發(fā)文機(jī)關(guān)財(cái)政部,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦
發(fā)文日期2006年05月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)西辦經(jīng)〔2006〕15號(hào)
施行日期2006年05月22日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家開發(fā)銀行關(guān)于印發(fā)促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知
（國(guó)西辦經(jīng)[2006]15號(hào)）
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
為加快西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)又快又好發(fā)展，我們制定了《關(guān)于促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況貫徹落實(shí)。
附件：關(guān)于促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦
國(guó)家發(fā)展改革委
財(cái)政部
中國(guó)人民銀行
中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)
國(guó)家開發(fā)銀行
二00六年五月二十二日
附件：
關(guān)于促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
加快西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)又快又好發(fā)展的重要任務(wù)，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化全國(guó)資源配置、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
為貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)精神，促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，提出以下意見：
一、發(fā)展西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的總體思路
（一）用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，立足比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力自主創(chuàng)新，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，突出重點(diǎn)區(qū)域，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走具有西部地區(qū)特色的有時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
（二）發(fā)展西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)原則。一是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以企業(yè)為主體，通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合，發(fā)展一批有實(shí)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，有效提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，根據(jù)支撐條件，考慮約束因素，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，盡量延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展有資源、有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)。三是促進(jìn)合理布局。著力支持重點(diǎn)地帶、重點(diǎn)城市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，依托基礎(chǔ)較好的中心城市和資源富集區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局、土地集約利用、資源節(jié)約使用和環(huán)境綜合治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，培育增長(zhǎng)極。四是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源綜合利用，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
（三）西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)“十一五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，西部地區(qū)能源及化工、重要礦產(chǎn)開發(fā)及加工、特色農(nóng)牧業(yè)及加工、重大裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)6類特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。長(zhǎng)江上游和關(guān)中地區(qū)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶、省會(huì)城市及周邊地區(qū)、資源富集地區(qū)和重要口岸城鎮(zhèn)4類增長(zhǎng)極初步形成。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)超過(guò)百家。
二、西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)
（四）能源及化學(xué)工業(yè)。充分利用西部地區(qū)水能資源、煤炭資源、石油天然氣資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極有序開發(fā)水電，集約開發(fā)煤炭，加快勘探開發(fā)石油天然氣，大力發(fā)展新能源。因地制宜發(fā)展石油化工、天然氣化工和煤化工。建設(shè)黃河上游、金沙江、瀾滄江、紅睡河、怒江等流域大型水電基地。加大新疆、川渝、陜甘寧、青海、內(nèi)蒙古等地石油天然氣資源勘探開發(fā)力度，建設(shè)石油天然氣開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)廣西沿海地區(qū)煉油及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)陜北、寧東、內(nèi)蒙古西部、貴州畢節(jié)、新疆哈密等地煤炭生產(chǎn)、煤電一體化基地，擇點(diǎn)建設(shè)煤制油等煤化工基地。大力發(fā)展新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地風(fēng)能、太陽(yáng)能和其他新能源。
