發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1984年09月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1984年09月25日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（1984年9月25日）
遼寧省人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部門：
國務(wù)院同意《關(guān)于大連市進(jìn)一步對外開放和能源、交通建設(shè)等問題的會議紀(jì)要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院對大連市的對外開放寄予很大希望。大連市要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，扎實(shí)工作，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，把發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、利用外資、引進(jìn)技術(shù)的工作，搞得更快些，更好些，在改造和振興東北老工業(yè)基地，加快東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)揮更大的作用。
關(guān)于大連市進(jìn)一步對外開放和能源、交通建設(shè)等問題的會議紀(jì)要
（1984年8月16日）
一九八四年八月十二至十六日，萬里、谷牧、李鵬等中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志到大連市視察工作，聽取了大連市委、市政府的工作匯報(bào)，召開了現(xiàn)場辦公會議，集中研究解決大連市進(jìn)一步搞好對外開放，經(jīng)濟(jì)體制改革和加快能源、交通建設(shè)等方面的問題。國家計(jì)委副主任甘子玉、國家經(jīng)委副主任趙維臣、鐵道部部長陳璞如、交通部副部長子剛、中國社會科學(xué)院院長馬洪、國務(wù)院特區(qū)辦公室主任何椿霖、國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室主任梁況白和遼寧省委常委、副省長王光中等同志參加了會議。會上，萬里、谷牧和李鵬同志作了重要講話?，F(xiàn)紀(jì)要如下：
（一） 大連市是東北的門戶，是國家的一個(gè)重要沿海港口城市，交通方便，腹地廣闊，資源豐富，經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較強(qiáng)，對外開放的條件比較好。國家對大連市的開放寄予很大的期望，大連市要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，把對外開放搞得更快些、更好些。
黨的十一屆三中全會以來，特別是沿海部分城市座談會之后，大連市做了許多工作。對全市廣大干部群眾作了比較充分的動員，還邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者，就大連市的對外開放、體制改革和發(fā)展戰(zhàn)略等問題進(jìn)行了廣泛的討論研究。在遼寧省委、省政府的主持下，召開了遼寧各市、地的會議，并邀請東北三省、內(nèi)蒙東部地區(qū)召開了內(nèi)聯(lián)協(xié)商會議，提出了三百多個(gè)協(xié)作項(xiàng)目，經(jīng)篩選后第一批確定了七十個(gè)項(xiàng)目。加強(qiáng)了對外宣傳，廣泛開展了與外商的洽談活動，一至七月先后同十三個(gè)國家和地區(qū)、一百四十批、四百四十多名外商進(jìn)行了洽談，已簽約七十七項(xiàng)，金額八千一百萬美元，預(yù)計(jì)年底可達(dá)到一億多美元，相當(dāng)于前五年實(shí)現(xiàn)的總和。實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于進(jìn)一步對外開放的重大決策是完全正確的，在國內(nèi)外得到了強(qiáng)烈反響，大得人心，形勢很好。
實(shí)行對外開放，利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，當(dāng)前的重點(diǎn)主要是改造老企業(yè)。同時(shí)，在有條件的地方，也要以積極穩(wěn)健的步驟興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，但是要處理好老企業(yè)改造和開發(fā)區(qū)建設(shè)的關(guān)系。興辦開發(fā)區(qū)有一個(gè)建設(shè)過程，真正獲得效益需要幾年的時(shí)間，特別是在開發(fā)區(qū)的“七通一平”沒有搞起來之前，對外資不可能有很大的吸引力，不可能迅速地把外資和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)來，因此，在對外開放中，近期一定要把工作的重點(diǎn)放在老企業(yè)的技術(shù)改造上。特別是象大連市這樣一個(gè)老工業(yè)基地，加快對老企業(yè)的技術(shù)改造尤為重要，這樣就會取得投資少、周轉(zhuǎn)快、收益好的效果。要力爭一九九0年基本完成老企業(yè)的技術(shù)改造任務(wù)。
