發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1979年07月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1979年07月23日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
現(xiàn)將農(nóng)墾部《關(guān)于盡快把國營農(nóng)場辦成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的座談紀要》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真研究執(zhí)行。
把國營農(nóng)場辦成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，是辦好國營農(nóng)場、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、逐步縮小三大差別的一項重大措施，也是解決城市副食品供應(yīng)問題的一個重要途徑。為了把這件事情辦好，應(yīng)先選擇一些國營農(nóng)場進行試點，以便取得經(jīng)驗，逐步推廣。試點的面要嚴格控制，不宜輔得太寬。各省、市、自治區(qū)可以根據(jù)紀要精神作出本地區(qū)的具體實施方案和規(guī)定，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，加以改進。對涉及到改變現(xiàn)行體制和政策的一些問題，中央和地方的各有關(guān)部門要積極配合，共同研究，提出解決辦法。請將試辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的情況和經(jīng)驗，及時報告國務(wù)院。
關(guān)于盡快把國營農(nóng)場辦成農(nóng)工商
聯(lián)合企業(yè)的座談紀要
經(jīng)國務(wù)院批準，一九七八年十一月十二日至二十五日，在北京召開了農(nóng)墾座談會，討論了盡快把國營農(nóng)場辦成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)和對農(nóng)場實行財務(wù)包干制的問題。參加會議的有各省、市、自治區(qū)的農(nóng)墾局長等六十三人。國家計委、財政部、國務(wù)院清產(chǎn)核資扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室派人參加了會議。
會議認為，總結(jié)我們自己的實踐經(jīng)驗，吸取國外的有益經(jīng)驗，盡快把國營農(nóng)場辦成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)， 是改善城市副食品供應(yīng)，使國營農(nóng)場盡快富裕起來，加速農(nóng)業(yè)資金的積累，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步縮小三大差別的重大措施。這也是農(nóng)墾戰(zhàn)線廣大職工的迫切要求。大家堅決擁護中央提出的這一措施，決心在省、市、自治區(qū)革委會領(lǐng)導(dǎo)下，積極搞好試點，取得經(jīng)驗，逐步推廣。
一九七八年九月，國務(wù)院曾召開六省、市、自治區(qū)試辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)座談會。 會后，多數(shù)試點省、市、自治區(qū)進行了試點規(guī)劃和具體部署。其他一些省、市、自治區(qū)聽到消息，也積極要求試辦。
這次會上交流了制訂試點規(guī)劃的經(jīng)驗，就辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的有關(guān)問題，進行了深入的討論，統(tǒng)一了思想認識，提出了一些設(shè)想和建議。
一、 性質(zhì)、任務(wù)和經(jīng)營方針
以國營農(nóng)場為基礎(chǔ)辦的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，改變過去單純生產(chǎn)原料產(chǎn)品的狀況，實行生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，是農(nóng)工商綜合經(jīng)營的社會主義全民所有制經(jīng)濟組織。 它的主要任務(wù)是：全面完成和超額完成國家生產(chǎn)計劃，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、商品率和資金利潤率，為國家提供更多的農(nóng)畜產(chǎn)品和工副業(yè)產(chǎn)品，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中起示范作用。企業(yè)生產(chǎn)的商品，主要為城市和工礦區(qū)服務(wù)，為出口服務(wù)。
發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，加速實現(xiàn)現(xiàn)代化，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，是辦好農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的基礎(chǔ)，要放在首要位置。聯(lián)合企業(yè)要在國家統(tǒng)一計劃下，按照因地制宜、適當集中的原則，逐步實行專業(yè)化生產(chǎn)。
聯(lián)合企業(yè)的工業(yè)， 主要是發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品的加工工業(yè)，以及為企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的工業(yè)。有條件的地方，也可發(fā)展其它工業(yè)。對現(xiàn)有工業(yè)要做好挖潛、革新和改造的工作。
聯(lián)合企業(yè)除了經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部為職工服務(wù)的商業(yè)網(wǎng)點外，可以直接銷售自己的產(chǎn)品。
聯(lián)合企業(yè)還可組織自己的建筑工程隊伍，除承擔企業(yè)本身的建設(shè)項目外，也可以承包城鎮(zhèn)和工礦區(qū)的建筑工程，為多余的勞力開辟生產(chǎn)門路。
二、 規(guī)模和組織形式
聯(lián)合企業(yè)要有適當?shù)囊?guī)模，要有利于采用現(xiàn)代化設(shè)備，方便管理，提供大宗產(chǎn)品。
有的農(nóng)場可以一個場單獨試辦，有的可以幾個場聯(lián)合試辦。在不便由農(nóng)場單獨辦或聯(lián)合辦的地方，如果農(nóng)場基礎(chǔ)較好， 城市、工礦區(qū)的供應(yīng)需要，附近社、隊群眾又愿意，經(jīng)省、市、自治區(qū)革委會批準，可以農(nóng)場為主，聯(lián)合附近社、隊試辦，但要慎重對待，從嚴掌握。
三、 領(lǐng)導(dǎo)和管理體制
以國營農(nóng)場為基礎(chǔ)辦的聯(lián)合企業(yè)，在各省、市、自治區(qū)革委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)墾部門歸口管理。
聯(lián)合企業(yè)的主管部門要按經(jīng)濟規(guī)律辦事，在國家統(tǒng)一計劃下，尊重企業(yè)的自主權(quán)，充分發(fā)揮經(jīng)濟組織和經(jīng)濟手段的作用。