（五）重要礦產(chǎn)開發(fā)及加工業(yè)。集約利用西部地區(qū)的礦產(chǎn)資源，積極利用境外礦產(chǎn)資源，建設(shè)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)資源加工基地。加大鋁土礦開發(fā)力度，提高綜合利用水平，擴(kuò)大廣西、貴州等地氧化鋁生產(chǎn)能力，優(yōu)化電解鋁結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)廣西、貴州、重慶、蘭州、西寧、包頭等鋁加工基地。建設(shè)云南銅、鉛、鋅，四川釩、鈦，甘肅鎳等有色金屬綜合開發(fā)利用基地。加快推進(jìn)內(nèi)蒙古、四川稀土開發(fā)、產(chǎn)品深加工基地建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展磷鉀肥工業(yè)，建設(shè)青海柴達(dá)木、新疆羅布泊等大型鉀肥基地和云南、貴州大型磷復(fù)肥基地。建設(shè)四川、新疆、青海等地氯堿化工基地。增強(qiáng)攀鋼、包鋼、酒鋼等鋼鐵基地的競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)發(fā)展高速鐵路用重軌、大口徑優(yōu)質(zhì)無(wú)縫鋼管、優(yōu)質(zhì)合金鋼材和精密合金鋼材等特殊鋼材。
（六）特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)。充分發(fā)揮西部地區(qū)獨(dú)特的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育和壯大特色農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品深加工，提高增值能力。提高西部地區(qū)重點(diǎn)商品糧基地的綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)“雙低”油菜、啤酒大麥、小雜糧、馬鈴薯等生產(chǎn)基地及玉米、油菜、球莖花卉等種植基地。繼續(xù)建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，提升新疆、陜西棉紡織加工水平。以內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海、寧夏、西藏的羊絨、駝絨、牦牛絨及毛紡加工為依托，建設(shè)有特色的毛紡織生產(chǎn)基地。進(jìn)一步增強(qiáng)云南、貴州、四川等地?zé)煵?、酒類、茶葉生產(chǎn)加工基地的品牌競(jìng)爭(zhēng)力。云南、廣西、四川、重慶等有條件的地區(qū)大力發(fā)展林（竹）漿紙一體化工業(yè)。建設(shè)內(nèi)蒙古、新疆等地乳品和四川、重慶、云南、內(nèi)蒙古、廣西、陜西等地肉類生產(chǎn)加工基地。建設(shè)陜西、四川、重慶、新疆等地果蔬加工和廣西、云南糖業(yè)生產(chǎn)基地。提高中藥材和藏、蒙等民族藥材栽培、養(yǎng)殖和加工水平，發(fā)展特色藥品和新產(chǎn)品。
（七）重大裝備制造業(yè)。利用西部地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托重點(diǎn)工程，努力突破核心技術(shù)，提高西部地區(qū)重大裝備制造的整體水平。重點(diǎn)發(fā)展核電裝備制造、重型燃機(jī)、大型冶金化工成套設(shè)備、重型機(jī)械和大型工程施工成套設(shè)備、騎車、摩托車、內(nèi)燃機(jī)、環(huán)保成套裝備、輸變電成套裝備、大型數(shù)控機(jī)床、數(shù)字智能型儀器儀表、軌道交通設(shè)備、工程機(jī)械、水利及風(fēng)力發(fā)電成套設(shè)備等，形成重慶、成都、西安、蘭州、貴陽(yáng)、包頭、柳州、寶雞、德陽(yáng)等重大裝備制造業(yè)基地和國(guó)家級(jí)研發(fā)生產(chǎn)基地。
（八）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)培育和形成若干聚集效應(yīng)突出、在全國(guó)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)重慶、四川成都和綿陽(yáng)、陜西關(guān)中等地的集成電路、軟件、網(wǎng)絡(luò)通信、新型電子元器件、信息安全、數(shù)字家電等信息產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；大力促進(jìn)云南生物資源、四川成都與陜西西安醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、陜西楊陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重慶生物醫(yī)學(xué)工程等生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)‘優(yōu)先推動(dòng)陜西閻良國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基地，四川成都民用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是大力促進(jìn)支線飛機(jī)、大型干線飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、民用飛機(jī)零部件生產(chǎn)、民用飛機(jī)維修等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；鼓勵(lì)陜西、貴州、廣西、新疆、云南等地結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展航空航天、能源、信息、交通等領(lǐng)域急需的鋁、鈦、超導(dǎo)、復(fù)合、稀土等高性能材料。要充分發(fā)揮陜西西安、四川成都、重慶等地的科技優(yōu)勢(shì)。
（九）旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮西部地區(qū)自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、歷史文化等資源優(yōu)勢(shì)，把旅游業(yè)做大做強(qiáng)。重點(diǎn)開發(fā)長(zhǎng)征之旅紅色旅游區(qū)、香格里拉民俗風(fēng)情--高原風(fēng)光旅游區(qū)、長(zhǎng)江三峽平湖旅游區(qū)、絲綢之路旅游區(qū)、黔東南--湘鄂西民族風(fēng)情與生態(tài)旅游區(qū)、川渝黔“金三角”生態(tài)旅游區(qū)、珠三角--桂東--桂北黃金旅游區(qū)、瀾滄江--大湄公河次區(qū)域民族風(fēng)情熱帶風(fēng)光跨國(guó)旅游區(qū)、西北大漠草原旅游區(qū)和青藏高原生態(tài)旅游區(qū)。在繼續(xù)發(fā)展觀光旅游的基礎(chǔ)上，加快開發(fā)休閑度假旅游、生態(tài)旅游、探險(xiǎn)旅游、邊境旅游、科普旅游、農(nóng)業(yè)旅游和工業(yè)旅游等專題旅游，形成協(xié)調(diào)配套、特色鮮明的旅游產(chǎn)品體系。重視發(fā)展紅色旅游。大力開發(fā)有西部特色的文化旅游，通過(guò)影視作品、媒體宣傳、文藝演出等方式，充分挖掘和展示西部地區(qū)特有的文化內(nèi)涵和多民族特色文化，開發(fā)系列特色文化旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展。
三、促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施
