發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1991年10月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1991〕64號
施行日期1991年10月08日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國家教委、廣播影視部、文化部、國家體委、新聞出版署、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)《關(guān)于創(chuàng)造良好社會教育環(huán)境保護中小學生健康成長的若干意見》，已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
關(guān)于創(chuàng)造良好社會教育環(huán)境保護中小學生健康成長的若干意見
國務(wù)院：
《中共中央關(guān)于改革和加強中小學德育工作的通知》指出，“關(guān)心和保護中小學生健康成長，不僅是教育部門和學校的職責，而且是全社會的責任和義務(wù)。要把社會教育、家庭教育同學校教育密切結(jié)合起來，形成全社會關(guān)心中小學生健康成長的輿論和風氣?！睘槁鋵崱锻ㄖ肪?，創(chuàng)造良好的社會教育環(huán)境，保護中小學生健康成長，特提出以下意見：
一、 各級教育、文化、科研、新聞出版、體育、廣播影視等部門、群眾團體和學校，要不斷提高認識，從培養(yǎng)接班人的高度，明確自己的責任和義務(wù)，關(guān)心和保護青少年健康成長。要在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導下，端正業(yè)務(wù)指導思想，把為中小學生創(chuàng)造良好的社會教育環(huán)境，提到重要議事日程，因地制宜，制訂長遠規(guī)劃和切實可行的措施，并逐步形成制度，加強監(jiān)督檢查，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。要造成強大的社會輿論，使社會各方面從不同角度為中小學生健康成長創(chuàng)造條件。
二、 國家各有關(guān)部門和群眾團體要千方百計地為中小學生組織各種健康有益的活動。要創(chuàng)造和利用一切條件，尤其是利用歷史文物和革命文物等，對中小學生加強中國近代、現(xiàn)代史教育、國情教育、愛國主義教育、社會主義教育和革命傳統(tǒng)教育。博物館、展覽館、科技館、紀念館等要定期免費或低費接待中小學生集體參觀。有關(guān)部門要定期舉辦有中小學生參加的藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)及歌舞、戲劇、音樂、美術(shù)、書法等項活動。要經(jīng)常組織專業(yè)演出團體為中小學生舉辦專場演出。要積極開展青少年科技活動，舉辦科普講座、科技月（周）、科技夏令營、科技影視放映活動。全國定期舉辦青少年創(chuàng)造發(fā)明和科學論文評比。要在中小學廣泛開展各種生動活潑、形式多樣的體育活動，組織參觀體育比賽，舉辦體育夏令營等。公共圖書館、科技館、美術(shù)館、文化館、體育場（館），每年要面向中小學生安排內(nèi)容豐富、健康向上的開放項目，并給予優(yōu)惠服務(wù)。各單位每年至少要面向中小學生免費開放1至2次。
三、 新聞出版、廣播影視、文化、教育、科技等一切從事精神產(chǎn)品生產(chǎn)的部門，要努力為廣大中小學生提供更多更好的精神食糧。為鼓勵更多的作家、藝術(shù)家、科學家、教師為中小學生創(chuàng)作教育性強、格調(diào)高尚的優(yōu)秀作品，由新聞出版署、國家教委、文化部等單位主辦，全國每三年評選一次優(yōu)秀少兒讀物，由中國兒童少年基金會設(shè)立的中國少年兒童讀物獎勵基金會對獲獎?wù)哂枰元剟?；全國每兩年評選一次優(yōu)秀少兒影片，由國家教委、廣播影視部、文化部等單位主辦，委托中國兒童少年電影學會組織“童牛獎”評選活動，對優(yōu)秀影片及其創(chuàng)作、生產(chǎn)人員等給予獎勵；國家教委、共青團中央、文化部和新聞出版署每年“六一”前向全國少年兒童推薦“紅領(lǐng)巾讀書讀報獎?wù)禄顒印遍喿x書目，每五年表彰一次“紅領(lǐng)巾讀書讀報活動”先進個人和先進集體；以后還將組織優(yōu)秀少年兒童廣播節(jié)目、電視片和優(yōu)秀少年兒童歌曲等項評選活動。有條件的地方和單位，要逐步組織一支以退（離）休文藝、教育工作者和老干部為骨干的兼職評論隊伍，定期對各種精神產(chǎn)品進行評議，做好輿論導向工作。各省、自治區(qū)、直轄市每年要重點扶植1至2部少年兒童影視作品的創(chuàng)作和生產(chǎn)。
