發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1994年06月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1994〕75號
施行日期1994年06月08日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國家計委《關(guān)于建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和扶持糧棉大縣發(fā)展經(jīng)濟的報告》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和扶持商品糧棉大縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，是黨中央、國務(wù)院的重要舉措，對促進糧棉增產(chǎn)，穩(wěn)定供應(yīng)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，具有重要的意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要重視這項工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)協(xié)作，共同努力，把這件事情辦好。
附：關(guān)于建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和扶持糧棉大縣發(fā)展經(jīng)濟的報告
國務(wù)院：
為了更好地扶持糧棉主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，根據(jù) 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》(中發(fā)〔1993〕11號)的決定，我委會同農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部、內(nèi)貿(mào)部、中國人民銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等有關(guān)部門，就建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和扶持糧棉大縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟問題進行了反復(fù)研究，提出了具體實施方案?，F(xiàn)將我們的意見報告如下：
一、 關(guān)于建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見
從1994年起，連續(xù)5年，國家每年安排10億元專項貸款，在不同地區(qū)建設(shè)一批各具特色的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
(一)指導(dǎo)思想
適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，充分發(fā)揮地區(qū)資源和經(jīng)濟優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和推動高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展；以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，進行科技、資金、物資等生產(chǎn)要素的綜合投入，在農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量方面進行深度開發(fā)；以生產(chǎn)、加工、儲藏、運銷一體化的經(jīng)濟實體為龍頭，使示范區(qū)生產(chǎn)商品化、服務(wù)系列化；通過建立貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營組織，帶動千家萬戶發(fā)展生產(chǎn)，進入市場，在發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)中發(fā)揮示范作用。
(二)示范區(qū)選建原則和條件
原則上在每個省(區(qū)、市)選建一個示范區(qū)，對有條件的計劃單列市也可適當安排。示范區(qū)建設(shè)范圍可以是一個縣，也可以是跨縣連片的地區(qū)。
高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)的基本條件是：
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、專業(yè)化程度較高，能形成一定商品規(guī)模，市場覆蓋面較大。
2.農(nóng)村經(jīng)濟條件較好，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備較完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較強，有一定的農(nóng)副產(chǎn)品加工能力。
3.有示范推廣價值，地域集中連片。
4.領(lǐng)導(dǎo)重視，科技實力強，農(nóng)民文化素質(zhì)較高。
5.水資源、能源、交通、運輸、通訊等外部環(huán)境較好。
(三)示范區(qū)的類型和布局
根據(jù)示范區(qū)選建的條件，擬在全國不同地區(qū)選擇建設(shè)以下幾種類型的示范區(qū)：
1.外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以國際市場為導(dǎo)向，增加農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯為主。主要布局在黃、渤海周邊地區(qū)，長江三角洲，珠江三角洲，閩南地區(qū)，以及其他沿海省(區(qū)、市)。
2.城郊型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。為城鎮(zhèn)居民改善食物結(jié)構(gòu)、提高生活水平提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品。主要分布在京、津、滬等大城市郊區(qū)。
3.農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化型示范區(qū)。以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化和綜合利用為主，實行農(nóng)工商、種養(yǎng)加工一體化經(jīng)營。主要布局在平原、丘陵地區(qū)。
4.高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為先導(dǎo)，發(fā)展科技含量較高的糧食、棉花等農(nóng)副產(chǎn)品。主要布局在便于以農(nóng)業(yè)科研院所為依托、科技實力比較雄厚的地區(qū)。
5.農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)型示范區(qū)。通過對農(nóng)業(yè)自然資源的綜合開發(fā)利用，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)，探索經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一。主要布局在山區(qū)、丘陵地區(qū)。
6.特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。主要建設(shè)在立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等有一定基礎(chǔ)的地區(qū)。
(四)建設(shè)內(nèi)容和資金使用方向
1.引進和培育農(nóng)林牧漁優(yōu)良品種，促進大幅度增產(chǎn)，建設(shè)名特優(yōu)高(產(chǎn))農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
2.進行農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、貯藏保鮮、包裝運輸和市場設(shè)施等建設(shè)。
3.開發(fā)和推廣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、保鮮等先進技術(shù)。
4.進行農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)科研、推廣體系建設(shè)。
(五)示范區(qū)的審批程序和貸款規(guī)模
