發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2011年10月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔2011〕34號
施行日期2011年10月11日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
十一屆全國人大四次會議審議批準(zhǔn)的 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱 《綱要》），明確了今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和政策取向，確定了目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。 《綱要》是今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。為扎實做好 《綱要》實施工作，國務(wù)院決定按照職責(zé)分工將 《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實到各地區(qū)、各部門。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、 分工原則
（一）正確處理政府與市場的關(guān)系。在充分發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，重點明確政府責(zé)任。對需要政府履行職責(zé)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，對依靠市場主體自主行為實現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)不作分解。
（二）合理劃分中央與地方的責(zé)任。在統(tǒng)籌考慮各級人民政府事權(quán)及配置公共資源能力的基礎(chǔ)上，重點將發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)分解落實到國務(wù)院有關(guān)部門，部分目標(biāo)任務(wù)同時分解落實到有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府。
（三）科學(xué)把握全面和重點的關(guān)系。在全面落實好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域任務(wù)的同時，重點分解政府完成約束性指標(biāo)、公共服務(wù)以及完善體制機(jī)制、制定政策舉措、健全法律法規(guī)、編制實施規(guī)劃等方面的任務(wù)。
二、 落實主要目標(biāo)和任務(wù)分工安排
（一）約束性指標(biāo)。
九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%。（教育部牽頭。只明確一個部門的，其他有關(guān)部門配合，不一一列出，下同）
耕地保有量保持在18.18億畝。（國土資源部牽頭）
單位工業(yè)增加值用水量降低30%。（工業(yè)和信息化部、水利部、發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到11.4%。（能源局牽頭）
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%。（發(fā)展改革委牽頭）
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。（發(fā)展改革委牽頭）
化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。（環(huán)境保護(hù)部牽頭）
森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。（林業(yè)局牽頭）
全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。（人口計生委牽頭）
城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到3.57億人。（人力資源社會保障部牽頭）
城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點。（人力資源社會保障部、衛(wèi)生部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）
耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)等約束性指標(biāo)，有關(guān)責(zé)任部門要在10月底前提出分解到地方的方案，報國務(wù)院審核后下發(fā)，各?。▍^(qū)、市）人民政府要確保完成。
（二）加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
1.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。加強(qiáng)糧食物流、儲備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上。（發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、水利部、財政部、國土資源部、科技部、氣象局、糧食局負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭部門，下同）
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。（農(nóng)業(yè)部牽頭）
扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
實施現(xiàn)代種業(yè)工程、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、“菜籃子”建設(shè)工程、漁政漁港建設(shè)工程、動植物保護(hù)工程、農(nóng)村土地整治工程。（發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、科技部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.拓寬農(nóng)民增收渠道。
健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度。（發(fā)展改革委牽頭）
健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。（財政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦等部門負(fù)責(zé)）
努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。增加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。（人力資源社會保障部、財政部負(fù)責(zé)）
提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報銷水平。（衛(wèi)生部、財政部負(fù)責(zé)）
提高農(nóng)村最低生活保障水平。（民政部、財政部負(fù)責(zé)）
積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險費補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍。（財政部、保監(jiān)會負(fù)責(zé)）
3.改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）
全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。（水利部、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。（郵政局牽頭）
實施農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路工程、農(nóng)村供電工程、農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)村安居工程、農(nóng)村清潔工程。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、林業(yè)局、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。
深化農(nóng)村綜合改革。（國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組負(fù)責(zé)）
完善草原承包經(jīng)營制度，加快農(nóng)墾體制改革。（農(nóng)業(yè)部牽頭）
推進(jìn)集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革。（林業(yè)局牽頭）
搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。改革征地制度。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。（國土資源部、農(nóng)業(yè)部會同中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
深化農(nóng)村信用社改革。（銀監(jiān)會、人民銀行、財政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。（發(fā)展改革委牽頭）
建立健全縣級基本財力保障制度。（財政部牽頭）
依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。（中央編辦牽頭）
完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。（農(nóng)業(yè)部牽頭）
（三）提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
1.改造提升制造業(yè)。
推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能。優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局，有序推進(jìn)城市鋼鐵、有色、化工企業(yè)環(huán)保搬遷。制定支持企業(yè)技術(shù)改造的政策。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
完善配套政策，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組。完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系，引導(dǎo)中小企業(yè)集群發(fā)展，建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔(dān)保體系，拓寬直接融資渠道，落實和完善稅收等優(yōu)惠政策。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、人民銀行、證監(jiān)會負(fù)責(zé)）
