發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1990年07月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1990年07月24日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院同意國(guó)家計(jì)委《關(guān)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策貫徹執(zhí)行情況和下一步工作意見(jiàn)的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附：
國(guó)家計(jì)委關(guān)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策貫徹執(zhí)行情況和下一步工作意見(jiàn)的報(bào)告
《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱 《決定》）自去年3月頒布以來(lái)，配合治理整頓和深化改革工作，已開(kāi)始發(fā)揮作用。各地方、各部門在實(shí)際工作中越來(lái)越感到產(chǎn)業(yè)政策的重要，在制定計(jì)劃，組織生產(chǎn)、壓縮固定資產(chǎn)投資、利用外資、安排進(jìn)出口和發(fā)放貸款等方面，正在逐步重視貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，努力改善我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理狀況。
現(xiàn)將國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策貫徹執(zhí)行情況和下一步工作意見(jiàn)報(bào)告如下。
一、 國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策貫徹執(zhí)行情況
（一）認(rèn)真制訂了實(shí)施辦法。各地方、各部門按照 《決定》要求，在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和廣泛宣傳 《決定》的基礎(chǔ)上，做了大量的調(diào)查研究和組織協(xié)調(diào)工作。到目前為止，已有七十八個(gè)地方和部門提出了實(shí)施辦法（含送國(guó)家計(jì)委征求意見(jiàn)稿），其中地方四十個(gè)，行業(yè)主管部門二十五個(gè)，經(jīng)濟(jì)綜合部門十三個(gè)。這些實(shí)施辦法經(jīng)過(guò)地方人民政府和部（局、行）辦公會(huì)議反復(fù)討論和修改，基本體現(xiàn)了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的精神，在一定程度上增強(qiáng)了 《決定》的可操作性，較好地起到了統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)政策的作用。
許多地方和專業(yè)部門在制訂實(shí)施辦法時(shí)，認(rèn)真按照 《決定》的要求，結(jié)合地區(qū)、部門的特點(diǎn)，確定了本地區(qū)、本部門發(fā)展重點(diǎn)和限制重點(diǎn)，列出了限制生產(chǎn)、淘汰生產(chǎn)和保證生產(chǎn)的產(chǎn)品目錄，提出了有保有壓、區(qū)別對(duì)待的實(shí)施保障政策，有的還列出了重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目名單。
綜合經(jīng)濟(jì)部門所制訂的實(shí)施辦法，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，相繼提出了一些目標(biāo)一致的實(shí)施保障政策。例如，銀行提出了調(diào)整固定資產(chǎn)貸款差別利率辦法，并按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類排隊(duì)。財(cái)政部制訂了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的方案。物資部制訂了重要物資分配供應(yīng)序列和進(jìn)入市場(chǎng)交易實(shí)行傾斜銷售的重要物資目錄。經(jīng)貿(mào)部提出了統(tǒng)一的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法方案。關(guān)于指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定正在擬訂中。國(guó)家工商行政管理局修訂了年檢登記、嚴(yán)格市場(chǎng)管理和廣告管理的辦法。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)整了一些統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品目錄。
有些行業(yè)主管部門提出，應(yīng)適當(dāng)集中對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品建設(shè)、改造項(xiàng)目的審批權(quán)限。
（二）研究制訂了一些產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策、專業(yè)化協(xié)作政策、發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的政策、利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組機(jī)遇的對(duì)策。具體組織制定和組織實(shí)施了限制生產(chǎn)鋁門窗、易拉罐的政策。
（三）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整中已開(kāi)始發(fā)揮作用。一年來(lái)，在治理整頓方針的指導(dǎo)下，通過(guò)多方面采取綜合措施，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)（主要是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口結(jié)構(gòu)也初步有所調(diào)整。農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展速度的差距縮小、能源、原材料、交通運(yùn)輸相對(duì)得到加強(qiáng)，一般加工工業(yè)品和高檔消費(fèi)品的生產(chǎn)得到相應(yīng)的抑制；小鐵合金、小棉紡等高耗能和高耗料建設(shè)項(xiàng)目得到一定控制，能源、交通運(yùn)輸?shù)确矫骓?xiàng)目投資比重上升；一些地方和部門對(duì)少數(shù)企業(yè)分別實(shí)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的引導(dǎo)；工業(yè)制成品出口比重上升，部分高檔消費(fèi)品的進(jìn)口比上年減少。
