發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院,中共中央
發(fā)文日期1981年10月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)中發(fā)〔1981〕42號(hào)
施行日期1981年10月17日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（中發(fā)[1981]42號(hào) 一九八一年十月十七日發(fā)布）
一、 城鎮(zhèn)青年就業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重大問(wèn)題。它關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)和四化前途，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和發(fā)展的需要，有計(jì)劃有步驟地加以解決。要不斷地調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在一段時(shí)間內(nèi)，逐步形成一套有利于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和改善人民生活的勞動(dòng)就業(yè)制度?！ ↑h的十一屆三中全會(huì)以后，對(duì)于解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，中央曾經(jīng)提出要注意廣開門路，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)；去年中央召開的全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議，又進(jìn)一步提出“在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的方針。實(shí)踐證明中央提出的方針政策是正確的。經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各部門的共同努力，近三年來(lái)安置了二千多萬(wàn)人就業(yè)?，F(xiàn)在，已有十個(gè)省、市、自治區(qū)把一九七九年以前的待業(yè)人員基本上安置完畢，并有一些城市和縣鎮(zhèn)基本上解決了待業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。千百萬(wàn)人走上勞動(dòng)崗位，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善生活，鍛煉青年一代，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，起了重要的作用。城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作取得了很大成績(jī)。同時(shí)，也存在一些問(wèn)題，主要是有些地方?jīng)]有注意廣開門路，而偏重于往國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位安排人，使一些單位人浮于事的狀況更加嚴(yán)重，對(duì)于改善經(jīng)營(yíng)管理十分不利。必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，積極加以改進(jìn)。
在“六五”期間，大量新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力有待就業(yè)，同時(shí)下馬和關(guān)停單位的職工以及推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任后的多余職工又需要安排，全國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)的任務(wù)是長(zhǎng)期的、十分繁重的。但是應(yīng)當(dāng)看到，隨著三中全會(huì)以后糾正左的錯(cuò)誤，整個(gè)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，為解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題提供著日益有利的前提條件。一九八○年十二月中央工作會(huì)議以來(lái)，全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)村形勢(shì)愈來(lái)愈好。農(nóng)業(yè)的發(fā)展為輕工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，向重工業(yè)的發(fā)展提出了新的要求；農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展又為商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采取積極扶持的方針，為城鎮(zhèn)就業(yè)開拓著廣闊的前景。因此，我們既要正視面臨的種種困難，也要充分看到有利條件，堅(jiān)定信心，按照中央的方針政策，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，堅(jiān)持不懈地抓下去。除個(gè)別地區(qū)以外，爭(zhēng)取在一九八五年以前大體上解決好歷年積累下來(lái)的（即上一年度以前的）城鎮(zhèn)待業(yè)青年的就業(yè)問(wèn)題。
二、 廣開就業(yè)門路，應(yīng)該結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行。長(zhǎng)期以來(lái)，由于左的錯(cuò)誤，加之經(jīng)驗(yàn)不足，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，過(guò)分偏重于發(fā)展工業(yè)，特別是重工業(yè)，致使增加的新職工中，百分之五十以上集中在工業(yè)部門，在工業(yè)部門中，百分之七十又集中于重工業(yè)。許多企業(yè)人浮于事，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低；而與人民生活息息相關(guān)的許多服務(wù)性行業(yè)和一部分消費(fèi)品生產(chǎn)行業(yè)，卻又人員不足，甚至沒有人干。在所有制方面，限制集體，打擊、取締個(gè)體，城鎮(zhèn)集體企業(yè)急于向單一的全民所有制過(guò)渡，既阻礙了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，又堵塞了勞動(dòng)就業(yè)的多種渠道。三中全會(huì)以來(lái)，這種情況有了初步的改善，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須加快前進(jìn)的步伐?！ 臍v史經(jīng)驗(yàn)、目前需要和今后趨勢(shì)看，結(jié)合各地的具體條件，發(fā)展與人民生活關(guān)系密切的商業(yè)、服務(wù)性行業(yè)和消費(fèi)品生產(chǎn)行業(yè)的前景是廣闊的，解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)的潛力是很大的。要把大力發(fā)展這些行業(yè)作為重要課題，認(rèn)真研究解決。