2.培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。（發(fā)展改革委牽頭）
設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。（財政部、發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）
綜合運(yùn)用風(fēng)險補(bǔ)償?shù)蓉斦?yōu)惠政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。完善鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費的稅收支持政策。（財政部牽頭）
加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（質(zhì)檢總局牽頭）
3.推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。
推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展，優(yōu)化能源開發(fā)布局，加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)。實施能源建設(shè)重點工程。（能源局牽頭）
4.構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。
基本建成國家快速鐵路網(wǎng)。（鐵道部、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）
基本建成國家高速公路網(wǎng)。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）
實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部負(fù)責(zé)）
提高運(yùn)輸服務(wù)水平，加強(qiáng)安全管理。（交通運(yùn)輸部、鐵道部、民航局負(fù)責(zé)）
改革空域管理體制。（空管委辦公室牽頭）
實施鐵路、城市軌道交通、公路、沿海港口、內(nèi)河水運(yùn)、民航、綜合交通樞紐建設(shè)重點工程。（發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、民航局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.全面提高信息化水平。
統(tǒng)籌布局新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)。建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、質(zhì)檢總局、廣電總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推動物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和在重點領(lǐng)域的應(yīng)用示范。加強(qiáng)云計算服務(wù)平臺建設(shè)。（工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
大力推進(jìn)國家電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計體系。加強(qiáng)市場監(jiān)管、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設(shè)，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源體系。（國務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、公安部、財政部、質(zhì)檢總局、保密局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)）
6.推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
制定實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。加強(qiáng)海洋綜合管理。（海洋局牽頭）
推進(jìn)山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點。（發(fā)展改革委、財政部、海洋局和山東省人民政府、浙江省人民政府、廣東省人民政府負(fù)責(zé)）
（四）推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。
1.加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。（人民銀行牽頭）
加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)。規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)。（發(fā)展改革委牽頭）
2.大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。
優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，支持便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代物流方式向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點，支持大型超市與農(nóng)村合作組織對接。引導(dǎo)住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。支持發(fā)展具有國際競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。（商務(wù)部牽頭）
改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。（發(fā)展改革委、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善旅游服務(wù)體系，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)。（旅游局牽頭）
規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場秩序。（商務(wù)部、人力資源社會保障部、工商總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程。（體育總局牽頭）
3.營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。
建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域。探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法。推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。實行鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價。（發(fā)展改革委牽頭）
擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。（國土資源部牽頭）
結(jié)合增值稅改革，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收制度。擴(kuò)大政府采購服務(wù)產(chǎn)品范圍。（財政部牽頭）
拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。（質(zhì)檢總局牽頭）
（五）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
1.實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。
推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)，推進(jìn)重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關(guān)中―天水、蘭州―西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，重點推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，重點推進(jìn)太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等區(qū)域發(fā)展。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，推進(jìn)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，重點推進(jìn)河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設(shè)海南國際旅游島。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。（國務(wù)院各有關(guān)部門和各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)）
2.實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。
實施分類管理的區(qū)域政策。中央財政要逐年加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。實行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實行差別化的土地管理政策。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)完善農(nóng)業(yè)、人口、民族、應(yīng)對氣候變化等政策。實行各有側(cè)重的績效評價。（發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、人口計生委、公安部、國家民委、監(jiān)察部等部門負(fù)責(zé)）
建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。做好專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。研究制定各類主體功能區(qū)開發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境容量等約束性指標(biāo)并分解落實。（發(fā)展改革委牽頭）
3.積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。（發(fā)展改革委牽頭）
