發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1992年03月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1992〕19號
施行日期1992年03月18日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是建設(shè)有中國特色社會主義的重要組成部分，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的必由之路。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，不僅對于解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民生活水平，使億萬農(nóng)民走上共同富裕的道路，而且對于增加出口創(chuàng)匯和國家稅收，實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化，建設(shè)農(nóng)村集鎮(zhèn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和基層政權(quán)，促進(jìn)我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定與發(fā)展，都具有重要的意義。各級人民政府和有關(guān)部門要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地抓下去。要繼續(xù)堅(jiān)持“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一系列政策和法規(guī)，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益。要采取有力的扶持措施，幫助貧困地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，認(rèn)真解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中的困難和問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。
農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的報(bào)告
國務(wù)院：
黨的十一屆三中全會以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。預(yù)計(jì)到一九九一年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括鄉(xiāng)辦、村辦、聯(lián)戶辦和戶辦企業(yè)，下同）擁有職工九千三百萬人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的22%；總產(chǎn)值達(dá)到一萬一千億元，占全國社會總產(chǎn)值的四分之一，占全國農(nóng)村社會總產(chǎn)值的近60%，其中工業(yè)產(chǎn)值八千五百億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一；上交國家稅金四百三十億元，約占全國各項(xiàng)稅收的15%；出口商品交貨額超過六百億元，占全國外貿(mào)出口商品收購總額的四分之一；擁有總資產(chǎn)五千三百億元，其中固定資產(chǎn)原值三千四百億元?！捌呶濉逼陂g，全國社會總產(chǎn)值凈增量的31．9%，農(nóng)村社會總產(chǎn)值凈增量的66．4%，工業(yè)總產(chǎn)值凈增量的37．2%，稅收凈增量的32．8%，外貿(mào)出口創(chuàng)匯凈增量的30%，農(nóng)民人均純收入凈增量的32%，都來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤支出用于農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)投資達(dá)四百五十九億元，用于以工補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)資金二百七十九億元。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品在全國工業(yè)產(chǎn)品中已占相當(dāng)比重，如原煤占33．1%，水泥占28．4%，機(jī)制紙及紙板占39．4%，服裝占60%，中小農(nóng)機(jī)具占80%，磚瓦占90%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支柱、國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和中小企業(yè)的主體，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定與發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國國情所作出的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的戰(zhàn)略決策和一系列方針政策是完全正確的。
到本世紀(jì)末要實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)民生活要達(dá)到小康水平，要合理利用農(nóng)村富余勞動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供相應(yīng)的資金，實(shí)現(xiàn)有中國特色的工業(yè)化，提高國民經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力等，都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)黨的十三屆八中全會的精神，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出以下意見：
一、 明確發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)思想
根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃的要求，到一九九五年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值（按一九九○年不變價(jià)計(jì)算，下同）達(dá)到一萬六千一百多億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值為一萬一千六百億元，出口商品交貨額達(dá)到一千二百億元，“八五”期間年均增長分別為11%、10%和19．5%；到二○○○年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值規(guī)劃達(dá)到二萬六千億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值為一萬八千三百億元，出口商品交貨額力爭達(dá)到二千億元，“九五”期間年均增長分別為10%、9．5%和11%。到一九九五年，力爭安置就業(yè)人員一億一千萬人，二○○○年力爭達(dá)一億四千萬人。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“八五”期間和今后十年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，的推動(dòng)科技進(jìn)步，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高到一個(gè)新水平。
今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以社會主義集體所有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成份并存的所有制結(jié)構(gòu)，實(shí)行鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)）辦、村（含村民小組）辦、聯(lián)戶（含農(nóng)民合作）辦和戶（即個(gè)體、私營）辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，按市場需要組織生產(chǎn)，增加社會有效供給；堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展并重，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益并重；堅(jiān)持國內(nèi)外兩個(gè)市場同時(shí)開拓，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持強(qiáng)化管理與推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步一起抓；堅(jiān)持實(shí)行以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充的分配制度；堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗、勤儉辦企業(yè)的方針；堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓。
二、 合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局
