發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期1996年03月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1996年03月09日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
《農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院法制局關(guān)于當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況和今后工作的意見(jiàn)》的通知
（1996年3月9日）
《農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院法制局關(guān)于當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況和今后工作的意見(jiàn)》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黨中央一再告誡全黨，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是我國(guó)革命和建設(shè)的根本問(wèn)題，是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的關(guān)鍵。在當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，更要注意引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好農(nóng)民的積極性。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院下達(dá)了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的政策和措施，對(duì)扭轉(zhuǎn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的局面起到了重要作用，深受廣大農(nóng)民的擁護(hù)。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了一定的成效。但是，最近一段時(shí)間，一些地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)又出現(xiàn)“反彈”，有的地方的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，甚至由此引發(fā)了逼死人命等惡性案件。對(duì)此，各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)引起高度重視，采取斷然措施，堅(jiān)決遏制這種“反彈”的勢(shì)頭。
黨中央、國(guó)務(wù)院重申，各地區(qū)、各部門必須不折不扣地貫徹執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的“約法三章”：第一，堅(jiān)決把不合理的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目壓下來(lái)，停止一切不符合規(guī)定和不切合實(shí)際的集資、攤派項(xiàng)目；第二，暫停審批一切新的收費(fèi)項(xiàng)目，禁止一切需要農(nóng)民出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；第三，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目審核處理意見(jiàn)的通知》(中辦發(fā)〔1993〕10號(hào))已明令取消的項(xiàng)目，任何地方和部門都無(wú)權(quán)恢復(fù)，國(guó)務(wù)院規(guī)定的提留統(tǒng)籌費(fèi)不超過(guò)上年農(nóng)民人均純收入5%的比例限額不得突破。
各級(jí)黨委和政府要清醒地看到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的極端重要性和艱巨性。江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治，要有政治觀點(diǎn)，要有群眾觀點(diǎn)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)決不只是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展，關(guān)系農(nóng)村大局穩(wěn)定，關(guān)系正確對(duì)待農(nóng)民、密切黨和政府同農(nóng)民聯(lián)系的重大政治問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，一定要講政治、講大局、講黨性，各地區(qū)、各部門都要把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列重大決策上來(lái)，真正把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)當(dāng)作大事、要事、急事來(lái)抓，堅(jiān)決做到令行禁止、違者必究。我們想問(wèn)題、辦事情，一定要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，一定要從各地的實(shí)際出發(fā)，一定要考慮到人民群眾的承受能力，要量力而行，留有余地，切不可要求過(guò)高、過(guò)快、過(guò)急。一定要講究工作方法，非常謹(jǐn)慎地處理好涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種問(wèn)題，絕不允許動(dòng)用專政工具，動(dòng)用公安、武警、保安人員，動(dòng)用槍支、警棍等，絕不允許非法抓人、銬人、關(guān)押人和收取農(nóng)民家中的財(cái)物，如有違犯，嚴(yán)懲不貸。
黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在春節(jié)后，各地要對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行一次全面檢查和清理，重點(diǎn)檢查“約法三章”的執(zhí)行情況。對(duì)所有向農(nóng)民收費(fèi)的項(xiàng)目進(jìn)行一次徹底清理，凡是不符合中央規(guī)定、違背“約法三章”的，不管來(lái)自哪一級(jí)，不管來(lái)自哪個(gè)部門，一律停止執(zhí)行。檢查清理要以縣為單位、逐鄉(xiāng)逐村解決問(wèn)題，不留死角，不走過(guò)場(chǎng)，不搞特例。省、地(市)兩級(jí)負(fù)責(zé)督查，要一級(jí)檢查一級(jí)，各級(jí)都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題要專項(xiàng)治理，對(duì)農(nóng)村“三亂”(亂收費(fèi)、亂罰款和各種亂攤派)要限期解決。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委要自行檢查清理，作出規(guī)定，明確要求。要抓緊查處一批加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)案件。對(duì)惡性案件，要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處，決不姑息。情節(jié)嚴(yán)重的，不僅要追究當(dāng)事人和直接領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，還要追究上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的責(zé)任。在階段性工作結(jié)束后，各省、自治區(qū)、直轄市要向黨中央、國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。
農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院法制局關(guān)于當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況和今后工作的意見(jiàn)
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，現(xiàn)就當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況和今后工作的意見(jiàn)報(bào)告如下：