四、 要繼續(xù)認真整頓文化市場，嚴禁編寫、制作、出版、發(fā)行、銷售、播發(fā)、租借對青少年有害的書刊、圖片和音像制品。凡屬已定性應(yīng)取締的，有宣揚反動政治觀點、兇殺暴力、淫穢色情、封建迷信等內(nèi)容的圖書報刊要堅決銷毀，對雖不屬于取締范圍，但格調(diào)低下，對青少年健康成長不利的圖書報刊，要進行評論和批評，以抵制其消極影響。這類書刊不得向中小學傳播。對少數(shù)經(jīng)批準出版供研究使用但不適宜中小學生閱讀的資料，應(yīng)按照規(guī)定嚴格內(nèi)部控制發(fā)行，任何單位和個人均不得將這類書刊銷售、租借給中小學生閱讀。文化、電影電視部門要對國產(chǎn)和進口的影視片、錄像帶和激光視盤實行嚴格的審查。對有社會價值和藝術(shù)價值，但有夾雜色情內(nèi)容和容易引起少年兒童恐怖感的和不良行為的作品，或表現(xiàn)現(xiàn)實社會畸形現(xiàn)象的作品，應(yīng)定為“少兒不宜”，對這類片、帶、盤，要嚴格限制觀看范圍，不允許向中小學生租售，不許組織中小學生專場放映，不向未成年人（不滿18周歲）出售門票，不允許進場觀看；這類影片不縮制16和8.75毫米拷貝，這類錄像節(jié)目，在社會上發(fā)行時，應(yīng)標明“兒童不宜”，這類影視片也不提供給農(nóng)村放映隊和電視臺播放。對有一定認識作用和藝術(shù)價值但不易為少年兒童理解，并可能對他們產(chǎn)生不良影響的影視片，電視臺應(yīng)安排在22時以后播放。
五、 文化和工商管理部門要加強對公共文化教育娛樂場所的管理，嚴禁對少年兒童有害的演出、展覽和各種形式的賭博活動。營業(yè)性的電子游戲、臺球等活動攤點的管理要定點定人，設(shè)點要盡量遠離學校。營業(yè)性的舞廳、酒吧及其它中小學生不宜入內(nèi)的場所，要禁止中小學生進入。各種營業(yè)性的民間文藝團體舉辦的演出、展覽，必須經(jīng)過文化和工商管理部門審批。對在公共場所宣揚封建迷信的看相、測字、算命、銷售迷信物品者的攤點，公安和工商管理部門應(yīng)堅決取締。
六、 各地要重視青少年活動場所設(shè)施的建設(shè)。要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，依靠社會力量，把青少年活動設(shè)施的建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，努力使中等以上城市都建有一定規(guī)模和數(shù)量的少年宮（家、站）、少年兒童活動中心、少兒圖書館、少年科技中心（館、站）、兒童公園和劇院等少年兒童校外教育活動基地。各縣、鎮(zhèn)也應(yīng)努力創(chuàng)造條件，建立少年兒童活動場所。任何單位不得侵占、擠占少年兒童活動場所。各地有關(guān)部門要加強對所屬校外教育機構(gòu)與活動場所的領(lǐng)導，不斷端正業(yè)務(wù)指導思想，正確處理普及和提高的關(guān)系，組織各種活動注意把思想性、知識性、趣味性結(jié)合起來，挖掘潛力，擴大容量，更好地為中小學生服務(wù)，對開展各項活動所需的經(jīng)費、人力、物力應(yīng)盡力給予保證。要定期評選先進校外教育機構(gòu)，表彰優(yōu)秀校外教育工作者。
七、 重視家庭教育工作。幫助家長提高家庭教育水平，糾正錯誤的教育方法。有關(guān)部門要密切配合，建立家庭教育咨詢機構(gòu)，舉辦“家長學?！?，積極組織廣大教育工作者、專家、學者研究家庭教育理論和編寫有關(guān)家庭教育的參考材料，舉辦各種家庭教育培訓班和講座、展覽、咨詢等活動，總結(jié)交流辦好家長學校的經(jīng)驗，表彰優(yōu)秀家長。
八、 各地要充分發(fā)揮各條戰(zhàn)線先進單位、先進人物、退（離）休的老干部、老專家、老教育工作者、老工人的作用。除舉辦先進人物報告會、先進事跡展覽會等活動外，還要有組織有計劃地引導中小學校與當?shù)叵冗M單位、先進人物建立經(jīng)常性的聯(lián)系。先進單位和先進人物所在的單位要熱情接待中小學生參觀訪問，共同舉辦各種有教育意義的活動。中小學校應(yīng)邀請當?shù)叵冗M人物到校講故事、做報告，參加學校活動，并可聘請先進人物做中小學的校外輔導員或兼職教員。
九、 要運用法律手段，有效地保護中小學生健康成長。各地要加緊制訂保護青少年的法規(guī)。公安、司法和工商行政管理部門要和有關(guān)部門配合，搞好社會治安和文化市場的整頓工作，消除誘發(fā)青少年不良行為的因素。學校要對中小學生進行法制教育，做好違法青少年的幫教工作。
十、 公安、司法部門要根據(jù)有關(guān)法規(guī)對滋擾學校，破壞學校正常教學秩序的違法犯罪分子，予以嚴厲打擊。
創(chuàng)造良好的社會教育環(huán)境，保護中小學生健康成長，是一項長期的、具有戰(zhàn)略意義的任務(wù)。各有關(guān)部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導下，根據(jù)本意見的精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)造性地開展工作。要注意不斷總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整工作部署，扎扎實實、持續(xù)地將這項工作做好。
以上意見如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
國家教委 廣播影視部
文化部 國家體委
新聞出版署 全國總工會
共青團中央 全國婦聯(lián) 中國科協(xié)
