hù)口整頓要按戶(hù)口登記內(nèi)容逐人逐項(xiàng)核對(duì)無(wú)誤，農(nóng)村地區(qū)的戶(hù)口整頓應(yīng)將戶(hù)口登記的姓名、性別、出生日期、民族等主要內(nèi)容核對(duì)無(wú)誤。戶(hù)口整頓的重點(diǎn)是查清不報(bào)或漏報(bào)和不按規(guī)定注銷(xiāo)常住戶(hù)口的底數(shù)，以及外來(lái)暫住人口的底數(shù)。今年內(nèi)各地可結(jié)合人口普查登記工作的試點(diǎn)和公安機(jī)關(guān)一九八九年人口統(tǒng)計(jì)年報(bào)核對(duì)戶(hù)口工作，進(jìn)行戶(hù)口整頓試點(diǎn)。一九九0年一月在全國(guó)開(kāi)展戶(hù)口整頓，五月底以前全面檢查驗(yàn)收完成整頓任務(wù)，并編制出普查區(qū)內(nèi)各戶(hù)戶(hù)主姓名底冊(cè)，作為普查登記時(shí)的參考。戶(hù)口整頓的驗(yàn)收采取抽樣檢查、逐級(jí)驗(yàn)收的辦法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，切實(shí)把好質(zhì)量關(guān)。各級(jí)人口普查辦公室和公安機(jī)關(guān)要計(jì)真抓好戶(hù)口整頓的試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并聯(lián)系實(shí)際培訓(xùn)干部，使他們學(xué)習(xí)掌握戶(hù)籍管理法規(guī)和政策，明確戶(hù)口整頓的工作方法和步驟。
三、 政策和原則。戶(hù)口整頓的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)戶(hù)國(guó)登記條例》和有關(guān)戶(hù)口政策規(guī)定，有關(guān)問(wèn)題按下列原則處理：
（一）對(duì)出生嬰兒不申報(bào)戶(hù)口的問(wèn)題要嚴(yán)格依法辦事。任何地方都不得自立法規(guī)，限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶(hù)。對(duì)于未辦理獨(dú)生子女證、未施行節(jié)育手術(shù)、超計(jì)劃生育以及早婚生育嬰兒和非婚生育嬰兒的，地方政府和計(jì)劃生育部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)政策和行政法規(guī)予以批評(píng)教育以至行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰。但對(duì)已出生的小孩，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院及公安部、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定給予登記戶(hù)口。
（二）對(duì)人戶(hù)分離問(wèn)題，由有關(guān)單位協(xié)助公安機(jī)關(guān)按有關(guān)政策妥善解決。凡單位搬遷、職工調(diào)動(dòng)，包括隨遷家屬，人已到外市縣居住而戶(hù)口尚未遷走的，應(yīng)由主管單位負(fù)責(zé)動(dòng)員，將戶(hù)口和糧食關(guān)系遷至常住地。在本市縣范圍內(nèi)，住址變動(dòng)戶(hù)口尚未遷移造成人戶(hù)分離的，應(yīng)按照 《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》和公安部的有關(guān)規(guī)定，動(dòng)員他們將戶(hù)口遷到現(xiàn)住地。
（三）對(duì)居住在市鎮(zhèn)的無(wú)戶(hù)口（即常住戶(hù)口待定）人員，按照國(guó)務(wù)院和公安部的有關(guān)規(guī)定，符合在市鎮(zhèn)落戶(hù)的，應(yīng)有步驟地予以解決；不符合在市鎮(zhèn)落戶(hù)的，應(yīng)由有關(guān)部門(mén)盡量動(dòng)員他們返鄉(xiāng)，農(nóng)村要妥善安置、恢復(fù)戶(hù)口，所生子女準(zhǔn)予隨母落戶(hù)。對(duì)居住在水上零散船只的無(wú)戶(hù)口人員，原則上應(yīng)動(dòng)員他們返回原常住地落戶(hù)，無(wú)返回條件的，按照國(guó)務(wù)院和公安部的有關(guān)規(guī)定，符合落戶(hù)條件的，可以在現(xiàn)住地申報(bào)落戶(hù)。對(duì)于流入到人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村定居的，或已成為礦區(qū)、林區(qū)職工的無(wú)戶(hù)口人員，一般不要再遣返，流入地與流出地聯(lián)系協(xié)商后，可就地準(zhǔn)予落戶(hù)。
對(duì)暫時(shí)無(wú)法解決落戶(hù)問(wèn)題的無(wú)戶(hù)口人員，不論其居住在哪里，現(xiàn)住地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)均應(yīng)造冊(cè)登記，待人口普查登記結(jié)束后再解決其落戶(hù)問(wèn)題，并按照規(guī)定申領(lǐng)臨時(shí)身份證。
（四）對(duì)于暫住人口，應(yīng)按照 《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》和公安部的有關(guān)規(guī)定，做到人來(lái)登記，人走注銷(xiāo)。對(duì)于從事建筑施工的暫住人口，應(yīng)根據(jù)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則加強(qiáng)管理。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由滯留的人員和上訪人員，應(yīng)及時(shí)動(dòng)員回去；對(duì)外來(lái)乞討人員和精神病人，民政部門(mén)要及時(shí)遣返。通過(guò)戶(hù)口整頓,應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)暫住人口的管理工作.
