發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1957年10月19日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1957年10月19日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意中國人民銀行關(guān)于清理農(nóng)業(yè)貸款問題的報(bào)告，現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請參照辦理。
目前國家發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款總數(shù)已經(jīng)近四十億元。今后發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，除了確有困難的地區(qū)以外，一般地區(qū)只能依靠現(xiàn)有貸款的收回，收了再放，放了再收。某些專用的經(jīng)濟(jì)作物貸款，如發(fā)展山區(qū)油茶、核桃貸款等，原則上也應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)貸款的指標(biāo)以內(nèi)自行調(diào)劑解決。省、自治區(qū)所屬各縣的農(nóng)業(yè)貸款指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)在全省、全區(qū)的范圍內(nèi)，統(tǒng)一調(diào)劑使用，并且在必要的時候，中央也可以在省、區(qū)之間作若干調(diào)劑。在這種情況下，如何有效地運(yùn)用現(xiàn)有貸款資金，使之保持正常的周轉(zhuǎn)，繼續(xù)為發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和鞏固農(nóng)業(yè)社服務(wù)，是農(nóng)村工作中一個重要問題。國務(wù)院認(rèn)為，各地在做好今年收回農(nóng)業(yè)貸款工作的同時，對于過去的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行一次認(rèn)真的清理，查對賬據(jù)，核對債權(quán)債務(wù)關(guān)系，并且將歷年拖欠的貸款，進(jìn)行必要的排隊(duì)整理，以利這些貸款的逐步收回，這是完全必要的。這個工作做得好，不僅不會影響農(nóng)業(yè)社的鞏固，而且有利于農(nóng)業(yè)社的鞏固。當(dāng)然，個別區(qū)鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)社問題較多，在這些地方可以暫時不去進(jìn)行這個工作。
清理農(nóng)業(yè)貸款的工作，一般應(yīng)當(dāng)同秋收分配工作和整社工作結(jié)合進(jìn)行。具體進(jìn)行的步驟，由各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r具體安排。鑒于這個工作涉及到農(nóng)業(yè)社內(nèi)部和外部的許多矛盾問題，要求地方各級人民委員會切實(shí)抓緊對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。
中國人民銀行關(guān)于清理農(nóng)業(yè)貸款問題的報(bào)告
（1957年9月5日）
歷年來國家發(fā)放了大量的農(nóng)業(yè)貸款。1957年農(nóng)業(yè)貸款總額將近四十億元，信用社組織的農(nóng)村資金達(dá)十億元。國家發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款和信用社組織的農(nóng)村資金，對于扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、幫助農(nóng)民解除高利貸的剝削、特別是支援農(nóng)業(yè)合作化，發(fā)生了重要的作用。但是，農(nóng)業(yè)貸款工作在獲得巨大成績的同時，也發(fā)生了一些亟待解決的問題，這就是：
（一）在農(nóng)業(yè)勞動互助和農(nóng)業(yè)合作化迅速發(fā)展的過程中，有些貸款的賬務(wù)沒有隨著農(nóng)民入組、入社、轉(zhuǎn)社和并社等情況變化，及時轉(zhuǎn)賬核對；
（二）幾年來鄉(xiāng)村干部調(diào)動頻繁，人事不斷變動，以致一部分貸款關(guān)系不清，賬目混亂。這種情況如果不及時注意補(bǔ)救，將愈來愈難清理，而這樣發(fā)展下去，對于保證貸款資金的經(jīng)常周轉(zhuǎn)，對于繼續(xù)支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)社，都將有不利的影響。今年以來，有些地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了農(nóng)業(yè)貸款的清理工作，收到了相當(dāng)?shù)男Ч?。我們認(rèn)為在全國一切有條件的地區(qū)，對原有農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行一次清理，是完全必要的。
清理農(nóng)貸工作要達(dá)到兩個要求：第一是將歷年貸款的債權(quán)債務(wù)關(guān)系加以查對，使賬據(jù)同實(shí)際相符，筆筆貸款都有下落；第二是將歷年拖欠的貸款，進(jìn)行必要的摸底排隊(duì)，能收回的積極收回，收回有困難的分別情況處理。關(guān)于這次清理農(nóng)貸工作的做法和若干問題處理的原則，我們提出以下幾點(diǎn)意見：
關(guān)于清理農(nóng)業(yè)貸款的做法，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合秋收分配和冬季整理農(nóng)業(yè)社的工作，在做好到期貸款收回工作的同時，有計(jì)劃有步驟地分批分片進(jìn)行。在農(nóng)村進(jìn)行社會主義大辯論和群眾覺悟提高的基礎(chǔ)上，依靠群眾進(jìn)行清理，但是不要采取群眾運(yùn)動的方式，以免發(fā)生偏向。工作中要深入調(diào)查，逐戶逐筆核對，貫徹實(shí)事求是和具體分析的精神，防止粗枝大葉和強(qiáng)迫命令的偏向。清理工作有些地區(qū)今年冬季清理不完，可以在明年春季農(nóng)忙以前完成，其中農(nóng)業(yè)社問題較多一時不宜進(jìn)行這一工作的，可以暫時不去進(jìn)行。