根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場需求和效益原則，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)和組織結(jié)構(gòu)，不搞低水平重復(fù)建設(shè)。建立符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要因地制宜，積極開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品（包括林、畜和水產(chǎn)品）加工業(yè)、原材料工業(yè)、建材工業(yè)、農(nóng)用工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；在合理開發(fā)資源的前提下發(fā)展采礦業(yè)；根據(jù)條件和市場需要，積極發(fā)展為大工業(yè)配套服務(wù)、出口創(chuàng)匯、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和城鄉(xiāng)人民生活必需品。加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)小區(qū)和集鎮(zhèn)建設(shè)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)一體化、貿(mào)工農(nóng)一體化。按照經(jīng)濟(jì)合理的原則，今后興建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)主要放在農(nóng)村，適合農(nóng)村加工的工業(yè)品也應(yīng)向農(nóng)村擴(kuò)散。積極興辦農(nóng)副產(chǎn)品的儲藏、保鮮、運(yùn)輸業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通。繼續(xù)發(fā)展建筑業(yè)，大力發(fā)展商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)及信息產(chǎn)業(yè)。大力增加出口創(chuàng)匯，積極引進(jìn)外資、新技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，使外向型經(jīng)濟(jì)有一個(gè)新突破。沿海地區(qū)和有條件的地方，要立足于現(xiàn)有企業(yè)的挖潛改造，在提高中發(fā)展；中部地區(qū)要發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，搞好綜合開發(fā)，實(shí)行發(fā)展和提高并重；西部和起步較晚的地區(qū)，要根據(jù)自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主的方針，有計(jì)劃地加快發(fā)展，在發(fā)展中提高。
三、 大力提高企業(yè)的整體素質(zhì)
從整體上講，目前還有相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然處于技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、成本較高、經(jīng)濟(jì)效益低的狀況，這是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要原因。因此，必須樹立長期抓科技和管理的思想，依靠科技和教育，提高職工素質(zhì)和企業(yè)技術(shù)、管理水平。重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，健全專項(xiàng)管理制度，有計(jì)劃地在骨干企業(yè)中逐步推行現(xiàn)代化管理。要以提高質(zhì)量、降低消耗、增加效益為目標(biāo)，通過強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的整體優(yōu)化和企業(yè)素質(zhì)的全面提高。同時(shí)，要十分重視環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)管理。
依靠科技進(jìn)步，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)由量的增加到質(zhì)的飛躍的根本性戰(zhàn)略措施。動(dòng)員和組織科研院所、大專院校積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技進(jìn)步活動(dòng)，建立多種形式的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)的技術(shù)依托和信息咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極采用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和設(shè)備，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，把科技進(jìn)步的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上。各地要制定鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的優(yōu)惠政策和科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法，表彰有成果的科技人員。建立和完善企業(yè)內(nèi)部技術(shù)進(jìn)步的機(jī)制，鼓勵(lì)開展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新活動(dòng)。
要加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)大批管理和技術(shù)人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的教育培訓(xùn)，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用；堅(jiān)持多途徑、多形式、多層次依靠社會力量和自身力量辦學(xué)；堅(jiān)持短期與長期相結(jié)合、思想政治與業(yè)務(wù)文化教育相結(jié)合，脫產(chǎn)與非脫產(chǎn)相結(jié)合。要圍繞產(chǎn)品質(zhì)量、增加品種、降低能耗、提高效益、改進(jìn)管理等問題，組織對各類專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和學(xué)歷教育。進(jìn)一步抓好崗位培訓(xùn)、文化基礎(chǔ)教育等，培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)較高的企業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。
四、 不斷深化企業(yè)改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在改革中不斷發(fā)展和提高。對鄉(xiāng)村集體企業(yè)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善承包經(jīng)營責(zé)任制與廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持以集體承包為主，完善和健全承包指標(biāo)體系，把企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)增值、企業(yè)素質(zhì)等作為重要的承包考核內(nèi)容。建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真執(zhí)行分配政策，處理好國家、集體、個(gè)人的關(guān)系，積累與消費(fèi)的關(guān)系。要實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度。在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村集體企業(yè)可有計(jì)劃有步驟地試行或推行股份制，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。提倡實(shí)行增量股份制，吸收投資入股。股份可以是資金、技術(shù)、設(shè)備、勞力等。
繼續(xù)搞好企業(yè)兼并和改組。通過經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。企業(yè)兼并要與調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合。積極推動(dòng)橫向聯(lián)合，按照社會化大生產(chǎn)的客觀要求，廣泛開展工商、工農(nóng)、工貿(mào)、工科（研）等各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和技術(shù)協(xié)作。促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)的形成和發(fā)展，鼓勵(lì)以骨干企業(yè)為龍頭，以名優(yōu)產(chǎn)品為依托，組建或參加各種企業(yè)集團(tuán)，提高競爭能力和規(guī)模效益。
進(jìn)一步完善適應(yīng)社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，如市場導(dǎo)向的經(jīng)營機(jī)制，自負(fù)盈虧的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，多勞多得的分配機(jī)制，合同聘用的勞動(dòng)機(jī)制，外引內(nèi)育的人才機(jī)制，自我積累的發(fā)展機(jī)制，自我監(jiān)督的約束機(jī)制等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步適應(yīng)外部環(huán)境和市場變化，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力。
五、 繼續(xù)對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行扶持政策
各級政府和有關(guān)部門要繼續(xù)從政策上扶持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。黨的十一屆三中全會以來，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)制定了有關(guān)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一系列政策，特別是一九九○年六月國務(wù)院發(fā)布的 《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要行政法規(guī)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所需的資金，主要依靠農(nóng)民自籌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身積累，各級政府也要給予必要的支持。目前一些地方政府以財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門的周轉(zhuǎn)資金為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌其他資金，作為扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的資金，合理安排，擇優(yōu)投放，有償扶持，到期收回，周轉(zhuǎn)使用。這種做法效果較好，各地可以借鑒。