為了加快對外開放的步伐，改革要走在前頭。要實(shí)行政企分開，簡政放權(quán)，打破條塊的分割和舊體制對生產(chǎn)力的束縛。該集中的要集中，該放權(quán)的要放權(quán)，而且要放得更大些。中央有明確規(guī)定的，要認(rèn)真進(jìn)行改革；沒有明確規(guī)定的，凡是有利于改革、開放的，也要勇于探索，大膽實(shí)踐，開拓新路，給企業(yè)以更多的自主權(quán)，真正把企業(yè)和群眾的積極性調(diào)動起來。
大連市對外開放，不僅是要繁榮本市的經(jīng)濟(jì)，更重要的是為遼南地帶、東北三省、內(nèi)蒙東部地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)振興，提供窗口，搞好服務(wù)，使我國這個(gè)重要工作基地?zé)òl(fā)青春，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中作出更大的貢獻(xiàn)。
（二） 會議就大連市在進(jìn)一步對外開放工作中所提出的需要解決的問題進(jìn)行了研究，決定如下：
一、加快老企業(yè)技術(shù)改造的步伐。大連市要抓緊提出按行業(yè)分期分批改造老企業(yè)的規(guī)劃。為了更快地吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快老企業(yè)改造的步伐，除了已經(jīng)規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策之外，國務(wù)院已作出決定，凡是投資從事能源、交通、港口建設(shè)的中外合資、合作和外商獨(dú)資企業(yè)，不論是在新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，還是在老市區(qū)，其所得稅一律減按15%征收，減免稅期和合作期限，也可適當(dāng)延長；凡在老市區(qū)開辦中外合資、合作和外商獨(dú)資經(jīng)營的其它生產(chǎn)性企業(yè)，其企業(yè)所得稅稅率也要適當(dāng)降低，具體方案由財(cái)政部研究提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
二、興辦大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。同意大連市在金縣大孤山鄉(xiāng)馬橋子村一帶建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。近期工程為三平方公里，建設(shè)綜合性的工業(yè)區(qū)，并相應(yīng)地建設(shè)行政、生活、服務(wù)區(qū)。要開發(fā)一片，建成一片，收效一片。遠(yuǎn)景規(guī)劃用地面積為二十平方公里。開發(fā)區(qū)引進(jìn)技術(shù)的起點(diǎn)要高些，要建立一批輕型、耗能低、不污染環(huán)境、知識和技術(shù)密集型的工業(yè)。開發(fā)區(qū)的鐵路走向問題，由鐵道部、交通部和大連市共同商定。
三、積極改善郵電通訊設(shè)施。會議要求，要盡快改善郵電通訊陳舊落后的狀況，采取各種途徑，及早解決大連市開通日本、香港等地的電話、通訊問題，由郵電部統(tǒng)一安排。
四、開辟大連民航國際航線。國際民航是對外開放的重要條件。會議認(rèn)為，抓緊完成大連周水子機(jī)場的改造和擴(kuò)建工程十分必要。要在今年年底前完成機(jī)場跑道和停機(jī)坪的擴(kuò)建工程。要抓緊候機(jī)室和售票室的建設(shè)。由中國民航局研究開辟大連通往香港和日本的國際航線，在解決這個(gè)問題前，可先采取包機(jī)辦法通航。
五、加強(qiáng)口岸體制改革和港口的建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，從一九八二年初進(jìn)行了港口體制改革的試點(diǎn)。兩年多的實(shí)踐證明，改革的方向是正確的，效果是好的。會議確定：（1）政企分開的試點(diǎn)工作要繼續(xù)進(jìn)行，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善，及時(shí)調(diào)整解決某些明顯不合理的問題，以鞏固和發(fā)展試點(diǎn)成果。（2）將原大連市倉儲聯(lián)合總公司改為倉儲股份有限公司，對原定聯(lián)合范圍內(nèi)在大連的倉庫，實(shí)行集中管理，統(tǒng)一經(jīng)營，成為責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。由國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門實(shí)施。（3）為了進(jìn)一步加強(qiáng)口岸工作的領(lǐng)導(dǎo)，將大連口岸聯(lián)合委員會改為口岸管理委員會，作為在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下的權(quán)力機(jī)構(gòu)，全權(quán)處理口岸工作中的各種矛盾（包括計(jì)劃平衡、裝卸疏港、政企分開試點(diǎn)等工作）?？诎豆芾砦瘑T會所決定的一切事宜，口岸各部門必須認(rèn)真執(zhí)行。國務(wù)院有關(guān)部門要給予支持。
