發(fā)文機(jī)關(guān)財政部,中國人民銀行,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,中國殘疾人聯(lián)合會
發(fā)文日期2009年05月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號殘聯(lián)〔2009〕88號
施行日期2009年05月07日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政廳（局）、人民銀行、殘疾人聯(lián)合會：
根據(jù)《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2001-2010年）》安排，經(jīng)商國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國人民銀行同意，將開展對《計劃》執(zhí)行情況的檢查驗收評估工作。請按照《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2001-2010年）檢查驗收評估方案》的要求，結(jié)合實際，認(rèn)真組織開展此項工作。
附件：《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2001-2010年）》檢查驗收評估方案
根據(jù)《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2001-2010年）》（以下簡稱《計劃》）的要求，經(jīng)商國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國人民銀行同意，將開展對《計劃》執(zhí)行情況的專項檢查。為此，制定檢查驗收評估方案。
一、 檢查評估目的
--對《計劃》的實施情況和效果進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查驗收，客觀評估《計劃》任務(wù)目標(biāo)的實施成效。
--針對殘疾人扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀和存在問題，總結(jié)經(jīng)驗，謀劃對策，提出建議，對殘疾人扶貧開發(fā)政策措施做出調(diào)整和改進(jìn)。為科學(xué)編制《2011-2020年殘疾人扶貧開發(fā)計劃》提供理論和實踐依據(jù)。
二、 檢查評估內(nèi)容
本次驗收評估的內(nèi)容主要包括三個方面：一是全面檢查《計劃》任務(wù)目標(biāo)的完成情況、實施成效和各項政策措施發(fā)揮作用的程度；二是對目前殘疾人扶貧開發(fā)現(xiàn)狀作出總結(jié)和判斷；三是為殘疾人扶貧開發(fā)政策措施的制定調(diào)整提供可靠依據(jù)。
（一）檢查《計劃》和各項政策措施的貫徹落實情況及效果
1.農(nóng)村殘疾人具體扶貧措施效果的分項評估。包括殘聯(lián)實施的信貸貼息、種養(yǎng)加項目、扶貧基地、實用技術(shù)培訓(xùn)以及扶貧辦和有關(guān)部門實施的整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民扶貧、科技扶貧等具體措施落實到貧困殘疾人的效果。
2.農(nóng)村殘疾人扶貧資金效益評估。一是分析評估各項資金的投入和效益情況；二是針對工作目標(biāo)的缺口量進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上評估目前管理體制和運行機(jī)制對扶貧工作的效果。
3.殘疾人扶貧服務(wù)機(jī)構(gòu)的績效評估。包括縣（鄉(xiāng)）殘疾人服務(wù)社（分社）機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)、運行機(jī)制和運行效果等。
4.國家政策扶助農(nóng)村殘疾人脫貧效果的評估。包括：《計劃》實施以來城市化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)政策和國家支持“三農(nóng)”各項政策、農(nóng)村實施“三保一救”（農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和救助救濟(jì)）社會保障政策對改善殘疾人貧困狀況的作用。
（二）分析和總結(jié)當(dāng)前農(nóng)村貧困殘疾人的扶貧狀況
1.分析農(nóng)村貧困殘疾人口變動趨勢，對比《計劃》實施前后貧困殘疾人口數(shù)量、分布和構(gòu)成，量化地分析導(dǎo)致殘疾人貧困的各種因素，研究新階段農(nóng)村殘疾人返貧率居高不下的原因。
2.分析評估各項扶貧措施的效果，總結(jié)殘疾人扶貧開發(fā)工作的基本經(jīng)驗和《計劃》實施后的各種切實有效的扶貧措施。在常規(guī)扶貧工作手段以外，提出加強農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作具體政策措施的建議。
（三）制定和調(diào)整殘疾人扶貧開發(fā)的政策措施
1.對農(nóng)村殘疾人更具有針對性的救助和扶持措施的建議。根據(jù)國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，核定農(nóng)村殘疾人納入最低生活保障和扶貧開發(fā)工作的對象總量和評估效果，研究農(nóng)村殘疾人最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。
2.對完善殘疾人扶貧機(jī)構(gòu)和加強殘疾人扶貧工作系統(tǒng)建設(shè)的建議。
3.對調(diào)整有利于殘疾人扶貧的宏觀政策的建議。包括：財政政策，農(nóng)村金融政策，國家扶貧開發(fā)政策等。
4.對規(guī)劃2011-2020年殘疾人扶貧開發(fā)的工作范圍、工作對象、工作重點、目標(biāo)任務(wù)、政策措施、方式模式、機(jī)制體制、組織保障等方面的建議。
三、 檢查評估辦法
（一）檢查評估對象
檢查評估對象為全國各省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟、區(qū)）和縣（市、旗、區(qū)）。檢查評審工作以縣級為單位，市級負(fù)責(zé)檢查評審所轄縣級；省級負(fù)責(zé)檢查評審所轄市級；國家負(fù)責(zé)對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行整體評價。
（二）檢查評估方法
自查與抽查相結(jié)合，以各地自查為主。各地對《計劃》實施執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)和自查；在各地自查的基礎(chǔ)上，中國殘聯(lián)與有關(guān)部門組成檢查組進(jìn)行抽查。檢查評估主要采取召開座談會、聽取匯報、查閱文字材料和數(shù)據(jù)庫、問卷調(diào)查、實地考核、典型案例調(diào)查和評價等方法。
四、 檢查評估時間
（一）自查階段（2010年2月28日以前）
各?。▍^(qū)、市）按照國家和本省制定的《計劃》，成立驗收評估領(lǐng)導(dǎo)小組，制定驗收評估計劃，先行開展檢查評估工作，對主要的問題做出評估判斷，形成省級驗收評估報告。