一、 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了一定成效 近年來(lái)，針對(duì)一些地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列重大措施，各地區(qū)、各部門為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)做了大量工作。實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列重大決策是正確的。經(jīng)過(guò)各方面的艱苦努力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了一定的成效，摸索了一些有益的做法和經(jīng)驗(yàn)。
(一)進(jìn)一步落實(shí)了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制。目前，全國(guó)大部分地區(qū)建立并較好地落實(shí)了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制，已有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市成立了由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。有的省要求各級(jí)黨政一把手親自抓減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作；有的省規(guī)定，對(duì)擅自出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目的，按誰(shuí)出主意誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽發(fā)文件誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)講話誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
(二)加快了法規(guī)、制度建設(shè)。全國(guó)有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大或政府制定了地方性農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理法規(guī)或行政規(guī)章。一些地方逐步建立了農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、專項(xiàng)審計(jì)、監(jiān)督卡等監(jiān)督管理制度。
(三)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)基本把住了農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目審批的源頭。近兩年，農(nóng)業(yè)部等五部門嚴(yán)格審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，先后對(duì)農(nóng)村治安、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育、教育、土地管理等部門涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的文件進(jìn)行了認(rèn)真審核，做到了不擅自開(kāi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。絕大部分省、自治區(qū)、直轄市沒(méi)有出臺(tái)新的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目。
(四)加大了對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的查處力度。1994年發(fā)生的9起惡性案件已得到查處；去年發(fā)生的幾起案件，大部分也已查清，對(duì)有關(guān)責(zé)任者給予了黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者依法追究了法律責(zé)任。各地普遍開(kāi)展了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的執(zhí)法監(jiān)察。
(五)狠抓了農(nóng)村“三亂”的治理。針對(duì)目前一些地區(qū)農(nóng)村“三亂”比較嚴(yán)重的狀況，許多地方進(jìn)行了專項(xiàng)治理。有的省制定了教育集資管理辦法，明確了監(jiān)督管理程序；有的省加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村低壓電價(jià)的管理；有的省對(duì)農(nóng)村“一度電、一方木、一輛拖拉機(jī)、一艘漁船、一個(gè)中小學(xué)生、一張證明”的收費(fèi)情況進(jìn)行了重點(diǎn)清理。
從全國(guó)的情況來(lái)看，去年大多數(shù)地方減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作做得是好的，特別是去年8月全國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院宣布“約法三章”之后，各地立即行動(dòng)，進(jìn)一步加大了工作力度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)上升的勢(shì)頭有所遏制。
二、 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻 最近一段時(shí)間，一些地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)又出現(xiàn)“反彈”，有的相當(dāng)嚴(yán)重。有些地方農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)超出了國(guó)務(wù)院規(guī)定的范圍和限額，超過(guò)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民的承受能力。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決。主要問(wèn)題有：
(一)“三亂”在一些地方屢禁不止。有的地方在收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品和安排農(nóng)作物種植時(shí)向農(nóng)戶罰款；有的地方在結(jié)婚登記、計(jì)劃生育、中小學(xué)教育等工作中向農(nóng)民收取不合理費(fèi)用；有的以攤派方式強(qiáng)行要求農(nóng)民交養(yǎng)老保險(xiǎn)金；有的在糧棉收購(gòu)中強(qiáng)行代扣代繳各種款項(xiàng)。不少地方在修路和中小學(xué)建設(shè)中搞一些不切合實(shí)際的集資，涉及面廣、數(shù)額大，農(nóng)民不堪承受。
(二)一些地方仍在執(zhí)行明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目。有的以押金的方式繼續(xù)向農(nóng)戶變相收取宅基地有償使用費(fèi)；有的以提高電費(fèi)的方式繼續(xù)收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管電組織維護(hù)管理費(fèi)。
(三)擅自出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目。有的縣、鄉(xiāng)不按 《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第92號(hào))規(guī)定的程序報(bào)批收費(fèi)項(xiàng)目，以縣、鄉(xiāng)人大決議、領(lǐng)導(dǎo)講話和推廣典型經(jīng)驗(yàn)的方式，出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目。
(四)不按規(guī)定管理、使用提留統(tǒng)籌費(fèi)。一些縣、鄉(xiāng)在預(yù)算外加項(xiàng)加碼和對(duì)五項(xiàng)統(tǒng)籌擅自規(guī)定比例，平調(diào)、挪用集體資金，高估或虛報(bào)農(nóng)民收入、抬高提留統(tǒng)籌費(fèi)數(shù)額等。