為解決港口吞吐能力嚴(yán)重不足的矛盾，會議認(rèn)為，在搞好現(xiàn)有港的挖潛改造的同時(shí)，必須加快大窯灣新港區(qū)的建設(shè)。第一期工程的起步方案先建四個(gè)泊位（兩個(gè)集裝箱、兩個(gè)多用途泊位），投資約六億元，采取國家投資、地方自籌、利用外資等多種途徑解決，爭取一九八六年開工，一九九0年建成投產(chǎn)。
鑒于大連具有國際聯(lián)運(yùn)的條件，要根據(jù)國際形勢，本著由小到大的原則，開展“大陸橋”運(yùn)輸?shù)脑囘\(yùn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步發(fā)展。
六、認(rèn)真搞好港口疏運(yùn)工作。為緩和大連港嚴(yán)重壓港、壓船、壓貨的局面，會議認(rèn)為，除口岸管理委員會已采取的措施外，還要采取以下幾項(xiàng)疏港措施：（1）不再從山東、河北調(diào)運(yùn)海鹽。大連化學(xué)工業(yè)公司生產(chǎn)用的海鹽，從今年十月開始由遼寧省供給。（2）增加進(jìn)口鋼材的直撥量。國家物資局進(jìn)口鋼材在口岸直撥量不得低于進(jìn)口量的50%，物資局可照收直撥鋼材的管理費(fèi)用。（3）確保疏港糧龍的完整。接卸糧龍的糧點(diǎn)要保證整列回送，不得拆用，凡拆用糧龍的省、市，不再發(fā)運(yùn)糧食，所欠的糧食，不再補(bǔ)給。（4）嚴(yán)格實(shí)行兩級平衡。未經(jīng)兩級平衡的計(jì)劃外到船，不予接卸或處以罰款，特殊情況由口岸管理委員審批。船舶到港高峰時(shí)，鐵道部要保證日裝車五百輛。（5）加強(qiáng)有害毒品貨類的管理。凡進(jìn)口的有害毒品貨類，自一九八五年一月開始，均要采用集裝箱運(yùn)輸，經(jīng)貿(mào)部門要立即采取措施，組織落實(shí)，否則，予以沒收。以上措施授權(quán)大連口岸管理委員會組織實(shí)施。
七、建設(shè)大連鐵路編組站。為適應(yīng)對外開放、振興東北經(jīng)濟(jì)的需要，必須加強(qiáng)鐵路建設(shè)，同意新建南關(guān)嶺編組站。金州編組站與大窯灣新港建設(shè)統(tǒng)一考慮。繼續(xù)進(jìn)口并優(yōu)先安排大連鐵路分局所需的四十臺大馬力內(nèi)燃機(jī)車。
新港區(qū)鐵路設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)和管理均由鐵道部負(fù)責(zé)。
八、改造沈大公路。對沈陽到大連的公路，要采取地方為主、利用外資、國家資助的辦法，爭取在一九九0年以前，改建擴(kuò)建為一級公路，并為進(jìn)一步發(fā)展成為高速公路打下基礎(chǔ)。
九、抓緊能源建設(shè)。為改變多年來大連能源供應(yīng)緊張的狀況，同意采取利用外資、地方集資等方式建設(shè)和尚島港口電站，設(shè)計(jì)規(guī)模初步考慮為六十至八十萬千瓦，分期建設(shè)，并與和尚島煤碼頭建設(shè)同步進(jìn)行。
海城至大連五十萬伏高壓線路的建設(shè)，是目前解決大連能源問題見效較快的一個(gè)項(xiàng)目，要抓緊施工。其線路走向，從長遠(yuǎn)考慮，應(yīng)采取避開金州鐵路編組站的方案，并盡快組織落實(shí)。
十、抓緊完成碧流河水庫工程。大連市在短時(shí)間內(nèi)，動員全市各方面力量，建成一座大型水庫，并把水引進(jìn)大連，解決城市長期缺水問題，是有成績的。碧流河水庫是大連的主要水源，應(yīng)重點(diǎn)保證城市用水。雖然大連城市用水問題已經(jīng)解決，也要從長遠(yuǎn)考慮，大力開展節(jié)水工作。繼續(xù)搞好引碧入連工程，抓緊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)管道輸水。
