發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期2010年07月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2010年07月16日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，切實加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，進一步促進國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證國有企業(yè)科學發(fā)展，按照中央關(guān)于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作（簡稱“三重一大”）事項必須由領(lǐng)導班子集體作出決定的要求，現(xiàn)就進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度提出如下意見。
一、指導思想和基本原則
（一） 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》部署，落實 《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》要求，以明確決策范圍、規(guī)范決策程序、強化監(jiān)督檢查和責任追究為重點，進一步推進國有企業(yè)“三重一大”決策制度的貫徹落實。
（二） “三重一大”事項堅持集體決策原則。國有企業(yè)應(yīng)當健全議事規(guī)則，明確“三重一大”事項的決策規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制。國有企業(yè)黨委（黨組）、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子等決策機構(gòu)要依據(jù)各自的職責、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數(shù)人專斷。要堅持務(wù)實高效，保證決策的科學性；充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，保證決策合法合規(guī)。
二、“三重一大”事項的主要范圍
（三） 重大決策事項，是指依照 《中華人民共和國公司法》、 《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、 《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、 《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、 《中華人民共和國證券法》、 《中華人民共和國保險法》以及其他有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當由股東大會（股東會）、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子、職工代表大會和黨委（黨組）決定的事項。主要包括企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、利益調(diào)配、機構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策，企業(yè)黨的建設(shè)和安全穩(wěn)定的重大決策，以及其他重大決策事項。
（四） 重要人事任免事項，是指企業(yè)直接管理的領(lǐng)導人員以及其他經(jīng)營管理人員的職務(wù)調(diào)整事項。主要包括企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員和下屬企業(yè)、單位領(lǐng)導班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會、監(jiān)事會成員和經(jīng)理、財務(wù)負責人，以及其他重要人事任免事項。
（五） 重大項目安排事項，是指對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項目的設(shè)立和安排。主要包括年度投資計劃，融資、擔保項目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)，重要設(shè)備和技術(shù)引進，采購大宗物資和購買服務(wù)，重大工程建設(shè)項目，以及其他重大項目安排事項。
（六） 大額度資金運作事項，是指超過由企業(yè)或者履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)所規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導人員有權(quán)調(diào)動、使用的資金限額的資金調(diào)動和使用。主要包括年度預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動和使用，超預(yù)算的資金調(diào)動和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運作事項。
三、“三重一大”事項決策的基本程序
（七） “三重一大”事項提交會議集體決策前應(yīng)當認真調(diào)查研究，經(jīng)過必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見。重大投資和工程建設(shè)項目，應(yīng)當事先充分聽取有關(guān)專家的意見。重要人事任免，應(yīng)當事先征求國有企業(yè)和履行國有資產(chǎn)出資人職責機構(gòu)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)的意見。研究決定企業(yè)改制以及經(jīng)營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規(guī)章制度，應(yīng)當聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。
（八） 決策事項應(yīng)當提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關(guān)材料。必要時，可事先聽取反饋意見。
（九） 黨委（黨組）、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子應(yīng)當以會議的形式，對職責權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項作出集體決策。不得以個別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個人或少數(shù)人臨時決定的，應(yīng)在事后及時向黨委（黨組）、董事會或未設(shè)董事會的經(jīng)理班子報告；臨時決定人應(yīng)當對決策情況負責，黨委（黨組）、董事會或未設(shè)董事會的經(jīng)理班子應(yīng)當在事后按程序予以追認。經(jīng)董事會授權(quán)，經(jīng)理班子決策“三重一大”事項的，按照本意見執(zhí)行。
（十） 決策會議符合規(guī)定人數(shù)方可召開。與會人員要充分討論并分別發(fā)表意見，主要負責人應(yīng)當最后發(fā)表結(jié)論性意見。會議決定多個事項時，應(yīng)逐項研究決定。若存在嚴重分歧，一般應(yīng)當推遲作出決定。
（十一） 會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當完整、詳細記錄并存檔備查。
（十二） 決策作出后，企業(yè)應(yīng)當及時向履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)報告有關(guān)決策情況；企業(yè)負責人應(yīng)當按照分工組織實施，并明確落實部門和責任人。參與決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行。如遇特殊情況需對決策內(nèi)容作重大調(diào)整，應(yīng)當重新按規(guī)定履行決策程序。
（十三） 董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子研究“三重一大”事項時，應(yīng)事先與黨委（黨組）溝通，聽取黨委（黨組）的意見。進入董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子的黨委（黨組）成員，應(yīng)當貫徹黨組織的意見或決定。企業(yè)黨組織要團結(jié)帶領(lǐng)全體黨員和廣大職工群眾，推動決策的實施，并對實施中發(fā)現(xiàn)的與黨和國家方針政策、法律法規(guī)不符或脫離實際的情況及時提出意見，如得不到糾正，應(yīng)當向上級反映。
（十四） 建立“三重一大”事項決策的回避制度；建立對決策的考核評價和后評估制度，逐步健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。
四、組織實施和監(jiān)督檢查
（十五） 國有企業(yè)黨委（黨組）書記、董事長、未設(shè)董事會的總經(jīng)理（總裁）為本企業(yè)實施本意見的主要責任人。
（十六） 國有企業(yè)應(yīng)當依據(jù)本意見制定具體的實施辦法，報履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)審查批準。履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)，在制定或?qū)徟鷩衅髽I(yè)章程時，應(yīng)當根據(jù)本意見明確相關(guān)要求。
（十七） 履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)應(yīng)當對國有企業(yè)制定的“三重一大”事項范圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效進行嚴格審查，予以批準的，應(yīng)當在批準后監(jiān)督其實施。
（十八） 紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當督促指導履行國有資產(chǎn)出資人職責機構(gòu)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)，切實加強對所管轄的國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度情況的監(jiān)督檢查。
（十九） 國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)在依照 《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合年度考核進行監(jiān)督檢查，作出評估，并向企業(yè)黨組織和上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)報告時，應(yīng)當將國有企業(yè)領(lǐng)導人員執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況作為重點內(nèi)容。
（二十） “三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，應(yīng)當作為巡視、黨風廉政建設(shè)責任制考核的重要內(nèi)容和企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計的重點事項；作為民主生活會、企業(yè)領(lǐng)導人員述職述廉的重要內(nèi)容；作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，除按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策應(yīng)當保密的事項外，在適當范圍內(nèi)公開。
（二十一） 組織人事部門、履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)和審計機關(guān)，應(yīng)當將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，作為對企業(yè)領(lǐng)導人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免以及經(jīng)濟責任履行情況審計評價的重要依據(jù)。
（二十二） 國有企業(yè)領(lǐng)導人員違反“三重一大”決策制度的，應(yīng)當依照 《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處理，違反規(guī)定獲取的不正當經(jīng)濟利益，應(yīng)當責令清退；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當承擔經(jīng)濟賠償責任。
（二十三） 本意見適用于國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融機構(gòu)）。
