發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1992年07月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1992〕41號
施行日期1992年08月10日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
決定
改革開放以來，我國的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的總體水平不斷提高，對繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，擴大出口創(chuàng)匯，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，發(fā)揮了重要作用，但與國民經(jīng)濟發(fā)展要求和國際先進水平相比，仍有很大差距。目前，我國的企業(yè)面臨著國內(nèi)外市場激烈競爭的嚴峻考驗，各級政府及主管部門要進一步提高對抓好質(zhì)量工作重要意義的認識，增強緊迫感和危機感，要采取切實有效的措施，把產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量提高到一個新的水平?，F(xiàn)就進一步加強質(zhì)量工作作出如下決定：
一、 切實加強對質(zhì)量工作的領(lǐng)導
各級政府及主管部門要切實加強對質(zhì)量工作的領(lǐng)導，健全質(zhì)量管理機構(gòu)，增加質(zhì)量投入，加快改革步伐，改進工作方法，講究工作實效。
（一）克服片面追求產(chǎn)值、產(chǎn)量的傾向，切實擺正質(zhì)量、數(shù)量、效益的關(guān)系，努力提高質(zhì)量，發(fā)展品種，提高效益。
（二）運用市場調(diào)節(jié)與行政管理相結(jié)合的手段，培育健全市場機制，引導企業(yè)面向市場，促使企業(yè)在競爭中不斷提高質(zhì)量。同時，要加強宏觀調(diào)控，切實做好指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
（三）產(chǎn)品要符合標準，并把達到國際高質(zhì)量水平產(chǎn)品的實物標準，作為提高質(zhì)量的目標，切實滿足用戶和消費者的需要。
（四）要從過去側(cè)重抓評比、上等級，轉(zhuǎn)變?yōu)樽ズ弥攸c行業(yè)和重點產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量。
二、 集中力量狠抓質(zhì)量的突出問題
各地區(qū)、各部門以及各企業(yè)都要針對本部門、本地區(qū)質(zhì)量工作的突出問題和國內(nèi)外市場要求，確定提高質(zhì)量的奮斗目標，制訂抓好質(zhì)量工作的具體措施。力爭經(jīng)過三至五年的努力，使我國重要產(chǎn)品的質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的狀況，有明顯改觀。要重點扶持一批骨干企業(yè)，努力提高質(zhì)量水平和檔次，增產(chǎn)在國內(nèi)外享有聲譽的名牌產(chǎn)品，形成經(jīng)濟規(guī)模，參與國際競爭。
三、 要依靠技術(shù)進步提高質(zhì)量
各地區(qū)、各部門要針對產(chǎn)品質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，提出一批攻關(guān)項目，優(yōu)先納入各級技術(shù)進步計劃。要強制性地淘汰耗能大、性能落后的產(chǎn)品，并定期公布目錄。要提倡科研、生產(chǎn)和使用緊密結(jié)合，協(xié)同攻關(guān)，提高設(shè)計開發(fā)能力，加強工程、技術(shù)設(shè)計的質(zhì)量管理。要廣泛開展以提高質(zhì)量、發(fā)展品種和節(jié)能降耗為中心的群眾性技術(shù)革新、質(zhì)量管理小組及合理化建議活動。
四、 充分利用市場機制，促進企業(yè)提高質(zhì)量
各地區(qū)、各部門要加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的步伐，把企業(yè)推向市場，使企業(yè)根據(jù)市場需求，不斷加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加花色品種，提高質(zhì)量，改進服務(wù)。要制止妨礙商品正常流通的各種形式的保護主義，為企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。要積極宣傳、表彰質(zhì)量管理好的企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品，及時公布產(chǎn)品質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)。要進一步完善耐用消費品的包修、包換、包退等規(guī)定和制度，做好售后服務(wù)和質(zhì)量信息反饋工作。要進一步完善和強化有關(guān)經(jīng)濟合同中質(zhì)量條款的規(guī)定，加強質(zhì)量仲裁，大力發(fā)展第三方的公證、委托檢驗，積極開展產(chǎn)品質(zhì)量認證。