二、 存在的問(wèn)題
我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高的問(wèn)題是嚴(yán)重的，需要依靠科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，用較長(zhǎng)的時(shí)間予以解決。當(dāng)前的問(wèn)題是，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中已經(jīng)明確的一些規(guī)定尚未得到認(rèn)真貫徹，主要表現(xiàn)在有些該限制或停止的內(nèi)容未得到有效控制。如有的地方和部門在生產(chǎn)上仍把國(guó)家定點(diǎn)個(gè)的汽車、摩托車、小棉紡、小毛紡、白酒、吸塵器、汽柴油發(fā)電、小凝汽式火電、小染料、小鐵合金、土焦等列為重點(diǎn)給予支持；在建設(shè)上把國(guó)家定點(diǎn)外的汽車、彩管及玻殼、聚酯、冰柜和壓縮機(jī)等制冷設(shè)備、空調(diào)器、錄相機(jī)、傳真機(jī)、照像機(jī)、洗衣機(jī)、電子元器件等作為發(fā)展重點(diǎn)，繼續(xù)新建或擴(kuò)建；在進(jìn)口方面，一些嚴(yán)格限制或禁止進(jìn)口的空調(diào)器、摩托車、電視機(jī)、錄相機(jī)、錄音機(jī)、化妝品、鐘表、眼鏡、樂(lè)器、食品、服裝等仍禁而不止。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，阻力甚大，尚無(wú)明顯變化。
造成以上這些問(wèn)題的原因是多方面的，較為深層次的原因是價(jià)格、財(cái)政分配體制、信貸管理體制、財(cái)政包干、企業(yè)承包不夠完善，社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)制度尚未建立，等等。這些都有待于通過(guò)深化改革逐步加以解決。還有一些工作上的原因，主要是：（一）一些地方和部門對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的組織實(shí)施工作，還不夠重視，有的至今還未明確專人和相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策工作。（二）一些實(shí)施保障政策還缺乏有效聯(lián)動(dòng)。（三）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中還缺乏地區(qū)分類指導(dǎo)政策。（四）在組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策上還不夠及時(shí)有力。這些都對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策有效實(shí)施帶來(lái)一定影響。
三、 繼續(xù)抓好國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的組織實(shí)施工作
產(chǎn)業(yè)政策是我國(guó)計(jì)劃管理的組成部分，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的一種經(jīng)濟(jì)管理方式。1990年，要把進(jìn)一步制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策放到重要日程上來(lái)，首先要繼續(xù)搞好 《決定》的組織實(shí)施工作。
（一）繼續(xù)完善實(shí)施辦法。李鵬總理在七屆人大三次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中，再一次強(qiáng)調(diào)了這項(xiàng)工作。我們要善始善終地完成，并堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)。在貫徹落實(shí)中，要突出抓好綜合經(jīng)濟(jì)部門和各省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施，組織行業(yè)主管部門會(huì)同地方提出分地區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)。
（二）根據(jù)中央關(guān)于“各行各業(yè)要對(duì)現(xiàn)有的國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)進(jìn)行分類排隊(duì)”的精神，各地方、各部門應(yīng)立即著手?jǐn)M訂重點(diǎn)支持的大中型工業(yè)企業(yè)分類排隊(duì)名單。除對(duì)少數(shù)企業(yè)實(shí)行“雙?！蓖?，對(duì)多數(shù)企業(yè)在治理整頓期間要有一個(gè)大致排列，以便在外部條件發(fā)生變化時(shí)，在資金、物資的供應(yīng)上有個(gè)一致的先后次序。
（三）按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整銀行貸款結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要環(huán)節(jié)之一是要調(diào)整銀行信貸結(jié)構(gòu)。目前的資金呆滯與緊缺并存的狀況，只有疏導(dǎo)得當(dāng)才能緩解。對(duì)此，我們建議，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)銀行貸款進(jìn)行一次全面的清理。我們的資金有限，只能保證產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)支持的生產(chǎn)和建設(shè)。對(duì)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定限制和停止的生產(chǎn)和建設(shè)，原則上不再提供信貸支持，已發(fā)放的貸款逐步收回；并通過(guò)多種辦法促使其并、轉(zhuǎn)以至關(guān)、停，對(duì)因此而發(fā)生的困難只能通過(guò)補(bǔ)助、救濟(jì)等辦法加以幫助。由于這項(xiàng)工作難度較大，可以先搞試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，再逐步擴(kuò)展。
（四）組織地方、部門按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策疏導(dǎo)市場(chǎng)。要保證生產(chǎn)必需品的生產(chǎn)；支持增加市場(chǎng)適銷產(chǎn)品的生產(chǎn)；保證重點(diǎn)建設(shè)和改造項(xiàng)目的資金供應(yīng)，以搞活為重點(diǎn)建設(shè)提供產(chǎn)品的企業(yè)的生產(chǎn)；要真正放開(kāi)小商品的價(jià)格，以促使其增產(chǎn)；還要保證出口商品的生產(chǎn)。這些方面保證了，就可以保持80％以上的企業(yè)的正常生產(chǎn)。對(duì)于高檔消費(fèi)品、一般產(chǎn)品和市場(chǎng)滯銷積壓的長(zhǎng)線產(chǎn)品，則應(yīng)由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品要堅(jiān)決停產(chǎn)，這才有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