（二）充分發(fā)揮信貸資金的導(dǎo)向作用，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有銷路、技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，金融部門應(yīng)給予貸款支持。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要，逐年增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動(dòng)資金、技術(shù)改造和科技開發(fā)貸款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)資金管理，逐步增加企業(yè)自有資金的比例。
（三）重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)村集體骨干企業(yè)。特別是對為國營大中型企業(yè)配套、農(nóng)產(chǎn)品加工和生產(chǎn)名特優(yōu)新產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型的企業(yè)，有關(guān)部門在資金、稅收、能源、原材料、運(yùn)輸、人才、技術(shù)等方面應(yīng)繼續(xù)給予必要的扶持。具體辦法，由國務(wù)院有關(guān)部門制定下達(dá)。
（四）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造。對鄉(xiāng)村集體骨干企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率偏低的，可以適當(dāng)提高。要把鄉(xiāng)村集體骨干企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目、新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目、科技開發(fā)項(xiàng)目，列入各級有關(guān)部門的技改、科技和新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃。
（五）要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人才培養(yǎng)列入教育發(fā)展計(jì)劃。大專院校和中等專業(yè)學(xué)校每年要為各地定向培養(yǎng)一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需的大中專業(yè)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要有計(jì)劃地輸送職工到大專院校代培，并向社會招聘各類人才。繼續(xù)鼓勵(lì)科研單位、大專院校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)作，支持科技、管理人員承包、領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門可按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際情況，與有關(guān)部門合作開展技術(shù)職稱評定工作，并相應(yīng)發(fā)給國家承認(rèn)的職稱證書。
（六）認(rèn)真落實(shí)國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在自愿、平等互利的基礎(chǔ)上，積極同外貿(mào)公司發(fā)展各種形式的聯(lián)合和聯(lián)營。不斷提高出口商品質(zhì)量和檔次，強(qiáng)化質(zhì)量意識，確保出口商品質(zhì)量符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加和組建外向型企業(yè)集團(tuán)，對符合條件的出口企業(yè)和外向型企業(yè)集團(tuán)賦予外貿(mào)出口權(quán)，鼓勵(lì)其參與國際競爭。
（七）劃清有關(guān)政策界限，進(jìn)一步搞活企業(yè)的供銷、流通。允許各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司和各類專業(yè)公司，從事生產(chǎn)、銷售、批發(fā)、零售和必要的異地物資串換。要努力做好為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的供銷服務(wù)工作。
（八）進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展流通和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢，同農(nóng)村供銷社、農(nóng)民建立產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、農(nóng)工商聯(lián)合體，為農(nóng)民提供穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售渠道，同時(shí)建立可靠的貨源或原料基地。有關(guān)部門要為各種產(chǎn)供銷聯(lián)合組織的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。
（九）切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。要按照中央有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決制止向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派。農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)要量力而行。鄉(xiāng)村集體企業(yè)稅后利潤留給企業(yè)的部分不應(yīng)低于60%，由企業(yè)自主安排，主要用于增加生產(chǎn)發(fā)展基金，增強(qiáng)企業(yè)自我積累、自我發(fā)展的能力。
（十）進(jìn)一步推進(jìn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，各級人民政府和有關(guān)部門要在政策、資金等方面給予更多的支持。要按照優(yōu)勢互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)互利的原則，組織東部沿海地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，處理好利益關(guān)系，促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
六、 切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是黨中央、國務(wù)院作出的符合我國國情的重大決策。各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)擺上重要議事日程，經(jīng)常研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，并配備強(qiáng)有力的工作班子抓好這項(xiàng)工作。
各級人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門，要按照 《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》的規(guī)定，充分發(fā)揮其職能作用，加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)。各級政府要賦予與其職能相適應(yīng)的權(quán)力，提供必要的工作條件，采取有效措施，幫助解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政管理人員的實(shí)際困難，保證基層管理隊(duì)伍相對穩(wěn)定。
要積極鼓勵(lì)和扶持各種形式的集體企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路。認(rèn)真加強(qiáng)鄉(xiāng)村集體企業(yè)的經(jīng)營管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)、審計(jì)和監(jiān)督等制度，防止集體資產(chǎn)的流失。同時(shí)，要引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)健康發(fā)展。
各行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展技術(shù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息服務(wù)，幫助和監(jiān)督企業(yè)搞好勞動(dòng)和環(huán)境保護(hù)。行業(yè)管理部門制定的政策和規(guī)章，凡涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，應(yīng)事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門的意見。除國家規(guī)定以外，其他部門都不得以任何借口收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)。進(jìn)行行業(yè)管理，不得改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制性質(zhì)、管理體制和利潤上交渠道。
各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，用社會主義、愛國主義、集體主義思想教育干部職工。認(rèn)真開展黨的基本路線、基本政策和我國基本國情的教育。深入進(jìn)行艱苦奮斗、移風(fēng)易俗的教育，以及遵紀(jì)守法、職業(yè)道德和科學(xué)文化教育，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部職工思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，進(jìn)一步樹立社會主義新風(fēng)尚。要把思想政治工作和解決實(shí)際問題結(jié)合起來，使之經(jīng)?；?、制度化，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部職工的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)一支“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的職工隊(duì)伍，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
以上報(bào)告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