五、 加強政策導向，建立和完善激勵機制
各地區(qū)、各部門要加強提高質(zhì)量、發(fā)展品種的宏觀政策研究，制定獎優(yōu)政策，逐步形成一套完善的激勵機制，促進企業(yè)自覺地提高質(zhì)量。
（一）各級經(jīng)濟綜合和行業(yè)主管部門要改革統(tǒng)計、考核辦法，加快產(chǎn)品質(zhì)量等級標準的制定，擴大質(zhì)量統(tǒng)計考核的范圍。要把提高質(zhì)量、發(fā)展品種作為考核企業(yè)的一項重要內(nèi)容。
（二）統(tǒng)計部門要將產(chǎn)品質(zhì)量等級品率、質(zhì)量損失率、工業(yè)產(chǎn)品的銷售率、新產(chǎn)品產(chǎn)值率等質(zhì)量指標逐步納入正常的統(tǒng)計渠道。財政部門要逐步開展質(zhì)量損失成本的核算工作。
（三）銀行、稅務(wù)部門要制定政策，對企業(yè)為提高質(zhì)量所采取措施的項目在信貸、稅收方面給予支持和優(yōu)惠。
（四）繼續(xù)實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、標準水平、實物質(zhì)量。對國家管理價格的產(chǎn)品，按照價格分工管理權(quán)限，由物價主管部門根據(jù)“按質(zhì)論價，分等定價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則制定具體實施辦法。
（五）企業(yè)要落實“質(zhì)量否決權(quán)”制度。各級勞動部門在指導企業(yè)進行崗位技能工資制的改革試點工作中，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點采取適當?shù)姆峙湫问剑崖毠さ墓べY、獎金分配與產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量直接掛鉤。企業(yè)可設(shè)立質(zhì)量獎勵基金，用于獎勵對提高質(zhì)量、發(fā)展品種有貢獻的職工。
六、 加強質(zhì)量監(jiān)督，嚴格整改措施
要擴大國家監(jiān)督抽查的覆蓋面，堅持抽查工作的突擊性，并對質(zhì)量問題嚴重的企業(yè)及其產(chǎn)品進行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督。國家監(jiān)督抽查的重點是：有關(guān)危害人身安全、健康的產(chǎn)品，影響國計民生的重要產(chǎn)品，用戶和消費者反映質(zhì)量問題較多的產(chǎn)品。各地區(qū)有關(guān)部門要幫助國家監(jiān)督抽查不合格的企業(yè)，對揭露出來的問題要抓好整改。對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)及其負責人，必須進行嚴肅處理。
（一）產(chǎn)品經(jīng)國家監(jiān)督抽查一次不合格的企業(yè)，由技術(shù)監(jiān)督部門進行通報批評；問題嚴重的，由企業(yè)主管部門發(fā)出“黃牌”警告。
（二）各地區(qū)有關(guān)部門要會同企業(yè)主管部門對抽查產(chǎn)品質(zhì)量不合格企業(yè)，區(qū)別情況采取邊生產(chǎn)邊整改、限產(chǎn)整改或停產(chǎn)整改等方式，限期完成整改任務(wù)。
（三）企業(yè)進行整改后，由國家技術(shù)監(jiān)督部門組織突擊性復查。經(jīng)復查產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格的，國營企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)要免去廠長的職務(wù)，不得易地做官，企業(yè)主管部門要對其領(lǐng)導班子進行調(diào)整；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
（四）對影響面較大、危害人民群眾生命健康、質(zhì)量問題嚴重的產(chǎn)品，要予以揭露，由有關(guān)主管部門核實后公開曝光。對因產(chǎn)品質(zhì)量問題造成重大經(jīng)濟損失、觸犯刑律的責任者，要依法追究刑事責任。
（五）為切實防止重復抽查，全國性抽查計劃由國家技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。各主管部門組織的全國性抽查計劃，應(yīng)報國家技術(shù)監(jiān)督局審批，由主管部門組織協(xié)調(diào)、實施。各地區(qū)有關(guān)部門組織的地區(qū)性抽查計劃，也應(yīng)報同級政府技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。抽查結(jié)果應(yīng)及時通報。為避免加重企業(yè)負擔，監(jiān)督抽查不得向企業(yè)收費。各級技術(shù)監(jiān)督部門組織的監(jiān)督抽查，所需經(jīng)費由各級財政撥款；其他有關(guān)主管部門組織的抽查，所需經(jīng)費由部門自有資金中開支。
七、 加快質(zhì)量認證和質(zhì)量體系的審核注冊工作