（十）重大項(xiàng)目布局實(shí)行同等條件西部地區(qū)優(yōu)先。合理調(diào)整全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工格局，由國(guó)家審批或核準(zhǔn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先安排在西部地區(qū)。按照統(tǒng)一規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，支持西部地區(qū)具備基本條件，有資源、有市場(chǎng)、有效益的資源就地加工轉(zhuǎn)化。中央管理的國(guó)有大企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與西部地區(qū)特色有時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十一）堅(jiān)持政府投入傾斜。從中央預(yù)算內(nèi)資金和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金中安排一定額度，自好吃西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重大裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面投資補(bǔ)助和貼息，對(duì)西部地區(qū)給予傾斜。對(duì)西部地區(qū)老工業(yè)基地改造、資源枯竭礦山治理在資金投入上給予適當(dāng)照顧。對(duì)棉花等基地建設(shè)繼續(xù)給予投資補(bǔ)助。對(duì)經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資貸款給予貼息。對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金扶持。加強(qiáng)西部礦產(chǎn)資源集中區(qū)的調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查與開發(fā)利用。西部地區(qū)各級(jí)政府也要加大資金投入支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十二）加大金融服務(wù)力度。個(gè)金融機(jī)構(gòu)要做好支持西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作，政策性銀行要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持，商業(yè)銀行應(yīng)著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高金融服務(wù)水平，加大對(duì)西部地區(qū)符合信貸條件的特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的有效信貸投入。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在西部地區(qū)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入提供保障。培育競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)企業(yè)擴(kuò)大直接融資渠道，支持西部地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。在西部地區(qū)組織產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)。支持西部地區(qū)加快處置國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)。支持西部地區(qū)以股權(quán)投資方式吸引外資。鼓勵(lì)民間投資參股、兼并和重組國(guó)有企業(yè)。
（十三）支持合理的用地需要。對(duì)西部地區(qū)重點(diǎn)支持的6大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在4類增長(zhǎng)極地區(qū)布局的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在土地供給方面國(guó)家依法保證。鼓勵(lì)利用山地、荒地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。
（十四）改善發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)西部地區(qū)交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚地，要加強(qiáng)供電、給排水供氣、道路以及污水、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，依托重慶、成都、西安、蘭州、烏魯木齊等交通樞紐和中心城市，整合物流資源，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。規(guī)范和整頓市場(chǎng)秩序，各種所有制經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。研究制定促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才政策。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷加強(qiáng)和改善對(duì)企業(yè)的服務(wù)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。
（十五）推進(jìn)東中西互動(dòng)。積極探索建立區(qū)域良性互動(dòng)的有效機(jī)制和互惠互利的寫作形式，進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)與東中部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，加快區(qū)域間的資源整合，引導(dǎo)東中部地區(qū)企業(yè)積極參與西部地區(qū)資源開發(fā)和會(huì)餐業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)東中部地區(qū)資源密集型、勞動(dòng)密集型和一些技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展。
（十六）擴(kuò)大對(duì)外開放。加大西部地區(qū)對(duì)外開放力度，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，支持邊境口岸和跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把口岸城鎮(zhèn)建成重要的來(lái)料加工區(qū)和出口加工區(qū)。加快發(fā)展邊境貿(mào)易，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)在能源、科技、基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源等領(lǐng)域的合作。
西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關(guān)全國(guó)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的大局。各地區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)，推動(dòng)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面。
