發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1986年10月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1986〕84號
施行日期1986年10月30日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門，國務(wù)院上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室、能源基地規(guī)劃辦公室、三線建設(shè)調(diào)整改造規(guī)劃辦公室：
國務(wù)院原則同意國家計(jì)委《關(guān)于四個(gè)規(guī)劃辦公室第二次工作座談會的情況報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。
國務(wù)院各規(guī)劃辦公室是為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要而建立的區(qū)域性規(guī)劃機(jī)構(gòu)，其中心任務(wù)是從國民經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，搞好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，研究如何打破條塊分割，推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索經(jīng)濟(jì)管理的新路子。各規(guī)劃辦公室在進(jìn)行規(guī)劃和推動(dòng)聯(lián)合過程中，要很好地協(xié)調(diào)部門之間、地方之間和部門與地方之間的關(guān)系，把地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密結(jié)合起來。各有關(guān)部門和地方要支持規(guī)劃辦的工作，加強(qiáng)聯(lián)系，通力合作，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃水平，充分發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
國務(wù)院辦公廳
一九八六年十月三十日
關(guān)于四個(gè)規(guī)劃辦公室第二次工作座談會的情況報(bào)告
國務(wù)院：
一九八六年七月二日至五日，宋平同志主持召開了國務(wù)院上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦、能源基地規(guī)劃辦、三線建設(shè)調(diào)整改造規(guī)劃辦主要負(fù)責(zé)同志參加的第二次工作座談會。國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國家體改委、國防科工委、經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會發(fā)展研究中心也派負(fù)責(zé)同志參加了會議。會議交流了工作情況，對“七五”計(jì)劃中存在的問題交換了意見，著重研究了如何進(jìn)一步搞好區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作問題?，F(xiàn)報(bào)告如下：
（一） 自去年十月份四個(gè)規(guī)劃辦第一次工作座談會以來，各規(guī)劃辦按照座談會《紀(jì)要》和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，根據(jù)各自的特點(diǎn)，做了大量工作。
上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室編制了經(jīng)濟(jì)區(qū)煤炭產(chǎn)、供、運(yùn)和集資辦電、郵電通信及服裝、陶瓷、自行車、罐頭四種輕工出口產(chǎn)品技術(shù)改造專項(xiàng)規(guī)劃；召開了二十六個(gè)城市的橫向聯(lián)合座談會；在組織二十七個(gè)行業(yè)聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)又建立了銀行、商業(yè)、外貿(mào)行業(yè)的廳局長聯(lián)席會議；進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)河航運(yùn)的系統(tǒng)調(diào)查；對納入國家“七五”計(jì)劃的太湖治理規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)行了多方面的協(xié)調(diào)工作。
東北經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室重點(diǎn)抓了能源、交通和老企業(yè)技術(shù)改造規(guī)劃；繼組織東北電氣集團(tuán)之后，又發(fā)展了新技術(shù)開發(fā)、一汽、鐵合金、碳素等一些新的大型工業(yè)集團(tuán)和企業(yè)群體；對區(qū)內(nèi)十四個(gè)重大聯(lián)合項(xiàng)目開展了工作；建立了農(nóng)村發(fā)展、輕工、紡織、冶金、外貿(mào)、科技、統(tǒng)計(jì)等部門和行業(yè)的聯(lián)席會議制度；圍繞落實(shí)“七五”計(jì)劃開展了深入的調(diào)查研究，對計(jì)劃安排上某些不銜接、不配套、重復(fù)建設(shè)、布局不合理等問題，提出了調(diào)整和改進(jìn)的建議。
能源基地規(guī)劃辦公室研究提出了基地后十年建設(shè)的若干設(shè)想，對基地的煤炭開發(fā)和外運(yùn)，以及高耗能工業(yè)發(fā)展作了通盤研究；推動(dòng)了有關(guān)地區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的調(diào)查研究和整頓；開展了晉東南-焦作、神木-東勝、準(zhǔn)格爾等小區(qū)規(guī)劃；對綜合開發(fā)晉東南、焦作地區(qū)的集團(tuán)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行了協(xié)調(diào)。
三線建設(shè)調(diào)整改造規(guī)劃辦公室重點(diǎn)組織了三線企業(yè)調(diào)整方案的實(shí)施，抓了一批搬遷企業(yè)和改造項(xiàng)目的前期工作；協(xié)同有關(guān)部門和地區(qū)對攀西鋼鐵基地的建設(shè)方案和軍民結(jié)合生產(chǎn)新型紡織機(jī)械等進(jìn)行規(guī)劃、論證；繼續(xù)組織一、三線企業(yè)，在共同開發(fā)資源、聯(lián)合開發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)品、合作增產(chǎn)名優(yōu)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品、促進(jìn)電子元器件國產(chǎn)化、共同消化國外先進(jìn)技術(shù)等方面進(jìn)行廣泛的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。