把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。鼓勵各地探索相關(guān)政策和辦法，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。（發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）
以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并做好與高中階段教育的銜接。（教育部牽頭）
將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。（人力資源社會保障部牽頭）
建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)資金省級統(tǒng)籌。（人力資源社會保障部、財政部負(fù)責(zé)）
多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）
增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力?？茖W(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）
合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)。深化城市建設(shè)投融資體制改革，發(fā)行市政項目建設(shè)債券。（發(fā)展改革委牽頭）
（六）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
1.積極應(yīng)對全球氣候變化。
合理控制能源消費總量，嚴(yán)格用能管理，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標(biāo)和分解落實機(jī)制。（發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)）
推進(jìn)植樹造林，增加森林碳匯。（林業(yè)局牽頭）
探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。推進(jìn)低碳試點示范。制定國家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)。加強(qiáng)對極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防。廣泛開展國際合作。（發(fā)展改革委牽頭）
2.加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。
強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，健全獎懲制度。制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。完善能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動。（發(fā)展改革委牽頭）
實施節(jié)能重點工程。（發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）
實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制與定額管理，嚴(yán)格水資源保護(hù)。加快制定江河流域水量分配方案。加強(qiáng)水權(quán)制度建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會。推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加強(qiáng)城市節(jié)約用水，提高工業(yè)用水效率。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)。實施地下水監(jiān)測工程。（水利部、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）
劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。（國土資源部、農(nóng)業(yè)部、財政部負(fù)責(zé)）
從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模。健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%。（國土資源部牽頭）
實施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程。建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。實行礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察。（國土資源部、財政部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）
3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。加快完善再制造舊件回收體系。實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識制度。推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。組織實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范”行動。（發(fā)展改革委牽頭）
建立健全垃圾分類回收制度。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）
建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價制度。（統(tǒng)計局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站、分撿中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)。實施廢舊商品回收體系示范工程。（商務(wù)部牽頭）
推行政府綠色采購。（財政部牽頭）
推進(jìn)甘肅省和青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點、山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。（發(fā)展改革委、財政部和甘肅省人民政府、青海省人民政府、山西省人民政府負(fù)責(zé)）
實施資源綜合利用、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣重點工程。（發(fā)展改革委牽頭）
4.加大環(huán)境保護(hù)力度。
實施嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)制度，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。繼續(xù)推進(jìn)重點流域和區(qū)域水污染防治，加強(qiáng)重點湖庫及河流環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理。（環(huán)境保護(hù)部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上比例達(dá)到80%。強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管能力。加強(qiáng)對重大環(huán)境風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)警及控制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)。健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，建立環(huán)保社會監(jiān)督機(jī)制。（環(huán)境保護(hù)部牽頭）
提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%和80%。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）
開展重金屬污染治理與修復(fù)試點示范。開展受污染場地、土壤、水體等污染治理與修復(fù)試點示范。推進(jìn)歷史遺留的重大環(huán)境隱患治理。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）
實施城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程、重點流域水環(huán)境整治工程、脫硫脫硝工程、重金屬污染防治工程。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎勵機(jī)制。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)監(jiān)管。加強(qiáng)生物安全管理。研究設(shè)立國家生態(tài)補(bǔ)償專項資金。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。（財政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局負(fù)責(zé)）
加快制定實施生態(tài)補(bǔ)償條例。（發(fā)展改革委牽頭）
實施天然林資源保護(hù)二期工程，推進(jìn)退耕還林還草、防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、重點自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、黃土高原地區(qū)綜合治理、西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)、三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綜合治理、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
建設(shè)一批跨流域調(diào)水和骨干水源工程，統(tǒng)籌推進(jìn)中小微型水源工程建設(shè)。推進(jìn)水文水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利工程調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)。（水利部牽頭）
加強(qiáng)大江大河大湖治理和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加大中小河流堤防建設(shè)和河道整治力度。加快病險水庫和水閘除險加固。加強(qiáng)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)和重要河口綜合治理。搞好跨界河流國土防護(hù)治理。（水利部牽頭）