(五)一些地方又發(fā)生了因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)的傷亡事件和干群沖突。去年以來(lái)，山東、江西、安徽、湖北、湖南、四川、河南等省都發(fā)生了因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而導(dǎo)致人員傷亡的案件，有的農(nóng)民被逼自殺或被打死。江西、安徽、貴州等省還因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題引發(fā)了干群沖突。
對(duì)上述問(wèn)題，農(nóng)民群眾意見(jiàn)很大，反映強(qiáng)烈。1995年，僅農(nóng)業(yè)部農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室接待的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)來(lái)信來(lái)訪就比1994年增加了40%以上。一些地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)減而復(fù)增，已緩解的干群關(guān)系又趨緊張。
黨中央、國(guó)務(wù)院制定的一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策、法規(guī)之所以在一些地方未能很好地貫徹落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一再“反彈”，主要原因，一是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題還未解決，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)同志把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)當(dāng)作一般性工作，往往停留在一般號(hào)召上，沒(méi)有采取得力的措施。二是不從實(shí)際出發(fā)，過(guò)高地估計(jì)農(nóng)民的富裕程度，搞建設(shè)不量力而行，資金不足就向農(nóng)民伸手。三是一些基層干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單、粗暴，有的甚至目無(wú)法紀(jì)，不尊重農(nóng)民的民主權(quán)益。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大，“吃皇糧”的人太多。五是有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法規(guī)不健全。
三、 堅(jiān)持不懈地做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作 針對(duì)上述問(wèn)題，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要按照“深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、規(guī)范管理、群眾監(jiān)督”的要求，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院宣布的“約法三章”，重點(diǎn)解決好提留統(tǒng)籌費(fèi)超過(guò)規(guī)定比例和農(nóng)村“三亂”問(wèn)題。從今年開(kāi)始要力爭(zhēng)達(dá)到：在縣一級(jí)的范圍內(nèi)，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)控制在 《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定的限額以內(nèi)，不得突破；涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、集資和基金項(xiàng)目，逐步納入依法有序管理的軌道，使農(nóng)村“三亂”得到制止；建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法規(guī)、制度，形成有效的監(jiān)督管理體系。為此，需采取以下措施：
(一)建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為考核各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，行政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、法規(guī)的貫徹落實(shí)，按照“約法三章”的要求，確保本地區(qū)提留統(tǒng)籌費(fèi)不超過(guò)上年農(nóng)民人均純收入的5%，不得擅自出臺(tái)任何加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目。要嚴(yán)格檢查“約法三章”的執(zhí)行情況，做到令行禁止，有違必究。
(二)堅(jiān)決堵住加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的源頭。要嚴(yán)格執(zhí)行 《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和 《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定。凡是涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)、集資、基金等項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)省級(jí)以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、財(cái)政、計(jì)劃、物價(jià)部門審批。對(duì)擅自亂開(kāi)口子向農(nóng)民要錢、要物的單位和個(gè)人，要依照黨紀(jì)國(guó)法追究當(dāng)事人和直接領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。要繼續(xù)按照《財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于1995年深入開(kāi)展反腐敗繼續(xù)治理亂收費(fèi)工作的通知》(財(cái)綜字〔1995〕52號(hào))的要求，抓緊對(duì)農(nóng)村各種基金進(jìn)行清理登記，制定農(nóng)村集資管理辦法，規(guī)范各種收費(fèi)行為。
(三)實(shí)行提留統(tǒng)籌資金統(tǒng)一管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站(辦公室)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金的統(tǒng)一提取、管理和使用，實(shí)行“一個(gè)漏斗向下”的管理辦法。對(duì)資金的使用，改“撥付制”為“報(bào)賬制”。當(dāng)前要重點(diǎn)推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督管理的三項(xiàng)制度：一是預(yù)決算制度。各地要嚴(yán)格按照審批的預(yù)決算方案執(zhí)行，不準(zhǔn)層層加碼，不準(zhǔn)亂塞項(xiàng)目，不準(zhǔn)亂分比例。二是全面推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度。已建立監(jiān)督卡制度的地方，要做好完善工作；尚未建立監(jiān)督卡制度的地方，要盡快建立起來(lái)。今年農(nóng)民上繳費(fèi)用要全部做到憑卡收取。三是建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制度。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要把這項(xiàng)工作全面開(kāi)展起來(lái)，并逐級(jí)上報(bào)審計(jì)結(jié)果，定期公布。同時(shí)，普遍實(shí)行“兩公開(kāi)、一監(jiān)督”制度，鄉(xiāng)、村兩級(jí)凡與農(nóng)民有關(guān)的政務(wù)和一切財(cái)務(wù)收支，包括各種集資、收費(fèi)都要向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂的鄉(xiāng)村，要組織力量及時(shí)清理整頓，切實(shí)解決平調(diào)、挪用、擠占集體資金的問(wèn)題。各地要盡快制定勞動(dòng)積累工、農(nóng)村義務(wù)工(以下簡(jiǎn)稱“兩工”)的管理使用辦法，健全勞動(dòng)積累制度，管理和使用好“兩工”。