此外，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和能源基地的規(guī)劃辦，還進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等一些重大問題的研究。
總之，各規(guī)劃辦在有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門的支持下，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，做了大量的規(guī)劃、聯(lián)合和協(xié)調(diào)工作，對經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了積極的探索，為國家和計(jì)劃部門提供了重要的參考意見。
（二） 實(shí)踐證明，國務(wù)院決定成立四個(gè)規(guī)劃辦是正確的，開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作，積極探索經(jīng)濟(jì)管理的新路子是十分必要的，其意義和作用已隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的發(fā)展，日益顯示出來。
一、各規(guī)劃辦是改革的產(chǎn)物，在實(shí)踐中又推動(dòng)改革。各經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)在歷史上就存在著比較密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；但在舊體制下，人為地割裂或削弱了這種聯(lián)系，嚴(yán)重妨礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。能源基地的開發(fā)建設(shè)和三線企業(yè)的調(diào)整改造，在產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間以及產(chǎn)業(yè)與地區(qū)之間也需要統(tǒng)籌安排，協(xié)同動(dòng)作。因此，需要進(jìn)一步通過制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，沖破條塊分割封鎖，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。各規(guī)劃辦的建立，正是適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的這一客觀要求。
各規(guī)劃辦不行使行政權(quán)，不受部門利益、地方利益的局限，比較超脫，按改革的精神制定規(guī)劃，在規(guī)劃中體現(xiàn)改革。他們所作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，不論是綜合性的還是專題性的，都能打破條塊分割的格局，從國民經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)的特點(diǎn)，按照發(fā)展社會化大生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行，因而解決了一些按舊體制難以解決的問題。例如，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦通過太湖治理規(guī)劃工作，解決了有關(guān)省、市爭論了二十多年而沒有解決的問題，形成了各方面能夠接受的綜合治理方案。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦通過能源交通建設(shè)規(guī)劃，對黑龍江東部、內(nèi)蒙東部、吉林琿春、遼寧中部等小區(qū)煤、電、運(yùn)建設(shè)的銜接問題提出了可行的方案。能源基地規(guī)劃辦在進(jìn)行基地規(guī)劃過程中，開展了小區(qū)規(guī)劃，特別對晉東南-焦作地區(qū)的煤、電、水及高耗能工業(yè)的綜合開發(fā)建設(shè)提出了規(guī)劃方案，為國家在這一地區(qū)建立“集團(tuán)項(xiàng)目”提供了依據(jù)，為進(jìn)一步改革按條條塊塊安排項(xiàng)目、分投資的舊體制開拓了新思路。三線地區(qū)企業(yè)調(diào)整改造方案的實(shí)施和一、三線企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的廣泛深入發(fā)展，將促進(jìn)軍民結(jié)合，逐步改善生產(chǎn)力布局，形成新的綜合優(yōu)勢。
二、各規(guī)劃辦的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃充實(shí)了國家計(jì)劃。過去編制全國計(jì)劃是以省級行政區(qū)劃和部門的計(jì)劃為基礎(chǔ)，并以部門為主來進(jìn)行的，計(jì)劃安排下去往往七長八短，不夠協(xié)調(diào)，既不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展，又割裂了國民經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)系。各規(guī)劃辦比較接近省、市和基層，對經(jīng)濟(jì)區(qū)的情況摸得比較清楚，站在國民經(jīng)濟(jì)全局的立場上，深入調(diào)查研究地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的問題，提出本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上帶有戰(zhàn)略性和方針性的重大建議，并通過規(guī)劃，協(xié)調(diào)國家與地方、條條與塊塊之間的關(guān)系。他們前一段所提出的規(guī)劃和建議，已為國家計(jì)劃編制和經(jīng)濟(jì)決策提供了許多重要依據(jù)和參考。在國家計(jì)劃下達(dá)實(shí)施過程中，各規(guī)劃辦通過規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，發(fā)現(xiàn)國家粗線條計(jì)劃安排上的不足，對一些重大問題提出調(diào)整和改進(jìn)的建議，幫助國家、部門、省市進(jìn)一步落實(shí)和完善計(jì)劃。今后隨著區(qū)域規(guī)劃工作的繼續(xù)超前進(jìn)行，對經(jīng)濟(jì)區(qū)中長期規(guī)劃以及一些重大項(xiàng)目的深入調(diào)查研究和論證，各規(guī)劃辦將發(fā)揮更大的作用，可以為國家提供科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃方案，提出重大的經(jīng)濟(jì)政策和措施，提供準(zhǔn)確重要的信息，從而使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃更加充實(shí)、合理。