加強(qiáng)山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治。（發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、地震局、氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。（氣象局牽頭）
實施水利和防災(zāi)減災(zāi)重點工程。（發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、民政部、南水北調(diào)辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。
1.增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。
深化科技體制改革。完善科技成果評價獎勵制度。（科技部牽頭）
深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃。（中國科協(xié)牽頭）
發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心。（科技部牽頭）
把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。（科技部和北京市人民政府負(fù)責(zé)）
建設(shè)和完善國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。在重點學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國家科學(xué)中心、國家（重點）實驗室，構(gòu)建國家科技基礎(chǔ)條件平臺。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程實驗室，優(yōu)化國家工程中心建設(shè)布局。（發(fā)展改革委、科技部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策。保持財政科技經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，深化科研經(jīng)費管理制度改革。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵政策。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%。（財政部、科技部、人民銀行、稅務(wù)總局、知識產(chǎn)權(quán)局、銀監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度。每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭）
鼓勵采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（質(zhì)檢總局、知識產(chǎn)權(quán)局等部門負(fù)責(zé)）
實施重大科技專項、重點科技計劃、知識創(chuàng)新工程、技術(shù)創(chuàng)新工程，推進(jìn)科學(xué)研究設(shè)施建設(shè)。（發(fā)展改革委、科技部、中科院、國防科工局、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加快教育發(fā)展改革。
統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育。學(xué)前一年毛入園率提高到85%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。深化教育體制改革，改進(jìn)考試招生辦法，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，擴(kuò)大教育開放。（教育部牽頭）
健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。（財政部、教育部負(fù)責(zé)）
實施教育發(fā)展重點工程。（教育部、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）
3.造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍。
突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才。促進(jìn)各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程。（人力資源社會保障部、教育部、科技部、發(fā)展改革委、財政部等配合中央有關(guān)部門落實）
（八）建立健全基本公共服務(wù)體系。
1.提升基本公共服務(wù)水平。
明確基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，保障基本公共服務(wù)支出，強(qiáng)化基本公共服務(wù)績效考核和行政問責(zé)。健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。改革基本公共服務(wù)提供方式。（發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部負(fù)責(zé)）
2.實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。
實施更加積極的就業(yè)政策，建立健全政府投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)機(jī)制，完善就業(yè)援助政策。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度，開展就業(yè)需求預(yù)測。（人力資源社會保障部牽頭）
完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計。（統(tǒng)計局牽頭）
全面推行勞動合同制度。全面推進(jìn)勞動用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。加快勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理。完善勞動爭議處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解仲裁，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。（人力資源社會保障部牽頭）
3.合理調(diào)整收入分配關(guān)系。
努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部負(fù)責(zé)）
健全工資支付保障機(jī)制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。加快收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部、統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）
改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控。建立國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機(jī)制。建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定薪酬的制度。逐步建立健全財產(chǎn)稅制度。（人力資源社會保障部、財政部、國資委、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
清理規(guī)范國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。（財政部、人力資源社會保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)政府非稅收入管理。（財政部牽頭）
4.健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。提高養(yǎng)老保障水平。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。完善失業(yè)、生育保險制度。繼續(xù)通過劃撥國有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金。全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到8億張。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災(zāi)害救助工作。完善臨時救助制度。加強(qiáng)殘疾人、孤兒福利服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。（民政部、中國殘聯(lián)、財政部負(fù)責(zé)）
落實并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策。（財政部、民政部負(fù)責(zé)）
5.完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。
完善重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。70%以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。孕產(chǎn)婦死亡率降到22/10萬，嬰兒死亡率降到12‰。（衛(wèi)生部、財政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策。加快推行分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度。鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部等部門負(fù)責(zé)）
進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。（人力資源社會保障部、衛(wèi)生部、民政部、財政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立科學(xué)合理的用人機(jī)制和分配制度。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部負(fù)責(zé)）
支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。（中醫(yī)藥局牽頭）
實施全科醫(yī)生培養(yǎng)基地、醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)工程。（衛(wèi)生部、中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）
6.提高住房保障水平。