（五）組織地方、部門按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策檢查預(yù)算外資金使用情況。預(yù)算外資金比重日益增大，其使用缺乏指導(dǎo)，投資方向失控，規(guī)模和結(jié)構(gòu)不合理，是近幾年造成重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)、資金使用效益低的重要原因之一，應(yīng)對(duì)其使用方向是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行認(rèn)真檢查并制定相應(yīng)政策予以引導(dǎo)。
（六）適當(dāng)集中限制發(fā)展產(chǎn)品和少數(shù)問(wèn)題較嚴(yán)重產(chǎn)品的建設(shè)和改造項(xiàng)目的審批權(quán)。凡國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格限制的產(chǎn)品，一般不應(yīng)按原產(chǎn)品新建、擴(kuò)建和改造。國(guó)家按照產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，定期或不定期公布需要加強(qiáng)控制建設(shè)和改造的產(chǎn)品目錄。凡列入該目錄產(chǎn)品的建設(shè)改造項(xiàng)目，不論其規(guī)模大小、投資多少、資金來(lái)源、均需先報(bào)經(jīng)國(guó)家行業(yè)歸口部門核準(zhǔn)后，再按現(xiàn)行限額以上及以下的固定資產(chǎn)投資審批程序進(jìn)行審批。
除以上六條外，還要抓緊時(shí)機(jī)對(duì)物價(jià)、利率、稅收、外匯、物資、工資等做出相應(yīng)的政策調(diào)整，以利于產(chǎn)業(yè)政策的貫徹執(zhí)行。
四、 進(jìn)一步開(kāi)展產(chǎn)業(yè)政策工作的意見(jiàn)
我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策工作還剛剛開(kāi)始，今后的工作是大量的。下一步產(chǎn)業(yè)政策工作，要在貫徹落實(shí) 《決定》的同時(shí)，結(jié)合制定“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃綱要來(lái)進(jìn)行。
（一）組織制定“八五”和十年產(chǎn)業(yè)政策
1、制定三年治理整頓期間調(diào)整結(jié)構(gòu)的具體目標(biāo)。各地方、各部門要在制定實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)行測(cè)算和分析，限劣扶優(yōu)，提出三年治理整頓中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和數(shù)量要求，納入“八五”和十年規(guī)劃。
2、結(jié)合“八五”和十年規(guī)劃的制定，組織制定“八五”和十年產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)政策、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、實(shí)施保障政策和一些重點(diǎn)專項(xiàng)政策。不僅要注意量的協(xié)調(diào)，尤其要為提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的素質(zhì)，創(chuàng)造世界第一流的產(chǎn)品服務(wù)作出戰(zhàn)略安排，提出具體實(shí)施方案，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由粗放型向效益型轉(zhuǎn)換。
3、“八五”期間產(chǎn)業(yè)序列將繼續(xù)發(fā)揮導(dǎo)向作用?，F(xiàn)行的 《決定》對(duì)“八五”時(shí)期基本適用，但要根據(jù)實(shí)際情況的變化作相應(yīng)調(diào)整。
（二）研究制定第三產(chǎn)業(yè)的政策要點(diǎn)。這是 《決定》中確定的任務(wù)。我們已對(duì)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的劃分分類進(jìn)行了一些研究，正組織有關(guān)部門抓緊進(jìn)行政策的研究與制定。
（三）繼續(xù)組織有關(guān)部門和專家對(duì)重大產(chǎn)品制定經(jīng)濟(jì)規(guī)模政策，經(jīng)廣泛協(xié)商一致后，通過(guò)一定法律程序頒布執(zhí)行。要繼續(xù)研究制定促進(jìn)企業(yè)向?qū)I(yè)化方向改組的政策。為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于組建大型企業(yè)集團(tuán)的指示精神，將組織研究擬定發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的規(guī)定設(shè)想及政策措施。
（四）組織多方面力量，研究制定產(chǎn)業(yè)分類管理辦法。我們將會(huì)同有關(guān)部門和地方研究哪些產(chǎn)業(yè)必須通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能發(fā)展，哪些產(chǎn)業(yè)必需有一套明確、持久、有力的政策加以保護(hù)才能發(fā)展的區(qū)別政策，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)分類管理。
（五）組織研究利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組的機(jī)遇。我們將對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組所引起的國(guó)際間資金、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)進(jìn)行深入研究，包括研究勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和某些大宗產(chǎn)品國(guó)際出口市場(chǎng)的變化，不失時(shí)機(jī)地抓住我國(guó)可能利用的機(jī)遇，以便于更好地利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。
以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