關(guān)于債務(wù)關(guān)系清理中的若干問題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照以下原則辦理；
（一）社員個人、互助組、農(nóng)業(yè)社所借的貸款，在入社、轉(zhuǎn)社、并社或者大社分小社以后，應(yīng)當(dāng)按照誰借誰還的原則，由原貸款戶（社）負(fù)責(zé)歸還。如果用貸款購置的生產(chǎn)工具或者用貸款興修的水利設(shè)備，已經(jīng)歸入農(nóng)業(yè)社或者轉(zhuǎn)歸新的農(nóng)業(yè)社，經(jīng)過原貸款戶（社）同現(xiàn)在使用該項(xiàng)生產(chǎn)工具或者水利設(shè)備的農(nóng)業(yè)社協(xié)商，雙方同意轉(zhuǎn)移債務(wù)的一部或者全部的時候，銀行應(yīng)當(dāng)辦理換據(jù)手續(xù)，建立新的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。我們建議各地在整頓農(nóng)業(yè)社的工作中，如有個體戶入社、小社并大社、大社分小社，應(yīng)當(dāng)同時解決貸款債務(wù)的轉(zhuǎn)移問題，以免造成將來處理的困難。
（二）過去由銀行發(fā)放給農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、移民部門和供銷合作總社的農(nóng)業(yè)貸款，如果承貸部門已經(jīng)把貸款轉(zhuǎn)貸給個體農(nóng)民、社員個人或農(nóng)業(yè)社，經(jīng)承貸部門與貸款人雙方協(xié)商，同意轉(zhuǎn)移債務(wù)關(guān)系的時候，可以由貸款戶（社）向銀行換立新借據(jù)，轉(zhuǎn)移債權(quán)債務(wù)關(guān)系。
（三）貸款戶遷移他處，原貸款的銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與遷入地區(qū)的銀行機(jī)構(gòu)聯(lián)系，同貸款戶核對賬目，將債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)移到遷入地區(qū)的銀行機(jī)構(gòu)。如果在一個家庭中，只有一部分人口遷移他處，還有一部分人口留在原地，貸款由誰歸還，可由貸款戶自定。我們建議各地今后組織移民遷移的時候，同時注意解決這個問題。
關(guān)于到期未還貸款處理中的若干問題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照下列原則辦理：
（一）農(nóng)業(yè)貸款應(yīng)堅(jiān)持有借有還的原則。某些貸款戶（社）有歸還能力而拖欠不還的，應(yīng)當(dāng)向他們講清道理，積極說服他們按期歸還。但是要注意，對于那些連
年遭受災(zāi)患或者有其他原因確實(shí)無力在今年歸還的，可以允許他們延期歸還。鄉(xiāng)社干部拖欠貸款問題，不但影響對群眾積欠貸款的清理，并且使干部脫離群眾，同時政治影響也是不好的。建議各地結(jié)合干部整風(fēng)，使他們在提高思想的基礎(chǔ)上自覺地帶頭歸還貸款，以消除群眾在歸還貸款問題上的觀望心理，使農(nóng)貸清理工作得以順利進(jìn)行。
（二）對于家庭人口死亡后沒有繼承人又沒有遺產(chǎn)的貸款戶，或者遷往他處經(jīng)多方尋找下落不明的貸款戶，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，鄉(xiāng)人民委員會證明，縣人民委員會審查批準(zhǔn)，可以由銀行把他們的貸款作為呆賬注銷。
（三）過去配合推廣新式農(nóng)具所發(fā)放的農(nóng)具貸款，如果貸款戶買到的新式農(nóng)具至今仍不具備使用條件，應(yīng)當(dāng)由原來供給新式農(nóng)具的部門收回實(shí)物，將價款退還銀行，作為貸款戶歸還貸款。這種情況，可以免收利息。
（四）過去由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、移民部門和供銷合作總社經(jīng)手使用和轉(zhuǎn)放的貸款，應(yīng)當(dāng)由這些部門負(fù)責(zé)催收和歸還。如果因?yàn)榉N種原因，部分貸款確實(shí)無法歸還的，應(yīng)當(dāng)由這些部門自己提出意見報(bào)請國務(wù)院處理。
清理農(nóng)貸的工作是一個政策性很強(qiáng)的工作，它涉及到農(nóng)業(yè)社內(nèi)部和外部的各種矛盾。建議各級人民委員會加強(qiáng)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村整社及其他工作，加以妥善安排；并且在工作進(jìn)行中，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，防止和糾正偏差。清理農(nóng)貸的具體工作，除了銀行自己辦理以外，還希望經(jīng)手使用和轉(zhuǎn)放的各有關(guān)單位（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、供銷社）能夠抽調(diào)一定的力量，對有關(guān)的貸款加以清理。各級銀行在清理工作的過程中，應(yīng)當(dāng)隨時將進(jìn)行的情況和發(fā)生的問題，向當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)匯報(bào)。在清理工作完畢以后，應(yīng)當(dāng)逐級做出總結(jié)，匯總報(bào)告國務(wù)院。
以上報(bào)告，如屬可行，擬請批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會和有關(guān)部門參照辦理。1953年所發(fā)災(zāi)區(qū)農(nóng)貸減免辦法和關(guān)于清理農(nóng)業(yè)貸款中若干問題的指示即不再適用。