加大保障性安居工程建設(shè)力度。建立穩(wěn)定投入機(jī)制。加強(qiáng)保障性住房管理。進(jìn)一步落實地方政府責(zé)任和問責(zé)機(jī)制。加快制定基本住房保障法。完善住房公積金制度。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息發(fā)布制度。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）
完善土地供應(yīng)政策。（國土資源部牽頭）
健全差別化住房信貸、稅收政策。（財政部、人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會負(fù)責(zé)）
7.全面做好人口工作。
堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系。繼續(xù)推進(jìn)人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強(qiáng)流動人口計劃生育服務(wù)管理。（人口計生委牽頭）
加大出生缺陷預(yù)防力度。（衛(wèi)生部、人口計生委、中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)）
實施婦女發(fā)展綱要、兒童發(fā)展綱要。（國務(wù)院婦女兒童工作委員會牽頭）
建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（民政部牽頭）
健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。（中國殘聯(lián)牽頭）
（九）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。
完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺。促進(jìn)社會組織發(fā)展，完善扶持政策。加強(qiáng)社會組織監(jiān)管，建立社會組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺。實施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提升計劃。（民政部、工業(yè)和信息化部、公安部、人力資源社會保障部、文化部、衛(wèi)生部、信訪局等配合中央有關(guān)部門落實）
完善信訪工作機(jī)制和群眾工作制度。（信訪局配合中央有關(guān)部門落實）
保障食品藥品安全。（食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、糧食局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。（安全監(jiān)管總局牽頭）
健全突發(fā)事件應(yīng)急體系。（國務(wù)院辦公廳牽頭）
完善社會治安防控體系。（公安部牽頭）
（十）推動文化大發(fā)展大繁榮。
加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。深入推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加快推進(jìn)文化管理體制改革，建立健全符合文化企業(yè)特點的國有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。研究設(shè)立國家藝術(shù)基金。建立國家文化藝術(shù)榮譽(yù)制度。實施文化事業(yè)重點工程。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、旅游局、文物局、發(fā)展改革委、財政部等配合中央有關(guān)部門落實）
實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程。（社科院牽頭）
加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為。（版權(quán)局牽頭）
（十一）完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
1.堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。
深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制。探索實行公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理。（國資委、財政部負(fù)責(zé)）
推進(jìn)鐵路、鹽業(yè)等體制改革。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點。繼續(xù)推進(jìn)電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。深化壟斷行業(yè)改革。全面落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部、電監(jiān)會、能源局、民航局等部門負(fù)責(zé)）
穩(wěn)步推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)管理體制改革。（發(fā)展改革委、林業(yè)局負(fù)責(zé)）
健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。（財政部、國資委、國土資源部負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)行政體制改革。
調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項，深化行政審批制度改革。（監(jiān)察部牽頭）
堅定推進(jìn)大部門制改革。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。（中央編辦牽頭）
完善公務(wù)員制度。（公務(wù)員局牽頭）
深化各級政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，降低行政成本。（國管局牽頭）
完善科學(xué)民主決策機(jī)制。推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度。強(qiáng)化審計監(jiān)督。（監(jiān)察部、審計署配合中央有關(guān)部門落實）
3.加快財稅體制改革。
完善分稅制。完善轉(zhuǎn)移支付制度。穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財政管理制度改革。建立健全地方政府債務(wù)管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。完善預(yù)算管理制度。逐步建立政府財務(wù)報告制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收。合理調(diào)整消費稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)。逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。完善個人所得稅征管機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)費改稅，全面推進(jìn)資源稅和耕地占用稅改革。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。（財政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
4.深化金融體制改革。
繼續(xù)深化國家控股的大型金融機(jī)構(gòu)和國家開發(fā)銀行改革，推動中國進(jìn)出口銀行和中國出口信用保險公司改革，研究推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革。建立存款保險制度。加強(qiáng)保險業(yè)償付能力監(jiān)管，深化保險資金運(yùn)用管理體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。加快多層次金融市場體系建設(shè)。顯著提高直接融資比重。積極發(fā)展債券市場。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系、評估體系和處置機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革。完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，推進(jìn)外匯管理體制改革，擴(kuò)大人民幣跨境使用，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。完善金融監(jiān)管體制機(jī)制。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。完善地方政府金融管理體制。強(qiáng)化對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。加快社會信用體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展信用評級機(jī)構(gòu)。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）
5.深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。
繼續(xù)推進(jìn)水價改革。積極推進(jìn)電價改革。進(jìn)一步完善成品油價格形成機(jī)制。理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式。完善污水處理收費制度。（發(fā)展改革委牽頭）
按照價、稅、費、租聯(lián)動機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，完善計征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價定率征收。積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革。選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。適度提高垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)和財政補(bǔ)貼水平。（財政部牽頭）
建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。（國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）提高對外開放水平。
1.完善區(qū)域開放格局。