今后在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，必須著重開辟在集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)渠道。在我國(guó)，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本形式，一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是設(shè)會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在各種經(jīng)濟(jì)形式中起著主導(dǎo)作用，為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的狀況，以及人民群眾多方面的需要，還必須同時(shí)發(fā)揮集體、個(gè)體等多種經(jīng)濟(jì)形式的積極作用。在社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)的根本前提下，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營(yíng)方式長(zhǎng)期并存，是我黨的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，決不是一種權(quán)宜之計(jì)。只有這樣，才能搞活整個(gè)經(jīng)濟(jì)，較快較好地發(fā)展各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。中央要求全黨同志，首先是各條戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)同志，從指導(dǎo)思想上求得明確一致的認(rèn)識(shí)，并同心協(xié)力地付之實(shí)踐。
三、 努力辦好城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)，大力提倡和指導(dǎo)待業(yè)青年組織起來(lái)，在集體經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)。從一些地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)，在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)和支持下， 需要遵循自愿組合、 自負(fù)盈虧、按勞動(dòng)分配、民主管理等項(xiàng)原則。所謂自愿組合，就是自愿參加或者聯(lián)合，不強(qiáng)行安排人，人員能進(jìn)能出；自負(fù)盈虧，型就是企業(yè)的盈虧由各個(gè)企業(yè)本身負(fù)責(zé)，企業(yè)的收益分配取決于各自的經(jīng)營(yíng)情況，不能搞統(tǒng)負(fù)盈虧；按勞分配，就是使勞動(dòng)者的報(bào)酬和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好壞、崗位責(zé)任制、個(gè)人勞動(dòng)成果緊密結(jié)合起來(lái)，分配形式可以靈活多樣，在兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人利益的原則下，勞動(dòng)報(bào)酬不受國(guó)營(yíng)企業(yè)水平的限制，有盈利時(shí)，可以從交納所得稅后的利潤(rùn)中提取一定比例用于勞動(dòng)分紅；民主管理，就是在有關(guān)的政策法令范圍內(nèi)，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部事務(wù)中的重大問(wèn)題，全體人員有權(quán)經(jīng)過(guò)民主討論后作出決定。各級(jí)黨委和政府一定要努力按照上述要求，在近幾年內(nèi)促使各種形式的集體經(jīng)濟(jì)有一個(gè)顯著的發(fā)展?！ ∧壳按嬖诘母鞣N形式的集體企業(yè)，總的說(shuō)來(lái)，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、方便生活、擴(kuò)大就業(yè)是起了積極作用的，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)充分肯定。但是由于長(zhǎng)期受左的影響，其中很大一部分在不同程度上存在著“大鍋飯”、“鐵飯碗”，或者向“大鍋飯”、“鐵飯碗”看齊的傾向。例如：城市的區(qū)和縣以上舉辦的集體企業(yè)，大部分實(shí)際上是統(tǒng)負(fù)盈虧的，實(shí)行的政策和制度和國(guó)營(yíng)企業(yè)基本上是相同的。由國(guó)營(yíng)企業(yè)扶持興辦的集體企業(yè)，其中有一部分是辦得好的，它們實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，既為本企業(yè)服務(wù)，又為社會(huì)需要服務(wù)；但也有一部分是名為集體企業(yè)，實(shí)由國(guó)營(yíng)企業(yè)包下來(lái)，不管盈虧照發(fā)工資的；還有一部分是把生產(chǎn)并不需要的集體人員安排在國(guó)營(yíng)企業(yè)中的。街道辦的集體企業(yè)，小巧靈活，能適應(yīng)社會(huì)各種需要，利于擴(kuò)大就業(yè)，但其中相當(dāng)多的企業(yè)沒有自主權(quán)，實(shí)際上并不自負(fù)盈虧。總之，不少集體企業(yè)在不同程度上存在著國(guó)營(yíng)企業(yè)的那些缺點(diǎn)，而真正集體所有制企業(yè)的長(zhǎng)處它們卻發(fā)揮得很少。