(四)健全分工協(xié)作的監(jiān)督管理機(jī)制。各有關(guān)職能部門要在同級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照全國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作會(huì)議確定的職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，共同做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要管好提留統(tǒng)籌費(fèi)和“兩工”，做到不突破限額，按照職責(zé)分工，分別與財(cái)政、計(jì)劃、物價(jià)部門審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的集資、罰款、收費(fèi)等項(xiàng)目和文件，共同糾正和查處農(nóng)村“三亂”問(wèn)題；紀(jì)檢、監(jiān)察部門要督促各有關(guān)部門落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策、法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察；財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基金的管理，嚴(yán)肅處理各種亂征亂收行為；物價(jià)部門要強(qiáng)化農(nóng)村的價(jià)格管理，認(rèn)真查處各種亂漲價(jià)行為；物價(jià)、財(cái)政部門要認(rèn)真審核各項(xiàng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決把過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)降下來(lái)。
(五)建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查、群眾舉報(bào)和案件查處制度。執(zhí)法檢查要把檢查和處理結(jié)合起來(lái)，對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為和惡性案件，要堅(jiān)決查處。要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，傾聽(tīng)群眾的呼聲，對(duì)反映突出的問(wèn)題要及時(shí)組織專項(xiàng)治理。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門要全面開(kāi)展對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。對(duì)違反規(guī)定出臺(tái)的項(xiàng)目要立即取消。對(duì)亂收的款物要及時(shí)督促清退。
(六)務(wù)必做好災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。對(duì)于災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要給予特別的重視，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作同關(guān)心災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)群眾生活結(jié)合起來(lái)。要安排好災(zāi)區(qū)、重點(diǎn)貧困地區(qū)群眾和特困戶的生活。按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)稅費(fèi)減免工作。禁止在災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)向農(nóng)民搞任何名義、任何形式的集資、募捐活動(dòng)。災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)民群眾承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費(fèi)的絕對(duì)額不得超過(guò)上年。
(七)加強(qiáng)宣傳工作，把法規(guī)、政策交給干部、群眾。各地要利用 《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》頒布五周年的時(shí)機(jī)，大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策、法規(guī)，提高干部、群眾的法制觀念和政策水平，教育干部嚴(yán)格依法辦事，依法行政，使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成為廣大干部的自覺(jué)行動(dòng)。要教育廣大農(nóng)民群眾認(rèn)真履行應(yīng)盡義務(wù)，依法抵制不合理負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)持正面宣傳為主的方針，大力宣傳和總結(jié)推廣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。對(duì)于經(jīng)查實(shí)的違法違紀(jì)典型案件，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以公開(kāi)報(bào)道，以起警示作用。
(八)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)禁采取非法手段向農(nóng)民收取款物。各級(jí)干部要實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活改善的基礎(chǔ)上，辦事既要量力而行，也要群眾自愿。條件不具備的，群眾不愿意的，就不要硬辦，不要強(qiáng)迫命令。要反腐倡廉、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，多為農(nóng)民辦實(shí)事，密切黨群關(guān)系。不得動(dòng)用公安、武警、保安人員和使用警械、警具參與向農(nóng)民強(qiáng)制性攤派、集資以及收取各種預(yù)付款的活動(dòng)；不得派公安干警參加任何部門向農(nóng)民攤派的收費(fèi)、罰款活動(dòng)；不得以“小分隊(duì)”、“突擊隊(duì)”、“工作隊(duì)”等形式向農(nóng)民強(qiáng)制收取款物。
(九)盡快完善有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律、法規(guī)。法制部門要進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的立法，要加大對(duì)違反政策法規(guī)、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的處罰力度。抓緊制定有關(guān)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的法律、法規(guī)。
(十)積極探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效途徑。各地要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，下決心精簡(jiǎn)縣、鄉(xiāng)超編人員，壓縮村社享受補(bǔ)貼的人員，杜絕不合理開(kāi)支。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)，大力扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要充分發(fā)揮農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理試點(diǎn)縣的示范作用，積極探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有效途徑，力爭(zhēng)從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。