聯(lián)合企業(yè)的主管部門和企業(yè)內(nèi)部，都要減少層次，實行嚴格的經(jīng)濟核算制和經(jīng)濟責任制，加強科學管理，提高企業(yè)的管理水平。
聯(lián)合企業(yè)要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行民主管理，使工人真正行使當家作主的權(quán)利。企業(yè)的重大問題，要由職工代表大會或職工大會討論。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員要在大會上聽取職工的批評和意見。 職工代表大會或職工大會有權(quán)向上級建議撤換和處分某些嚴重失職、違法亂紀、作風惡劣的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員。企業(yè)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部實行選舉制。
國營農(nóng)場同社隊合辦的聯(lián)合企業(yè)，所有制和分配形式暫不變動，分別核算。聯(lián)合企業(yè)通過利潤分配或?qū)嵭挟a(chǎn)品內(nèi)部加價的辦法，加速社、隊生產(chǎn)的發(fā)展，增加社員收入，為逐步過渡為統(tǒng)一的全民所有制經(jīng)濟創(chuàng)造條件。
四、 企業(yè)的自主權(quán)
聯(lián)合企業(yè)是獨立的經(jīng)濟單位，實行獨立核算， 自負盈虧。 在遵守國家政策、法令和完成國家計劃的前提下，有獨立經(jīng)營的自主權(quán)。
企業(yè)有權(quán)因地制宜地決定生產(chǎn)布局和措施。有權(quán)自行安排小型基本建設(shè)項目；有權(quán)統(tǒng)一調(diào)劑使用國家投資和自有資金； 有權(quán)調(diào)劑使用勞力， 拒絕接收不需要的人員；有權(quán)自行加工產(chǎn)品，與消費單位直接掛鉤，在城鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點直接銷售（糧食統(tǒng)購任務(wù)一定五年不變，增產(chǎn)部分允許自行加工或制成熟食銷售）；有權(quán)直接通過外貿(mào)部門和主管部門出口產(chǎn)品，進口物資。對外銷售的產(chǎn)品，在執(zhí)行國家規(guī)定價格的基礎(chǔ)上，分等論價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品調(diào)撥，可以實行內(nèi)部價格，以協(xié)調(diào)原料生產(chǎn)部門、加工部門和產(chǎn)品銷售部門間的利潤合理分配。
國家與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部各核算單位之間的經(jīng)濟關(guān)系，實行嚴格的合同制，相互承擔經(jīng)濟責任，完不成合同的，要賠償對方的經(jīng)濟損失。
聯(lián)合企業(yè)要嚴格履行國家的納稅義務(wù)。 建議簡化納稅手續(xù)， 對企業(yè)加工后出售的產(chǎn)品，訂出合理的稅率，實行一次納稅。
五、 資金和設(shè)備
聯(lián)合企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)所需資金來源，一是靠自己積累，一九八五年以前，企業(yè)的利潤不上繳；二是國家每年給農(nóng)墾部門的基本建設(shè)投資應(yīng)包括以農(nóng)場為基礎(chǔ)建立的聯(lián)合企業(yè)；三是國家增撥對農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的長期、微息貸款。
有關(guān)社會性、政策性支出以及小型農(nóng)田水利費、簡易建筑費、事業(yè)費等，仍然納入國家預(yù)算。企業(yè)由于生產(chǎn)的發(fā)展，需要增加流動資金，仍由財政部門核撥。國家安排的地方病防治、防汛搶險、邊境建設(shè)、特大災(zāi)害救濟等經(jīng)費和物資，同樣包括聯(lián)合企業(yè)。實行政企合一的，有關(guān)政權(quán)工作的經(jīng)費開支，應(yīng)由政權(quán)機關(guān)承擔。國家收購農(nóng)畜產(chǎn)品的獎勵政策，仍適用于聯(lián)合企業(yè)。
聯(lián)合企業(yè)所需物資， 包括用貸款和利潤進行基本建設(shè)所需的統(tǒng)配物資， 應(yīng)按管理體制、物資類別和供應(yīng)渠道，分別納入有關(guān)部門的計劃，并簽訂合同，專項供應(yīng)。
六、 各盡所能，按勞分配
聯(lián)合企業(yè)要貫徹執(zhí)行“各盡所能，按勞分配”的原則，實行勞動定額管理和獎勵制度，做到多勞多得，有獎有懲。職工有突出貢獻的，可提前晉級。對基層選舉產(chǎn)生的干部可實行職務(wù)津貼。工人實行基本工資加獎勵的辦法，把個人的勞動收入，同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成果直接聯(lián)系起來，盈利多的多獎，盈利少的少獎。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員的工資，也應(yīng)與企業(yè)的經(jīng)營成果聯(lián)系起來，同工人一樣實行獎懲制度。
七、 加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好試點
辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)是個新事物，將涉及一些地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟區(qū)劃的調(diào)整，也會引起上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系上的一些重大變革。要在省、市、自治區(qū)革委會的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各個經(jīng)濟部門的工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，妥善解決出現(xiàn)的問題。
各省、市、自治區(qū)的農(nóng)場管理部門，要根據(jù)所屬農(nóng)場的條件和經(jīng)濟特點，作出試點規(guī)劃，報請省、市、自治區(qū)革委會批準。
試點不可鋪得太寬。以農(nóng)場為基礎(chǔ)辦的聯(lián)合企業(yè)試點單位，每個省、市、自治區(qū)可以先搞一、兩個，以利于集中力量，取得經(jīng)驗。目前，一般應(yīng)當選擇城市郊區(qū)、工礦區(qū)附近的農(nóng)場，能提供大宗出口產(chǎn)品的農(nóng)場，或者已有一定工業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)場，作為試點單位。
目前還沒有試辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的國營農(nóng)場，應(yīng)集中力量搞好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，因地制宜地積極發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，為把國營農(nóng)場都辦成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)創(chuàng)造條件。