這類集體企業(yè)存在的種種問(wèn)題，是長(zhǎng)期形成的，應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，按照集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)遵循的原則，采取積極穩(wěn)妥的步驟進(jìn)行整頓和改革，使之更好地發(fā)揮其固有的長(zhǎng)處和作用。還要十分注意，在研究制訂經(jīng)濟(jì)政策措施時(shí)，要為今后的改革創(chuàng)造有利條件，而不應(yīng)再設(shè)置新的障礙。對(duì)于原有集體所有制經(jīng)濟(jì)的管理體制，目前可以維持不變；對(duì)于新發(fā)展的集體所有制經(jīng)濟(jì)的管理體制，各地可以從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取多種形式（例如勞動(dòng)服務(wù)公司、生產(chǎn)服務(wù)合作聯(lián)社以及其它形式等等），不要強(qiáng)求一律，各種不同的體制可以并存，不要互相排斥，而應(yīng)當(dāng)互相促進(jìn)，共同發(fā)展。無(wú)論何種形式，以實(shí)行較為松散靈活的體制為好，做到扶而不包，管而不死，活而不亂。
在發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)事業(yè)中，近兩年來(lái)出現(xiàn)的集資經(jīng)營(yíng)的各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，開始沖破“部門所有制”、“地區(qū)所有制”以及國(guó)營(yíng)和集體所有制之間的限制，朝著合理組織經(jīng)濟(jì)的方向邁出了一步，收到了可喜的經(jīng)濟(jì)效果。集資的來(lái)源，有國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)的，也有個(gè)人的。對(duì)個(gè)人集資要采取恰當(dāng)?shù)恼?。所集的資金可以按照或稍高于銀行定期存款利率付給利息；如果集資者承擔(dān)虧損責(zé)任，也可以從交納所得稅后的利潤(rùn)中提取一定的比例用于股金分紅。
四、 按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要適當(dāng)發(fā)展城鎮(zhèn)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)， 增加自謀職業(yè)的渠道。 目前，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)有了初步的恢復(fù)和發(fā)展，但不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)
展的需要，必須進(jìn)一步調(diào)整政策，廣泛深入地宣傳黨的方針，說(shuō)明城鎮(zhèn)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)、搞活經(jīng)濟(jì)、滿足需要、擴(kuò)大就業(yè)的重要作用，消除干部、群眾和待業(yè)青年的思想顧慮，使城鎮(zhèn)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)得到健康的發(fā)展。
對(duì)個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)允許經(jīng)營(yíng)者請(qǐng)兩個(gè)以內(nèi)的幫手；有特殊技藝的可以帶五個(gè)以內(nèi)的學(xué)徒。對(duì)于個(gè)體勞動(dòng)者的稅收，要規(guī)定合理的稅率。只要不從事違法活動(dòng)，就不要從收入水平上卡他們。個(gè)體勞動(dòng)者可以在所在城鎮(zhèn)成立個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)，接受工商行政管理部門或當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T指導(dǎo)。
個(gè)體勞動(dòng)者，是我國(guó)社會(huì)主義的勞動(dòng)者。他們的勞動(dòng)，同國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)職工一樣，都是建設(shè)社會(huì)主義所必需的，都是光榮的。對(duì)于他們的社會(huì)和政治地位，應(yīng)與國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)職工一視同仁。其中的先進(jìn)分子，符合黨員、團(tuán)員條件的，同樣可以按照黨章、團(tuán)章規(guī)定，吸收入黨入團(tuán)。在從事集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的人員中，要根據(jù)需要，逐步建立黨、團(tuán)組織。
五、 黨中央、國(guó)務(wù)院的各個(gè)有關(guān)部門，要采取積極態(tài)度，堅(jiān)決地迅速地改變那些歧視、限制、打擊、并吞集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的政策措施，代之以引導(dǎo)、鼓勵(lì)、促進(jìn)、扶持的政策措施。要對(duì)過(guò)去的有關(guān)規(guī)定限期進(jìn)行認(rèn)真的清理，并提出改革的具體辦法。各級(jí)黨委和政府要責(zé)成計(jì)委、經(jīng)委、建委、財(cái)辦、商業(yè)、供銷、物資、糧食、物價(jià)、財(cái)政、銀行、稅務(wù)、工商、外貿(mào)、城建、公安、僑辦、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)、知青辦和各產(chǎn)業(yè)部門，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)和民建會(huì)、工商聯(lián)等組織，在統(tǒng)籌規(guī)劃下，協(xié)同動(dòng)作，為發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)切實(shí)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任。