發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1986年10月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國函〔1986〕145號(hào)
施行日期1986年10月13日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
上海市人民政府：
現(xiàn)對(duì)你市報(bào)來的《上海市城市總體規(guī)劃方案》批復(fù)如下：
一、 國務(wù)院原則同意《上海市城市總體規(guī)劃方案》。這個(gè)《方案》可以作為指導(dǎo)今后上海城市發(fā)展與建設(shè)的依據(jù)，望認(rèn)真組織實(shí)施。
二、 上海是我國最重要的工業(yè)基地之一，也是我國最大的港口和重要的經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易、金融、信息、文化中心，應(yīng)當(dāng)更好地為全國的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)把上海建設(shè)成為太平洋西岸最大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心之一。上海市城市總體規(guī)劃和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都必須從這一點(diǎn)出發(fā)。在指導(dǎo)思想上，應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，高瞻遠(yuǎn)矚，面向世界，而向二十一世紀(jì)，面向現(xiàn)代化。要通過幾十年的努力，把上海建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、科技先進(jìn)、文化發(fā)達(dá)、布局合理、交通便捷、信息靈敏、環(huán)境整潔的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮“重要基地”和“開路先鋒”作用。
三、 嚴(yán)格控制人口規(guī)模，采取綜合治理措施，保持良好的環(huán)境?，F(xiàn)在上海城市人口過分密集，要在做好計(jì)劃生育工作的同時(shí)，嚴(yán)格控制人口的機(jī)械增長(zhǎng)。到二○○○年，全市人口規(guī)?？刂圃谝磺偃f人左右。要加強(qiáng)衛(wèi)星城和郊縣小城鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局的調(diào)整，把不適宜設(shè)在中心城區(qū)的企事業(yè)單位搬遷出去。要結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)劃，搞好農(nóng)村集鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，盡可能就地消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，避免農(nóng)村人口大批涌人市區(qū)，以創(chuàng)造一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合的良好環(huán)境。
四、 調(diào)整好城市布局。要逐步改變單一中心的城市布局，積極地、有計(jì)劃地建設(shè)中心城、衛(wèi)星城、郊縣小城鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)，逐步形成層次分明、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。要重點(diǎn)發(fā)展金山衛(wèi)和吳淞南北兩翼，加速若干新區(qū)的建設(shè)。當(dāng)前，特別要注意有計(jì)劃地建設(shè)和改造浦東地區(qū)。要盡快修建黃浦江大橋及隧道等工程，在浦東發(fā)展金融、貿(mào)易、科技、文教和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)新居住區(qū)，使浦東地區(qū)成為現(xiàn)代化新區(qū)。
要充分利用崇明島的地理位置和現(xiàn)有條件，把加快崇明島的建設(shè)，納入城市總體規(guī)劃之中。
總體規(guī)劃中的城市用地要為二○○○年以后的發(fā)展留有余地，并在布局上使之銜接，以適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，改變中心區(qū)過分擁擠的狀況。
五、 調(diào)整好工業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行合理布局。上海市是上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，也是全國的經(jīng)濟(jì)中心之一，應(yīng)當(dāng)從整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和全國著眼，結(jié)合經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)特點(diǎn)，進(jìn)行合理布局，應(yīng)著重發(fā)展知識(shí)密集、技術(shù)密集型的高精尖新興工業(yè)，用新技術(shù)改造量大面廣的傳統(tǒng)工業(yè)。耗能多、占地多、運(yùn)量大、污染嚴(yán)重、勞動(dòng)密集型的工業(yè)項(xiàng)目，一般不要在市內(nèi)，尤其不要在中心城區(qū)安排。對(duì)一般產(chǎn)品，應(yīng)積極組織向郊縣、上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)或其它省市擴(kuò)散。要妥善解決好里弄工廠的遷、并、轉(zhuǎn)工作，職工可以轉(zhuǎn)向發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
六、 切實(shí)搞好內(nèi)外交通設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。為了緩和目前水、陸、空交通運(yùn)輸緊張的狀況，適應(yīng)發(fā)展的需要，必須逐步建設(shè)成一個(gè)高效率的綜合運(yùn)輸體系。
加快市區(qū)干道交通的改造，著手建設(shè)地鐵工程。地鐵的建設(shè)應(yīng)當(dāng)從交通分流的角度出發(fā)，采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價(jià)，加快工程進(jìn)度。
要加快鐵路樞紐的改造，增建主客站，搞好上海新客站及其配套工程的建設(shè)，提高樞紐通過能力。滬杭內(nèi)環(huán)線影響城市發(fā)展和城市交通，上海市應(yīng)與鐵路等有關(guān)部門共同研究，盡快提出解決方案。
加快港口建設(shè)。重點(diǎn)是加速原有港區(qū)的技術(shù)改造，合理調(diào)整黃浦江岸線的使用。同時(shí)，要結(jié)合寧波北侖港、南通港、張家港等港口的建設(shè)，抓緊進(jìn)行上海港的全面規(guī)劃。