產(chǎn)品質(zhì)量認證機構(gòu)要積極開展認證工作，加強對已獲得質(zhì)量認證產(chǎn)品的監(jiān)督和管理，確保其質(zhì)量一致性、可靠性和穩(wěn)定性。各地區(qū)、各部門要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大質(zhì)量體系審核注冊的范圍，同時要盡快制定相應(yīng)的統(tǒng)一管理辦法。發(fā)揮各方面認證和審核機構(gòu)的作用，開展企業(yè)質(zhì)量體系的審核注冊工作。要加強國際合作，積極參與國際認證，發(fā)展雙邊和多邊認證，為我國企業(yè)參與國際競爭，促進更多的產(chǎn)品進入國際市場創(chuàng)造條件。
八、 加強企業(yè)的基礎(chǔ)工作，建立健全質(zhì)量管理制度
（一）提高質(zhì)量的基礎(chǔ)在企業(yè)。企業(yè)要努力轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，從嚴治廠，整頓勞動紀律、工藝紀律，加強現(xiàn)場管理，建立嚴格的質(zhì)量責任制和監(jiān)督考核制度。各級經(jīng)濟綜合部門和行業(yè)主管部門要針對企業(yè)質(zhì)量管理的現(xiàn)狀，采取分類指導的辦法，幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系。
（二）企業(yè)要加強技術(shù)基礎(chǔ)工作。要加快采用國際標準和國外先進標準的步伐，根據(jù)市場、用戶和消費者的需求，制定高水平的企業(yè)內(nèi)控標準。要進一步完善計量和測試手段，嚴格質(zhì)量把關(guān)。
（三）企業(yè)提高質(zhì)量的關(guān)鍵在廠（礦）長、經(jīng)理。沒有高度質(zhì)量意識的人不能當廠（礦）長、經(jīng)理。廠（礦）長、經(jīng)理是質(zhì)量的第一責任者，要把企業(yè)的質(zhì)量狀況作為考核廠（礦）長、經(jīng)理業(yè)績的重要內(nèi)容。廠（礦）長、經(jīng)理對違反紀律的現(xiàn)象要敢抓敢管，同時要加強思想政治工作，培養(yǎng)職工的主人翁責任感和敬業(yè)精神，為提高質(zhì)量盡職盡責。廠（礦）長、經(jīng)理要支持質(zhì)量檢驗工作，保證質(zhì)量檢驗機構(gòu)獨立行使檢驗、監(jiān)督的職能。對重大質(zhì)量事故，必須及時向行業(yè)主管部門通報情況，并追究有關(guān)人員的責任，給予行政處分或賠償一定的經(jīng)濟損失。對不稱職的人員要及時撤換。各級政府及主管部門要切實支持廠（礦）長、經(jīng)理從嚴治理企業(yè)所采取的各項措施。
九、 加快質(zhì)量法規(guī)體系建設(shè)，依法管好質(zhì)量
要加快質(zhì)量立法工作，逐步建立健全質(zhì)量法規(guī)體系，從法律上明確質(zhì)量責任，對質(zhì)量實行依法管理。各級監(jiān)督部門要按法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限嚴格執(zhí)法，切實加強對質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對質(zhì)量不合格的企業(yè)和個體經(jīng)營者，要嚴厲查處。各級政府要認真開展嚴厲打擊生產(chǎn)和銷售假冒偽劣商品的違法活動，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)和銷售假冒偽劣商品的責任者從重從嚴查處；對利用“回扣”經(jīng)銷假冒偽劣商品的，可視同貪污、受賄行為處理。
十、 開展全民質(zhì)量意識教育，發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用
（一）各級領(lǐng)導干部都要帶頭學習質(zhì)量管理知識，提高質(zhì)量意識。各級政府要重視并開展全民質(zhì)量意識教育。要大力發(fā)展各種類型的技工學校和職業(yè)學校，培養(yǎng)具有良好素質(zhì)的勞動后備軍。在有條件的院校開設(shè)質(zhì)量管理課程，培養(yǎng)理論與實踐相結(jié)合的質(zhì)量工作專門人才。企業(yè)要根據(jù)自身的行業(yè)特點和崗位規(guī)范要求，嚴格職工上崗前的質(zhì)量培訓。
（二）要繼續(xù)充分發(fā)揮電視、廣播、報刊雜志等新聞媒介在評價質(zhì)量、提高全民質(zhì)量意識等方面所起的輿論宣傳和監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮各級質(zhì)量管理協(xié)會、消費者協(xié)會等社會團體和廣大消費者的監(jiān)督作用。
提高質(zhì)量是一項艱巨的任務(wù)，需要全國人民，特別是企業(yè)的廣大干部、職工付出艱苦的努力。各級政府和廣大企業(yè)干部、職工群眾都要把提高質(zhì)量與本職工作緊密聯(lián)系起來，扎扎實實、堅持不懈地抓下去，使我國的質(zhì)量工作盡快取得明顯進步，為加快我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻。
本決定自一九九二年八月十日起實行。