十一、改革大連口岸對外貿(mào)易體制。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在大連市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的通知》（國辦發(fā)<1984>52號精神，同意賦予大連市省級對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理權(quán)限（包括授權(quán)簽發(fā)市內(nèi)出口產(chǎn)呂許可證）。外貿(mào)實(shí)行政企分開后，遼寧省的各外貿(mào)分公司作為口岸公司，在業(yè)務(wù)上由總公司領(lǐng)導(dǎo)。大連市在外貿(mào)出口方面一定要從全局出發(fā)，秉公辦事，一視同仁，互惠互利，處理好與遼寧各地及東北各地的關(guān)系。大連市有條件的企業(yè)，經(jīng)經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)，可以成立工貿(mào)、技貿(mào)、農(nóng)貿(mào)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營外貿(mào)業(yè)務(wù)。
十二、在開放中，充分發(fā)揮大連石油化工的優(yōu)勢。根據(jù)大連鲇魚灣油港現(xiàn)有年出口一千五百萬噸原油的有利條件，和全市有較強(qiáng)的石油國工能力及技術(shù)力量，在成品油出口市場能夠落實(shí)的前提下，可以研究在大連市利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)一座有一千萬噸原油加工能力的現(xiàn)代化煉油廠，將一部分出口原油加工成成品油出口，并進(jìn)行液態(tài)烴綜合利用，大幅度地提高經(jīng)濟(jì)效益。大連建設(shè)三十萬噸乙烯裝置的條件比較好，可以考慮利用外資，引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備，采用“逆流方案”，先搞最終產(chǎn)品，后搞初加工產(chǎn)品，逐步建成年產(chǎn)三十萬噸乙烯的大型企業(yè)。上述工程，由大連市和中國石油化工總公司提出可行性研究方案報(bào)國務(wù)院審批。
（三） 會議強(qiáng)調(diào)指出，現(xiàn)在我們正面臨著全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革和進(jìn)一步實(shí)行對外開放政策的新形勢。在新的形勢下，必須加強(qiáng)思想政治工作和干部隊(duì)伍的建設(shè)。大連市和所有沿海開放城市都要進(jìn)一步宣傳教育廣大干部和群眾，充分認(rèn)識當(dāng)前的新形勢和所肩負(fù)的歷史使命，深刻理解黨中央關(guān)于改革和開放決策的重大意義，把思想統(tǒng)一到黨的路線、方針和政策上來，解放思想，清除“左”的影響，積極投身于改革、開放中去。
會議還指出，各級干部必須以符合新形勢要求的新思想、新作風(fēng)、新面貌，帶領(lǐng)廣大群眾，大膽改革，勇于開拓勤奮工作，努力開創(chuàng)改革和開放的新局面。對不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的舊思想、舊作風(fēng)和束縛生產(chǎn)力發(fā)展的管理體制、規(guī)章制度，都要堅(jiān)決改掉。要保持清醒的頭腦，學(xué)會同國際資本打交道的本領(lǐng)，增強(qiáng)抵制資本主義腐朽思想和生活方式侵蝕的能力。真正做到象中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求的那樣，有特別高的覺悟，特別嚴(yán)格的紀(jì)律，特別好的風(fēng)氣，特別高的工作效率。要加強(qiáng)對干部的培養(yǎng)，使他們不僅深刻理解黨的路線、方針、政策，而且要注意學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)技術(shù)、學(xué)管理，特別是要學(xué)會對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作的本領(lǐng)。把握新形勢下廣大群眾的思想脈搏，深入細(xì)致地做好思想政治工作，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。在新形勢下，特別要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，把那些黨性強(qiáng)、政策水平高、懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營管理、有開拓精神的中青年干部，盡快提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；對于那些不適應(yīng)新形勢的、阻礙改革和開放的、工作拖拉、打不開局面的領(lǐng)導(dǎo)班子，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。要以整黨的精神，促進(jìn)開放，促進(jìn)改革。
會議希望大連市在遼寧省委、省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹沿海部分城市座談會的精神，銳意進(jìn)取，慎始持重，扎實(shí)工作，為四化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。