三、各規(guī)劃辦的規(guī)劃可以引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展。各規(guī)劃辦成立以來，廣泛地組織有關(guān)地區(qū)、部門和社會力量對經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的自然資源、人文資源、地區(qū)優(yōu)勢和主要問題進(jìn)行了調(diào)研，并多方收集信息，進(jìn)行綜合分析，逐步開展了向有關(guān)地方和部門提供規(guī)劃方面的咨詢服務(wù)。隨著工作的深入和中長期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)性的提高，這種咨詢將對地方、部門制定計(jì)劃，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策，引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮更大的作用。
現(xiàn)在越來越清楚地看到，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃不可缺少的重要組成部分，是對舊的經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃體制的一種改革。在目前新舊體制交替的情況下，開展區(qū)域規(guī)劃需要各有關(guān)部門、地方與各規(guī)劃辦同心協(xié)力，在實(shí)踐中積極探索，不斷提高規(guī)劃水平。
（三） 大家認(rèn)為，四個(gè)規(guī)劃辦第一次工作座談會《紀(jì)要》中提出的各項(xiàng)任務(wù)是適宜的，是符合國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于各規(guī)劃辦要進(jìn)行規(guī)劃、聯(lián)合、協(xié)調(diào)工作的指示精神的。在各項(xiàng)任務(wù)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是關(guān)鍵，要集中力量抓好。為了使各規(guī)劃辦更好地開展工作，發(fā)揮作用，會議商定了以下幾點(diǎn)意見：
一、各規(guī)劃辦搞中長期區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，要有重點(diǎn)地超前進(jìn)行，規(guī)劃要從各自的實(shí)際情況出發(fā)，不強(qiáng)求一律，不面面俱到。要著眼于國家制定中長期計(jì)劃所急需和各?。▍^(qū)、市）共同關(guān)心而又為一個(gè)部門或一個(gè)?。▍^(qū)、市）解決不了的重大課題。規(guī)劃要以二○○○年為時(shí)限，其中“八五”計(jì)劃部分要細(xì)一點(diǎn)。規(guī)劃的內(nèi)容要反映區(qū)域特點(diǎn)，突出科技進(jìn)步，并要提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。
各規(guī)劃辦規(guī)劃范圍內(nèi)特別是三線地區(qū)，擁有一大批軍工企業(yè)，是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的一支強(qiáng)大力量，各規(guī)劃辦要把軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合問題列入工作日程，在區(qū)域規(guī)劃中通盤考慮，提出建議方案。國務(wù)院各有關(guān)部門和各有關(guān)?。▍^(qū)、市）要把如何發(fā)揮軍工企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢納入各自的計(jì)劃。
二、各規(guī)劃辦的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要納入國家計(jì)劃工作程序。在全國計(jì)劃確定之前，國務(wù)院各有關(guān)部門要聽取各規(guī)劃辦的意見。對某些重要的區(qū)域性規(guī)劃草案，國家計(jì)委要認(rèn)真組織討論，對于重大建設(shè)項(xiàng)目，要請有關(guān)規(guī)劃辦參與論證和審議。
三、各規(guī)劃辦要繼續(xù)推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，著重研究跨行業(yè)、跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合中的政策性問題。
四、各有關(guān)部門和地區(qū)要積極參加和支持各規(guī)劃辦的工作。國務(wù)院各有關(guān)部門要認(rèn)真研究各規(guī)劃辦提出的規(guī)劃建議，并體現(xiàn)在計(jì)劃中。各規(guī)劃辦在規(guī)劃過程中，要同國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)主動(dòng)聯(lián)系，經(jīng)常溝通信息。
五、對各經(jīng)濟(jì)區(qū)“七五”計(jì)劃落實(shí)中存在的外貿(mào)發(fā)展規(guī)劃和利用國內(nèi)軍工技術(shù)力量與技術(shù)裝備生產(chǎn)民品等問題，準(zhǔn)備在適當(dāng)時(shí)機(jī)，由國家計(jì)委、國家經(jīng)委牽頭，有關(guān)規(guī)劃辦、?。▍^(qū)、市）和部門參加，專門研究，加以協(xié)調(diào)。
此外，為了更好地開展工作，各規(guī)劃辦的領(lǐng)導(dǎo)力量要適當(dāng)加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)要逐步充實(shí)，增加一些有能力有經(jīng)驗(yàn)的年輕業(yè)務(wù)干部；根據(jù)實(shí)際情況，可適當(dāng)增加一些經(jīng)費(fèi)，逐步改善辦公和生活條件。請有關(guān)部門和?。▍^(qū)、市）給予支持。
以上妥否，請示。
國家計(jì)劃委員會
一九八六年九月十二日