（二）抽查階段（2010年6月30日以前）
根據(jù)各省檢查評估情況和總結(jié)報告，中國殘聯(lián)驗收評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組將于2010年上半年，對《計劃》執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，形成《計劃》檢查評估總體情況的報告。
五、 檢查評估組組成
為了加強對《計劃》檢查評估驗收工作的領(lǐng)導(dǎo)，中國殘聯(lián)與有關(guān)單位組成檢查評估驗收工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），成員單位由共同制定會簽《計劃》的國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、中國殘聯(lián)有關(guān)部門人員和專家學(xué)者組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在中國殘聯(lián)扶貧辦。檢查驗收評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)提出驗收評估工作的目標(biāo)、任務(wù)和計劃；協(xié)調(diào)各方分工協(xié)作；審訂評估報告，并形成政策建議報告。
六、 檢查評估具體要求
（一）要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。?。▍^(qū)、市）殘聯(lián)要成立由相關(guān)部門參加的檢查驗收評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從2009年5月起由分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，切實做好《計劃》檢查、驗收、評估和未來十年《計劃（框架）》的編制工作。
（二）要堅持實事求是的原則。做到檢查驗收評估與謀劃相結(jié)合、全面與重點相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合。力求檢查評估報告全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、客觀，《計劃（框架）》具有科學(xué)性、前瞻性、針對性和可操作性。
（三）在調(diào)研、評估和編制過程中，要廣泛聽取各方特別是廣大殘疾人的意見和建議；對形成的《評估報告》和《計劃（框架）》要進(jìn)行評審，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審定后與農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃評估統(tǒng)計表（附件2）以及各級政府、扶貧辦、財政、金融機(jī)構(gòu)對殘疾人扶貧開發(fā)工作制定的專項扶持政策文件、投入資金、幫扶措施、扶貧效果等文字材料一并于2010年2月28日前報送中國殘聯(lián)檢查驗收評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
聯(lián)系人及電話：張冬梅 010-66580071 66580296（傳真）
電子郵箱： zhangdongmei@cdpf.org.cn
方案附件1：中國殘聯(lián)《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2001-2010年）》檢查驗收評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長：程 凱 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、中國殘聯(lián)黨組成員、副理事長
副組長：劉書文 國務(wù)院扶貧辦規(guī)劃財務(wù)組巡視員、副組長
錢鵬江 中國殘聯(lián)教育就業(yè)部副主任、扶貧辦主任
成 員：余 平 國務(wù)院扶貧辦規(guī)劃財務(wù)組調(diào)研員
姜大峪 財政部農(nóng)業(yè)司扶貧處處長
馬賤陽 中國人民銀行金融市場司信貸政策管理處副處長
楊增榮 中國殘聯(lián)教就部處長
張冬梅 中國殘聯(lián)教就部扶貧處副處長
?！〖遥憾≈?國務(wù)院研究室社會發(fā)展司副司長
汪三貴 中國人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授
方案附件2：農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2001-2010年）評估統(tǒng)計表（一）
（貧困狀況）
填報單位（蓋章） 填表日期：20 年 月 日
指標(biāo) 單位 2001年 2005年 2008年 2009年（預(yù)測） 2010年（預(yù)測）
農(nóng)村殘疾人數(shù) 萬人
貧困殘疾人數(shù) 萬人
絕對貧困殘疾人數(shù) 萬人
低收入殘疾人數(shù) 萬人
解決溫飽殘疾人數(shù) 萬人
返貧殘疾人數(shù) 萬人
扶持殘疾人數(shù) 萬人
殘疾人危房改造需求戶數(shù) 戶
說明：2009年起，貧困殘疾人數(shù)與絕對貧困殘疾人數(shù)合二為一，只有一個扶貧標(biāo)準(zhǔn)，只填“低收入殘疾人數(shù)”一欄。
2009年國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入1196元。
農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2001-2010年）評估統(tǒng)計表（二）
（資金狀況）
填報單位（蓋章） 填表日期：20 年 月 日
指標(biāo) 單位 2001年 2005年 2008年 2009年（預(yù)測） 2010年（預(yù)測）
殘疾人扶貧資金總量 萬元
財政投入殘疾人扶貧資金總量 萬元
社會幫扶殘疾人投入資金總量 萬元
中央康復(fù)扶貧貸款 萬元
累計發(fā)放總額
殘疾人到戶貸款總量 萬元
農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費投入總量 萬元
殘疾人扶貧基地投入資金總量 萬元
農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2001-2010年）評估統(tǒng)計表（三）
（效益狀況）
填報單位（蓋章） 填表日期：20 年 月 日
指標(biāo) 單位 2001年 2005年 2008年 2009年（預(yù)測） 2010年（預(yù)測）
康復(fù)扶貧貸款項目數(shù) 個
康復(fù)扶貧貸款扶持殘疾人數(shù) 人
康復(fù)扶貧貸款到戶扶持殘疾人數(shù) 人
實用技術(shù)培訓(xùn)殘疾人數(shù) 人
殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù) 人
殘疾人扶貧基地建設(shè)數(shù)目 個
扶貧基地扶持殘疾人人數(shù) 人
結(jié)對幫扶殘疾人數(shù) 人