全面提升沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，深化深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，加快上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心建設(shè)。擴(kuò)大內(nèi)陸開放，推進(jìn)重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放。加快沿邊開放，把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、外交部和各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)）
2.優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
完善政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展。擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能。完善重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制。促進(jìn)服務(wù)出口，提高服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重。大力發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)若干服務(wù)外包基地。擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對外開放。（商務(wù)部、海關(guān)總署、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”。
引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。（發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）
鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
引進(jìn)海外高層次人才和先進(jìn)技術(shù)，鼓勵外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心。優(yōu)化投資環(huán)境。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、稅務(wù)總局、外專局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
做好外資并購安全審查。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭）
完善外債管理。（發(fā)展改革委、外匯局、財政部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）
加快完善對外投資法律法規(guī)制度。健全境外投資促進(jìn)體系。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭）
積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。（外交部、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、人民銀行、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）
（十三）推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)。
貫徹落實黨和國家的民族政策，開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。（國家民委、發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦、宗教局負(fù)責(zé)）
做好僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。（僑辦、外交部負(fù)責(zé)）
重點加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。（法制辦牽頭）
完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。深化司法體制改革。實施“六五”普法規(guī)劃。加強(qiáng)法律援助。（司法部牽頭）
加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。扎實推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理。逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。積極推進(jìn)政務(wù)公開和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。開展社會領(lǐng)域防治腐敗工作。加強(qiáng)反腐敗國際交流合作。（監(jiān)察部、審計署等配合中央有關(guān)部門落實）
（十四）建設(shè)中華民族共同家園。
支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢，支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作。推進(jìn)港珠澳大橋、廣深港客運(yùn)專線、港深西部快速軌道線、蓮塘/香園圍口岸建設(shè)，推進(jìn)深圳前海開發(fā)、廣州南沙新區(qū)開發(fā)、珠海橫琴新區(qū)開發(fā)。（發(fā)展改革委、港澳辦、交通運(yùn)輸部、廣東省人民政府、鐵道部、商務(wù)部、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）
建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作。（臺辦牽頭）
（十五）加強(qiáng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。
推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。大力推進(jìn)軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移。穩(wěn)步推進(jìn)以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度，完善政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。健全國防動員體系，加強(qiáng)人民武裝、國民經(jīng)濟(jì)動員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國防教育。（發(fā)展改革委牽頭）
建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、國防科工局負(fù)責(zé)）
建設(shè)先進(jìn)的國防科技工業(yè)，推動武器裝備自主化發(fā)展。（國防科工局、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）
完善退役軍人安置政策，加強(qiáng)退役軍人培訓(xùn)和就業(yè)安置工作。（人力資源社會保障部、民政部負(fù)責(zé)）
（十六）推動規(guī)劃順利實施。
1.完善規(guī)劃實施和評估機(jī)制。
強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加中央政府投資規(guī)模，建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的中央政府投資規(guī)模形成機(jī)制。（發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）
實行綜合評價考核，加快制定并完善有利于推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績效評價體系和具體考核辦法。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估，完善監(jiān)測評估制度，加強(qiáng)監(jiān)測評估能力建設(shè)。（發(fā)展改革委牽頭）
加強(qiáng)服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、氣候變化、勞動就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等方面統(tǒng)計工作。（統(tǒng)計局牽頭）
2.加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。
推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)。要做好地方規(guī)劃與 《綱要》提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點任務(wù)的銜接，加強(qiáng)年度計劃與五年規(guī)劃的銜接。（發(fā)展改革委牽頭）
組織編制一批國家級專項規(guī)劃特別是重點專項規(guī)劃。
（國務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、 工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，抓緊制定本地區(qū)、本部門落實重點工作的實施方案。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，牽頭部門要切實負(fù)起責(zé)任，有關(guān)部門要積極配合，形成工作合力。各有關(guān)部門要于每年2月底前將上年度所負(fù)責(zé)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況報送國務(wù)院。
（二）加強(qiáng)監(jiān)測評估。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評估，并向國務(wù)院提交規(guī)劃實施年度進(jìn)展情況報告，以適當(dāng)方式向社會公布；在規(guī)劃實施中期階段，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行全面評估，提出規(guī)劃實施中期評估報告。
（三）加強(qiáng)責(zé)任考核。有關(guān)部門要結(jié)合《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的意見》（中紀(jì)發(fā)[2011]21號）的要求，對各地區(qū)、各部門“十二五”規(guī)劃實施進(jìn)展情況進(jìn)行綜合考核評價，以增強(qiáng)各地區(qū)、各部門推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的責(zé)任感、緊迫感，確?！笆濉币?guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)圓滿完成。