上海民用機(jī)場(chǎng)不適應(yīng)國際交往和旅游事業(yè)發(fā)展的需要，虹橋國際機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代化國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心城市的要求進(jìn)行規(guī)劃，加快其擴(kuò)建規(guī)劃和建設(shè)的步伐。鑒于龍華機(jī)場(chǎng)和江灣機(jī)場(chǎng)已被市區(qū)包圍，機(jī)場(chǎng)的使用安全和城市建設(shè)都受到影響，同意將江灣機(jī)場(chǎng)遷移和改變龍華機(jī)場(chǎng)的使用性質(zhì)，江灣機(jī)場(chǎng)搬遷后，原址不宜改建為港口。兩個(gè)機(jī)場(chǎng)騰出的土地，要為上海市的更新改造和發(fā)展統(tǒng)籌安排使用。
搞好對(duì)外公路的建設(shè)。由交通部會(huì)同上海市、江蘇省、浙江省共同研究滬寧、滬杭等高速公路的建造問題，提出可行性方案。
七、 大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)。城市建設(shè)和人民生活的改善，必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上。繼續(xù)抓好住宅和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。要積極改革城市建設(shè)管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，逐步實(shí)行住宅商品化，使人民群眾的居住條件日益改善。興建住宅要與調(diào)整工業(yè)布局、進(jìn)行舊區(qū)改造和完善基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合起來，重點(diǎn)是調(diào)整改造那些嚴(yán)重?cái)_民的工廠企業(yè)和棚戶區(qū)，有效地改善環(huán)境和改變城市面貌。在舊區(qū)改造中，要注意更新通信技術(shù)，擴(kuò)大通信能力，結(jié)合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，搞好信息交往、咨詢服務(wù)、會(huì)議展覽、金融貿(mào)易、旅游服務(wù)等設(shè)施的建沒。
要建設(shè)城市新水源、供水設(shè)施、雨污水排放和處理工程。加快電力、煤氣等設(shè)施的建設(shè)。城市防洪應(yīng)與太湖流域防洪、排漬、水運(yùn)和水利工程規(guī)劃統(tǒng)籌研究，盡快提出規(guī)劃方案，早日組織實(shí)施。
八、 切實(shí)抓好城市的環(huán)境建設(shè)。上海市環(huán)境污染嚴(yán)重，必須采取有效措施，抓好工業(yè)“三廢”的綜合利用和生活廢棄物的無害化處理，認(rèn)真防治大氣、水系的污染和解決噪聲擾民的問題。抓緊治理蘇州河、黃浦江的污染，消除江、河黑臭現(xiàn)象。要保護(hù)好水源，嚴(yán)格控制地下水的開采，大力節(jié)約工業(yè)用水，改善生活用水的水質(zhì)。對(duì)于污染嚴(yán)重、短期又難于治理的工廠企業(yè)，要堅(jiān)決實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。
要高度重視綠化建設(shè)。首先要保護(hù)好現(xiàn)有綠地，包括庭院和公共綠地。同時(shí)，結(jié)合舊區(qū)改造、外遷工廠，努力擴(kuò)大綠地面積，提高綠化質(zhì)量，并積極開辟沿江、沿河、沿湖、沿海綠地，以利于保持生態(tài)平衡，改善和美化環(huán)境。要保護(hù)好革命遺址、名勝古跡和有歷史文化價(jià)值的代表性建筑物。
九、 創(chuàng)造一個(gè)有很大吸引力的投資環(huán)境，以便增強(qiáng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化交流。上海在歷史上是著名的國際港口之一，目前是我國最大的對(duì)外開放的港口城市，具有對(duì)外開放的優(yōu)越條件。要進(jìn)一步創(chuàng)造高效率的信息交流和通訊條件，高質(zhì)量的工作與生活環(huán)境，較完善的公用服務(wù)設(shè)施，以便更好地吸引和利用外資。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)、吸取國內(nèi)外和自身的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，搞好對(duì)國內(nèi)的開放，吸收國內(nèi)的資金。當(dāng)前，上海城市建設(shè)各方而需要解決的問題較多，資金缺口很大。為保證上海市城市總體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，上海市要通過各種途徑籌集建設(shè)資金，改變城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后的面貌。近期建設(shè)要抓住重點(diǎn)，分別輕重緩急，有計(jì)劃地組織實(shí)施。
十、 國務(wù)院同意成立上海城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)。委員會(huì)由上海市人民政府、國家計(jì)委、國家經(jīng)委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室、駐滬部隊(duì)等單位的負(fù)責(zé)同志組成，上海市市長(zhǎng)擔(dān)任主任。主要任務(wù)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作；負(fù)責(zé)審查實(shí)施城市總體規(guī)劃的近期計(jì)劃和年度計(jì)劃；統(tǒng)一協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)計(jì)劃及實(shí)施中的重大問題。
鑒于上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃正在編制，中央關(guān)于上海市要對(duì)外開放的指示精神正在組織落實(shí)，因此，城市總體規(guī)劃還需要在今后執(zhí)行中進(jìn)一步充實(shí)和完善。上海市政府應(yīng)與有關(guān)方面密切聯(lián)系，逐一研究解決存在的問題，并盡快組織制訂有關(guān)城市建設(shè)和規(guī)劃管理的法規(guī)。
國務(wù)院要求中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨政軍駐滬單位，都要模范地執(zhí)行上海市城市總體規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)，共同努力，為把上海建沒成為社會(huì)主義高度物質(zhì)文明和精神文明的現(xiàn)代化城市而奮斗。