由省(區(qū)、市)計委(計經(jīng)委)會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門共同編制示范區(qū)總體規(guī)劃和可行性研究報告，確定項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容，測算經(jīng)濟效益，落實配套資金和還款辦法，經(jīng)農(nóng)業(yè)銀行省(區(qū)、市)分行組織評估后，于1994年7月10日前報送我委，同時抄報農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部和中國農(nóng)業(yè)銀行；由我委會同國務(wù)院有關(guān)部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策和不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點，對各省(區(qū)、市)上報的示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和項目可行性研究報告進行審查，推薦給中國農(nóng)業(yè)銀行審定，由中國農(nóng)業(yè)銀行下達示范區(qū)專項貸款資金計劃。列入計劃的建設(shè)項目應(yīng)嚴格按照基本建設(shè)程序辦事，不得隨意變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。
示范區(qū)建設(shè)時間定為5年。國家下達的專項貸款規(guī)模，省(區(qū)、市)的示范區(qū)年平均控制在2500萬元左右，計劃單列市的示范區(qū)年平均控制在2000萬元左右。
二、 關(guān)于扶持糧棉大縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的意見
從1994年起，連續(xù)5年，國家每年安排65億元專項貸款(其中商品糧大縣50億元，優(yōu)質(zhì)棉大縣15億元)，在全國選擇一批商品糧棉大縣，集中扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。
(一)指導(dǎo)思想
充分發(fā)揮糧棉主產(chǎn)區(qū)的資源和經(jīng)濟優(yōu)勢，在確保糧棉生產(chǎn)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，促進糧棉大縣調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種經(jīng)營和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，走增加產(chǎn)量與增值轉(zhuǎn)化相結(jié)合的發(fā)展道路；通過國家專項貸款的支持，使糧棉大縣的糧棉生產(chǎn)穩(wěn)定增長，農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力有較大提高，農(nóng)民收入有較多增加，在糧棉主產(chǎn)區(qū)探索強縣富民的新路子。
(二)商品糧棉大縣選擇的原則和項目建設(shè)的重點
國家扶持的商品糧棉大縣，以提供商品糧棉的多少為序，擇優(yōu)安排。
各地要找準推動糧棉大縣經(jīng)濟快速發(fā)展的增長點和突破口，選擇一批具有本地資源優(yōu)勢、起點較高、市場容量大、效益較好的項目進行扶持。
項目建設(shè)的主要內(nèi)容：
1.發(fā)展名特優(yōu)高(產(chǎn))農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)，建立名特優(yōu)高(產(chǎn))農(nóng)產(chǎn)品良種繁育、生產(chǎn)、加工、儲運體系。
2.加快糧食轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，建立必要的畜禽加工、飼料工業(yè)等設(shè)施。
3.發(fā)展以糧油等農(nóng)產(chǎn)品和棉花副產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)。
4.建設(shè)綜合農(nóng)田防護林體系，開展林產(chǎn)品加工和流通設(shè)施的建設(shè)。
5.建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)和小水電設(shè)施。
6.在糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品集散地和有條件的地區(qū)，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場。
7.建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務(wù)體系。
(三)項目的審批和資金安排
由我委會同農(nóng)業(yè)等部門確定國家扶持的糧棉大縣和墾區(qū)名單。中國農(nóng)業(yè)銀行據(jù)此商我委后向各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)銀行下達專項貸款資金計劃，并抄送省(區(qū)、市)計委(計經(jīng)委)。各省(區(qū)、市)根據(jù)下達的貸款規(guī)模，組織糧棉大縣抓緊編制項目可行性研究報告，經(jīng)省(區(qū)、市)計委(計經(jīng)委)會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門審查后，推薦給省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)銀行評估論證，下達糧棉大縣專項貸款資金計劃，同時匯總報我委和中國農(nóng)業(yè)銀行備案，抄送上級和同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、糧食、供銷社等部門。列入計劃的項目應(yīng)嚴格按照基本建設(shè)和有關(guān)程序辦理，不得隨意變更內(nèi)容和規(guī)模。嚴禁以各種名目興建樓堂館所、購買小轎車和安排其他非生產(chǎn)性建設(shè)。對個別項目經(jīng)省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)銀行評估后，確實需要變更的，可由省(區(qū)、市)計委(計經(jīng)委)會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門根據(jù)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策另行推薦項目。要逐步建立項目庫制度，由農(nóng)業(yè)銀行擇優(yōu)選貸。
三、 貸款期限與安排
示范區(qū)貸款執(zhí)行國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)開發(fā)性貸款利率；糧棉大縣貸款中央財政適當貼息，具體貼息辦法由財政部會同有關(guān)部門制定，另行下達。這兩項貸款的還款期限均為1-3年，最長不超過5年。在示范區(qū)貸款規(guī)模和資金安排上，視各省(區(qū)、市)所提項目的特點和可行性具體審定；糧棉大縣貸款規(guī)模和資金的安排要與商品量和完成糧棉收購任務(wù)掛鉤。各糧棉大縣在使用專項貸款進行項目建設(shè)的同時，要確保糧棉穩(wěn)定增產(chǎn)，完成國家商品糧棉的收購任務(wù)。平均3年不能完成糧棉收購任務(wù)的，不再作為扶持對象。
除國家安排貸款外，地方(省、市、縣)和建設(shè)單位也要安排相當于項目總投資額(含流動資金)20%-30%的自籌資金。為了管好用好這兩項貸款，建議由中國農(nóng)業(yè)銀行制定貸款管理辦法，下達各地執(zhí)行。
四、 項目的組織管理
建議各省(區(qū)、市)成立項目建設(shè)協(xié)調(diào)小組，由計劃部門牽頭，加強綜合平衡和協(xié)調(diào)、服務(wù)工作；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門分別負責組織本行業(yè)項目的實施；中國人民銀行對這兩項貸款要安排專項配套資金，中國農(nóng)業(yè)銀行要保證貸款規(guī)模和資金及時、足額到位，資金要與規(guī)模配套；審計部門要加強對項目的財務(wù)審計和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部等有關(guān)部門負責本行業(yè)項目的督促、檢查工作，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一負責項目的統(tǒng)計報表工作。
各省(區(qū)、市)項目建設(shè)協(xié)調(diào)小組和有關(guān)部門要加強項目管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗，組織檢查驗收工作，并及時將建設(shè)情況報我委和國務(wù)院其他有關(guān)部門。
以上報告如無不妥，建議由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府執(zhí)行。
附件：國家扶持的商品糧棉大縣和墾區(qū)名單（略）
