發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期2009年02月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中辦發(fā)〔2009〕12號
施行日期2009年02月20日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，解放軍各總部、各大單位，各人民團體：
2008年3月，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步加強因公出國（境）管理的若干規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)[2008]9號）印發(fā)以來，中央紀委、外交部等10部門在全國范圍內(nèi)開展了制止公款出國（境）旅游專項治理工作，取得了一定成效。但是，因公出國（境）仍然存在一些突出問題：出訪團組和人員數(shù)量增長過快；一些地方和部門對因公出國（境）審批把關(guān)不嚴，監(jiān)管不力；借因公出國（境）之機公款旅游問題比較嚴重，名目繁多，花樣翻新。公款出國（境）旅游不僅造成巨大浪費，而且嚴重損害黨和政府形象，必須堅決制止。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。
一、 領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，嚴格自律。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大力發(fā)揚艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺抵制鋪張浪費、奢靡之風(fēng)。要帶頭嚴格執(zhí)行中辦發(fā)[2008]9號文件和其他各項外事規(guī)章制度，不組織、不參加各類公款出國（境）旅游活動。要從嚴掌握因公出國（境）任務(wù)安排，不得將因公出國（境）作為福利待遇，不得以任何方式影響因公出國（境）審核審批工作。
二、 大力壓縮因公出國（境）經(jīng)費、團組數(shù)和人數(shù)。2009年各地區(qū)各部門因公出國（境）經(jīng)費支出要在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮20％，并相應(yīng)減少團組數(shù)和人數(shù)。要按照財政部等部門下發(fā)的《加強黨政干部因公出國（境）經(jīng)費管理暫行辦法》，將因公出國（境）經(jīng)費全部納入專項預(yù)算管理，實行經(jīng)費先行審核。黨政干部因公出國（境）不得挪用其他公共資金，不得由企事業(yè)單位出資或補助，不得向下屬機構(gòu)和地方攤派，不得用公款報銷違反規(guī)定持因私證件出國（境）的費用。
三、 審核審批部門要認真履行職責(zé)，嚴格把關(guān)。審核審批部門要對因公出國（境）團組任務(wù)的必要性、報批材料的真實性、行程安排的合理性嚴格審核，切實防止以公務(wù)為名，行公款旅游之實。堅決禁止一般性考察和重復(fù)考察，從嚴控制團組在國（境）外停留時間。要對出訪團組是否嚴格執(zhí)行批準日程，以及完成任務(wù)和遵守紀律的情況進行檢查，對出訪報告進行評估。財政、審計等部門要加強對因公出國（境）經(jīng)費使用情況的監(jiān)督。對違規(guī)審核審批以及不認真履行審核審批職責(zé)的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
四、 按照誰派出、誰負責(zé)的原則，強化因公出國（境）團組派出單位的責(zé)任。各派出單位要高度重視因公出國（境）管理工作，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，杜絕弄虛作假和違規(guī)操作。出訪團組負責(zé)人要切實負起責(zé)任，不得擅自更改行程，增加出訪國家、地區(qū)或城市，延長境外停留時間。要將制止公款出國（境）旅游作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一項重要內(nèi)容，對出現(xiàn)公款出國（境）旅游情況的，既要追究團組負責(zé)人的責(zé)任，也要追究派出單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
五、 嚴厲打擊旅行社及中介機構(gòu)為因公出國（境）團組聯(lián)系或購買邀請函、編造虛假日程等行為。旅游、工商等職能部門要加強監(jiān)管，對違規(guī)操作的，要依法處罰。情節(jié)嚴重的，要取消其經(jīng)營資格。
六、 嚴肅查處公款出國（境）旅游案件。各級紀檢監(jiān)察、審計等機關(guān)要高度重視查處公款出國（境）旅游案件，對頂風(fēng)違紀的要從嚴處理并及時曝光。要重點查處虛報出國（境）任務(wù)、通過購買邀請函騙取批準的案件；擅自更改行程，增加出訪國家、地區(qū)或城市，延長境外停留時間的案件；黨政干部挪用其他公共資金，由企事業(yè)單位出資或補助，向下屬機構(gòu)或地方攤派出國（境）費用等案件。除嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任外，公款出國（境）旅游的費用，一律由團組成員個人承擔(dān)。
七、 改革和完善因公出國（境）管理制度。外事管理部門要強化外事工作的集中統(tǒng)一管理，解決外事審批權(quán)方面存在的問題。要清理、規(guī)范審批權(quán)限，細化審批標準，提高審批質(zhì)量。要完善因公出國（境）團組境外活動情況核查機制，并接受群眾監(jiān)督。