要根據(jù)各地的具體情況，指定一個(gè)適宜的綜合部門擔(dān)負(fù)組織、協(xié)調(diào)工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和管理，并且抓緊研究制定包括資金籌集、稅收政策、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、供銷渠道、招工帶徒、價(jià)格管理、工資福利、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的政策，以及進(jìn)行黨、團(tuán)、工會(huì)的組織建設(shè)和加強(qiáng)政治思想工作的措施。當(dāng)前要特別注意抓緊研究解決集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、貨源供應(yīng)等問(wèn)題。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要對(duì)上述各項(xiàng)問(wèn)題作出原則規(guī)定，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，擬定實(shí)施辦法，貫徹落實(shí)。
集體企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和正當(dāng)?shù)氖杖?，?yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)，任何部門和單位不得非法干涉、平調(diào)、升級(jí)和并吞。他們除按國(guó)家稅法和各省、市、自治區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定，交納稅款和費(fèi)用以外，任何部門和單位不得再以任何名義收取費(fèi)用。要教育集體企業(yè)人員和個(gè)體勞動(dòng)者，遵守國(guó)家的政策法令，接受有關(guān)部門的管理、監(jiān)督，不得進(jìn)行走私、投機(jī)倒把、買空賣空、哄抬物價(jià)、偷稅漏稅、行賄受賄等違法活動(dòng)，違者要依法論處。
六、 逐步改革國(guó)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)制度， 有效地提高經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效果。目前國(guó)營(yíng)企業(yè)的一大弊病就是“大鍋飯”、“鐵飯碗”。這不僅不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性和主動(dòng)性，而且“吸引”著許多人千方百計(jì)地進(jìn)入國(guó)營(yíng)企業(yè)中去，這種情況，既增加國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)和壓力，又使集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遭到困難。國(guó)營(yíng)企業(yè)必須堅(jiān)持體制改革的方向，積極而穩(wěn)妥地解決存在的問(wèn)題。招工用人要堅(jiān)持實(shí)行全面考核，擇優(yōu)錄用?！∫獙?shí)行合同工、臨時(shí)工、固定工等多種形式的用工制度，逐步做到人員能進(jìn)能出。要切實(shí)整頓勞動(dòng)紀(jì)律，對(duì)于違法亂紀(jì)、屢教不改的職工，根據(jù)情節(jié)輕重，給予處分，直至經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)討論和同級(jí)工會(huì)同意后予以開除?！傲濉逼陂g在國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)中，除新建單位必需增加的人員和按國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一分配的人員以外，一般不再增加固定職工。 當(dāng)前，對(duì)那些小型國(guó)營(yíng)企業(yè)，首先是零售商店和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，可以先走一步，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，分批實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、以稅代利的辦法；也可以包給集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)，有一部分可以改為合作商店、合作小組。
七、 建立和健全勞動(dòng)服務(wù)公司的機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，更好地發(fā)揮它的作用。勞動(dòng)服務(wù)公司既擔(dān)負(fù)著組織社會(huì)勞動(dòng)力，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的任務(wù)，又擔(dān)負(fù)著勞動(dòng)部門的部分行政職能，它可以直接推動(dòng)待業(yè)人員自力更生、因陋就簡(jiǎn)地發(fā)展各種行業(yè)的集體經(jīng)濟(jì)事業(yè)，以至自謀職業(yè)；可以組織就業(yè)訓(xùn)練，對(duì)待業(yè)青年傳授職業(yè)技能和進(jìn)行管理教育；可以按照企業(yè)需要介紹職工。 應(yīng)當(dāng)使之逐步發(fā)展成組織經(jīng)濟(jì)事業(yè)、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)、輸送和管理企業(yè)臨時(shí)用工、開展就業(yè)訓(xùn)練的一種綜合性機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)這方面的工作，應(yīng)即著手籌組中國(guó)勞動(dòng)服務(wù)總公司。 市、縣、區(qū)一級(jí)的勞動(dòng)服務(wù)公司，可以是事業(yè)單位，也可以是企業(yè)單位，受同級(jí)勞動(dòng)部門領(lǐng)導(dǎo)。在一個(gè)城鎮(zhèn)的范圍內(nèi)，可以通過(guò)勞動(dòng)服務(wù)公司逐步把待業(yè)人員組織起來(lái)，進(jìn)行就業(yè)訓(xùn)練和從事臨時(shí)性的勞動(dòng)。勞動(dòng)服務(wù)公司可以逐步做到發(fā)揮勞動(dòng)力蓄水池的作用。 