發(fā)文機(jī)關(guān)審計署,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,財政部,中國農(nóng)業(yè)銀行
發(fā)文日期2004年10月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號審農(nóng)發(fā)〔2004〕60號
施行日期2004年10月13日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計廳(局)、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、發(fā)展與改革委員會、財政廳(局)、農(nóng)業(yè)銀行分行：
2002年7月，《審計署、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要〉做好扶貧資金審計工作的意見》(審農(nóng)發(fā)[2002]88號)(以下簡稱《意見》)印發(fā)以來，各級審計機(jī)關(guān)按照《意見》的要求，認(rèn)真開展了新時期的扶貧資金審計工作。在各有關(guān)部門的積極配合和支持下，這項工作取得了新進(jìn)展。同時也應(yīng)看到，扶貧資金審計工作目前開展還不平衡，有的地方、單位對新形勢下做好扶貧資金審計、監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識還不到位；有的沒有或沒有很好落實定期審計制度；有的對違法違規(guī)行為查處力度不夠，等等。為進(jìn)一步做好扶貧資金審計、監(jiān)督工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、 充分認(rèn)識加強(qiáng)扶貧資金審計、監(jiān)督工作的重要性
新階段扶貧工作的任務(wù)相當(dāng)艱巨，要求更高，難度更大，時間更緊迫。到2020年要建設(shè)一個惠及十幾億人口的小康社會，重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)。扶貧資金審計、監(jiān)督是扶貧開發(fā)工作的一個重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)國家扶貧開發(fā)政策更好貫徹落實，不斷加強(qiáng)和規(guī)范扶貧資金管理，提高扶貧資金使用效益的一個重要手段。各有關(guān)部門應(yīng)將扶貧資金審計、監(jiān)督作為扶貧開發(fā)工作的有機(jī)組成部分，給予高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，以充分發(fā)揮扶貧資金審計、監(jiān)督工作的積極作用。
二、 堅持全面審計，加大審計力度
各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真落實《意見》中所提出的扶貧資金分層次和定期審計的要求，實現(xiàn)扶貧資金審計經(jīng)?；⒅贫然?。應(yīng)有計劃地對扶貧資金管理部門和使用扶貧資金的單位特別是重點單位進(jìn)行全面審計。對扶貧建設(shè)項目，特別是項目規(guī)模較大、資金較多的重點項目進(jìn)行抽審，擴(kuò)大延伸審計面。
為了加大審計力度，審計機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實際情況，盡可能多地采用和推廣“上審下”、“交叉互審”等審計組織方式，提高審計質(zhì)量和效果。上級審計機(jī)關(guān)既應(yīng)按要求認(rèn)真組織開展和直接進(jìn)行扶貧資金審計，又要通過加強(qiáng)調(diào)查研究等多種途徑，積極指導(dǎo)下級審計機(jī)關(guān)開展扶貧資金審計。
審計機(jī)關(guān)應(yīng)與各有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，及時反映、通報扶貧資金審計工作的重要情況和查出的重要問題，認(rèn)真聽取對審計工作的意見和建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。各級扶貧辦、發(fā)改委、財政部門和農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對扶貧資金管理、使用的監(jiān)督檢查，并支持和配合扶貧資金審計工作開展，及時提供扶貧開發(fā)工作有關(guān)信息、資料，在確定財政扶貧項目計劃、撥付資金時和落實信貸扶貧計劃后，將有關(guān)文件、資料抄送同級審計機(jī)關(guān)。
三、 推進(jìn)審計工作發(fā)展，提高審計效果
為了不斷深化扶貧資金審計工作，提高質(zhì)量和效果，各級審計機(jī)關(guān)在對扶貧資金真實性、合法性審計的同時，積極探索效益審計。效益審計指審計機(jī)關(guān)對被審計單位(項目)管理和使用公共資源的有效性進(jìn)行檢查和評價的活動。應(yīng)逐步建立效益評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，力求從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益方面深刻揭示存在的問題，深入分析影響效益的因素，為扶貧工作決策和扶貧規(guī)章制度建設(shè)服務(wù)；應(yīng)充分利用有利條件，大力推進(jìn)計算機(jī)審計在扶貧資金審計中的應(yīng)用，促進(jìn)提高審計質(zhì)量和效率。計算機(jī)審計指審計機(jī)關(guān)檢查被審計單位運用電子計算機(jī)管理財政收支、財務(wù)收支的財務(wù)會計核算系統(tǒng)和與管理財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的計算機(jī)信息系統(tǒng)。
各級扶貧辦、發(fā)改委、財政部門和農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)積極與審計機(jī)關(guān)建立扶貧資金和扶貧項目庫等信息資源共享平臺，既為審計機(jī)關(guān)開展扶貧資金審計創(chuàng)造條件，又為有關(guān)部門更好利用審計成果提供便利。
四、 搞好整改，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作深入開展
各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)跟蹤檢查扶貧資金審計決定的落實和了解工作整改等情況。各級扶貧辦、發(fā)改委、財政部門和農(nóng)業(yè)銀行對審計查出的違法違規(guī)等問題，要嚴(yán)肅處理，會同有關(guān)部門追究有關(guān)人員責(zé)任。同時應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行工作整改，促進(jìn)扶貧工作的政策落實、管理加強(qiáng)和制度完善，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的深入、扎實、有效開展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)不斷做出新貢獻(xiàn)。