(五)對(duì)重戶(hù)重口、漏戶(hù)漏口和各種登記項(xiàng)目差錯(cuò),要通過(guò)戶(hù)口整頓切實(shí)解決。對(duì)于死亡、遷出和參軍、出國(guó)等未注銷(xiāo)戶(hù)口的以及出生、遷入、復(fù)員、回國(guó)等未登記戶(hù)口的，都要核對(duì)清楚，該注銷(xiāo)的注銷(xiāo)，該登記的登記。對(duì)于要求更改姓名、出生日期、民族的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理；對(duì)于婚姻狀況、職業(yè)、文化程度等戶(hù)口登記內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生變化的，依據(jù)有關(guān)憑證及時(shí)予以變更。
四、 經(jīng)費(fèi)。戶(hù)口整頓經(jīng)費(fèi)納入人口普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照有關(guān)規(guī)定，由各地統(tǒng)籌安排。經(jīng)費(fèi)可由人口普查辦公室統(tǒng)一支配或由公安機(jī)關(guān)直接支配，無(wú)論哪一種開(kāi)支形式，都必須精打細(xì)算，厲行節(jié)約，并保證專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)用在戶(hù)口整頓和加強(qiáng)戶(hù)口管理的建設(shè)上。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督。
五、 宣傳。戶(hù)口整頓涉及千家萬(wàn)戶(hù)，宣傳工作十分重要。各地要根據(jù)戶(hù)口整頓宣傳提綱，充分利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種宣傳形式，結(jié)合人口普查宣傳工作，廣泛宣傳戶(hù)口整頓的意義和必要性。要認(rèn)真宣傳解釋有關(guān)戶(hù)口政策，進(jìn)行深入的動(dòng)員，做到家喻戶(hù)曉，使廣大群眾受到一次戶(hù)口法規(guī)和人口政策的教育，取得廣大群眾的理解、支持與配合。
通過(guò)戶(hù)口整頓，公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步健全戶(hù)口登記制度和戶(hù)籍管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)工作。已設(shè)公安派出所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)逐步接管戶(hù)口；未設(shè)派出所的，要指定人員分別專(zhuān)管或兼管鄉(xiāng)、村兩級(jí)戶(hù)口登記和人口統(tǒng)計(jì)工作。大中城市以及其他有條件的地方，公安機(jī)關(guān)要逐步建立和完善人口基本信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，以便隨時(shí)為國(guó)家和各級(jí)地方政府提供準(zhǔn)確的人口統(tǒng)計(jì)資料。同時(shí)，要促進(jìn)居民身份證的頒發(fā)、使用工作。對(duì)尚未申領(lǐng)居民身份證的公民，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)發(fā)證件，提高領(lǐng)證率。此外，戶(hù)口整頓工作要同當(dāng)前打擊各種違法犯罪分子有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
各地對(duì)這次戶(hù)口整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員、調(diào)查整頓、改進(jìn)和加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)等項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)、成果以及教訓(xùn)，要認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)向國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組和公安部報(bào)告。
以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
