發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期2001年05月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)廳字〔2001〕9號(hào)
施行日期2001年05月08日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體：
目前，各地農(nóng)村開展的延長土地承包期工作已基本結(jié)束，總體上看，黨的農(nóng)村土地承包政策落實(shí)情況是好的，絕大多數(shù)農(nóng)民是滿意的。但是，長期以來也有一些地方農(nóng)村對(duì)侵害婦女土地承包權(quán)益的問題重視和解決不夠，有的導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)群眾上訪甚至大規(guī)模的群體性事件，影響了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。為更好地貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 切實(shí)提高對(duì)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益重要性的認(rèn)識(shí)
男女平等是我國憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本原則。法律賦予婦女，包括廣大農(nóng)村婦女的權(quán)利，任何組織和個(gè)人都不得非法剝奪。土地是我國農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，土地承包是農(nóng)民最為關(guān)切的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。農(nóng)村土地屬農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟(jì)組織成員無論男女都享有平等的承包權(quán)利 《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第三十條規(guī)定：“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益”。“婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障”。
較長時(shí)間以來，一些地方在土地承包中不同程度地存在歧視婦女、侵害婦女權(quán)益的問題。有的以村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議、村委會(huì)決定或鄉(xiāng)規(guī)民約的形式，剝奪婦女的土地承包權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)；有的以“測婚測嫁”等理由，對(duì)未婚女性不分土地或少分土地；有的地方出嫁婦女特別是離婚喪偶婦女戶口被強(qiáng)行遷出，承包的土地被強(qiáng)行收回，其他與土地承包相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益也受到損害。產(chǎn)生這些問題，原因是多方面的，主要是一些地方受封建思想的影響，歧視婦女、漠視婦女權(quán)利；政策規(guī)定不盡完善，執(zhí)法不力；對(duì)維護(hù)婦女合法權(quán)益重視不夠、措施不力等。這些問題不解決，不僅挫傷廣大農(nóng)村婦女參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，也損害黨和政府以及農(nóng)村基層組織的形象。各級(jí)黨委和政府必須從思想上高度重視采取有效措施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益和其他合法權(quán)益。要按照江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，結(jié)合農(nóng)村思想政治工作和精神文明建設(shè)，教育各級(jí)干部和廣大農(nóng)民自覺抵制和肅清歧視婦女的封建殘余思想，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村婦女生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性，發(fā)揮她們?cè)谵r(nóng)村“兩個(gè)文明”建設(shè)中的重要作用。
二、 在農(nóng)村土地承包中，必須堅(jiān)持男女平等原則，不允許對(duì)婦女有任何歧視
農(nóng)村婦女無論是否婚嫁，都應(yīng)與相同條件的男性村民享有同等權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得以任何形式剝奪其合法的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)和其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。各地縣委、縣政府要組織一次檢查，對(duì)侵害婦女土地承包權(quán)益的現(xiàn)象要立即予以糾正；對(duì)涉及土地承包的規(guī)定、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)的決議、鄉(xiāng)規(guī)民約等進(jìn)行一次清理，對(duì)其中違反男女平等原則、侵害婦女合法權(quán)益的內(nèi)容要堅(jiān)決廢止。
三、 要解決好出嫁婦女的土地承包問題
根據(jù)傳統(tǒng)習(xí)俗，婦女出嫁后一般都在婆家生產(chǎn)和生活。因此，為了方便生產(chǎn)生活，婦女嫁入方所在村要優(yōu)先解決其土地承包問題。在沒有解決之前，出嫁婦女娘家所在村不得強(qiáng)行收回其原籍承包地。對(duì)于在開展延包工作之前嫁入的婦女，當(dāng)?shù)卦陂_展延包時(shí)應(yīng)分給嫁入婦女承包地。對(duì)于婦女嫁入時(shí)已經(jīng)完成延包工作的，如當(dāng)?shù)貙?shí)行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的辦法，應(yīng)在“小調(diào)整”時(shí)統(tǒng)籌解決；如當(dāng)?shù)貙?shí)行“增人不增地、減人不減地”的辦法，則出嫁婦女原籍的承包土地應(yīng)予以保留。不管采取什么辦法，都要確保農(nóng)村出嫁婦女有一份承包土地。有女無兒、兒子沒有贍養(yǎng)能力或女兒盡主要贍養(yǎng)義務(wù)的家庭，男到女家生產(chǎn)和生活的，應(yīng)享受同等村民待遇。
四、 要處理好離婚或喪偶婦女土地承包問題
婦女離婚或喪偶后仍在原居住地生活的，原居住地應(yīng)保證其有一份承包地。離婚或喪偶后不在原居住地生活、其新居住地還沒有為其解決承包土地的，原居住地所在村應(yīng)保留其土地承包權(quán)。婦女不在原居住地生活但仍保留承包地的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的稅費(fèi)義務(wù)。
五、 有關(guān)人民政府和人民法院對(duì)侵害婦女土地承包權(quán)益的案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理要依照 《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、 《中華人民共和國土地管理法》以及黨的農(nóng)村政策，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。有關(guān)人民政府對(duì)農(nóng)村婦女因土地承包而產(chǎn)生的爭議，應(yīng)依照有關(guān)法律和政策及時(shí)進(jìn)行處理；對(duì)不服基層政府和有關(guān)部門處理決定而提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理。
六、 要認(rèn)真落實(shí)黨的農(nóng)村政策，自覺維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益
各級(jí)黨委、政府及其農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作部門要把維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益，作為落實(shí)黨的農(nóng)村政策的重要方面，加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)。各級(jí)政法、宣傳部門要加強(qiáng)維護(hù)婦女合法權(quán)益的宣傳，對(duì)典型案例可以適當(dāng)公開報(bào)道，以幫助廣大基層干部提高維護(hù)婦女合法權(quán)益的自覺性。婦聯(lián)組織要認(rèn)真履行代表和維護(hù)婦女合法權(quán)益的職責(zé)，及時(shí)了解和反映情況，配合有關(guān)部門做好工作，并幫助廣大農(nóng)村婦女依法維護(hù)自身權(quán)益。對(duì)因?yàn)榍趾D女合法權(quán)益引發(fā)的各種矛盾和群體性事件，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)方面要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好工作，解決問題，化解矛盾。已經(jīng)有一定工作基礎(chǔ)的地方，要及時(shí)總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和辦法。對(duì)現(xiàn)有的保障婦女土地承包權(quán)益的有關(guān)政策規(guī)定，要在實(shí)踐中逐步完善并抓好貫徹落實(shí)。