對(duì)于勞動(dòng)服務(wù)公司以及社會(huì)各方面所組織的以擴(kuò)大就業(yè)為主要目的的集體經(jīng)濟(jì)事業(yè)，有關(guān)部門要從供產(chǎn)銷渠道、銀行貸款、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、財(cái)政稅收政策、開辦經(jīng)費(fèi)等方面給予必要的支持和幫助。國(guó)家財(cái)政要向勞動(dòng)服務(wù)公司提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助費(fèi)。列入地方財(cái)政包干使用的知青安置經(jīng)費(fèi)，要作為城鎮(zhèn)安置就業(yè)（包括補(bǔ)助勞動(dòng)服務(wù)公司）的基金使用，在沒有下鄉(xiāng)任務(wù)的地方，仍要保證這部分經(jīng)費(fèi)的數(shù)量和來(lái)源。安置就業(yè)經(jīng)費(fèi)要專款專用，不準(zhǔn)移作他用。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)勞動(dòng)部門、知青部門和財(cái)政部門共同管理。勞動(dòng)服務(wù)公司要堅(jiān)持自力更生、勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。
除了地方勞動(dòng)部門舉辦的勞動(dòng)服務(wù)公司以外，有條件的廠礦企業(yè)和機(jī)關(guān)、團(tuán)體等事業(yè)單位，也可以根據(jù)需要舉辦勞動(dòng)服務(wù)公司，發(fā)展獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)和組織職工的待業(yè)子女就業(yè)。
八、 大力加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，逐步提高職工的政治思想覺悟和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整過(guò)程中，要切實(shí)按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》，有計(jì)劃地實(shí)行全員培訓(xùn)，逐步建立正規(guī)的職工教育制度和嚴(yán)格的考核制度，把學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)劣同調(diào)資晉級(jí)以及工作安排結(jié)合起來(lái)。對(duì)于關(guān)鍵性的技術(shù)崗位，要逐步實(shí)行未經(jīng)考核合格不準(zhǔn)上崗位的制度。 要普遍開展對(duì)城鎮(zhèn)待業(yè)青年就業(yè)前的培訓(xùn)，逐步做到使一切需要進(jìn)行培訓(xùn)的人員，先經(jīng)過(guò)培訓(xùn)以后再就業(yè)。培訓(xùn)內(nèi)容要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的需要，既須包括技術(shù)業(yè)務(wù)，也要包括政治思想。對(duì)需要特別發(fā)展的行業(yè)和工種（專業(yè)），要及早培養(yǎng)人才。要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育師資的培訓(xùn)和教師隊(duì)伍的建設(shè)。要調(diào)動(dòng)各方面辦學(xué)的積極性，繼續(xù)辦好技工學(xué)校；教育部門要有計(jì)劃地改一部分普通中學(xué)為職業(yè)學(xué)校，或者在普通高中內(nèi)增設(shè)職業(yè)培訓(xùn)班、職業(yè)選科；主管部門和企業(yè)開辦職業(yè)學(xué)校和訓(xùn)練班；勞動(dòng)服務(wù)公司要舉辦各種職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練班，有條件的地方可以建立就業(yè)訓(xùn)練中心；城市街道可以組織有技能的退休職工擔(dān)任教師開辦訓(xùn)練班；要鼓勵(lì)有技術(shù)專長(zhǎng)的個(gè)體勞動(dòng)者帶學(xué)徒。組織就業(yè)訓(xùn)練的方式要靈活多樣，學(xué)制可長(zhǎng)可短，規(guī)?？纱罂尚?。要提倡半工半讀，勤工儉學(xué)。職業(yè)學(xué)校和各種訓(xùn)練班， 要積極為集體
經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)人才。 學(xué)員學(xué)習(xí)期滿后，經(jīng)過(guò)考核合格，發(fā)給證書，不包分
配，由用人單位公開招考、擇優(yōu)錄?。灰部梢詭椭麄兘M織起來(lái)就業(yè)或自謀職業(yè)。
九、 嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)。對(duì)農(nóng)村多余勞動(dòng)力，要通過(guò)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和興辦社隊(duì)企業(yè)，就地適當(dāng)安置，不使其涌入城鎮(zhèn)。根據(jù)目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)于農(nóng)村人口、勞動(dòng)力遷進(jìn)城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)按照政策從嚴(yán)掌握。對(duì)于違反政策將家居農(nóng)村的干部子女和親屬的戶口遷進(jìn)了城鎮(zhèn)的，必須堅(jiān)決制止和糾正。情節(jié)嚴(yán)重者，要給予必要的紀(jì)律處分。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待這個(gè)問(wèn)題。今后，農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)的要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，公安、糧食、勞動(dòng)等部門要分工合作把好關(guān)，不要政出多門。要嚴(yán)格控制使用農(nóng)村勞動(dòng)力，繼續(xù)清理來(lái)自農(nóng)村的計(jì)劃外用工?！ ∫e極辦好城鎮(zhèn)郊區(qū)和林區(qū)、工礦區(qū)的知青場(chǎng)隊(duì)和農(nóng)副業(yè)基地。近年來(lái)，這種經(jīng)濟(jì)形式已經(jīng)在一些地方成為一個(gè)不可忽視的因素。它在擴(kuò)大就業(yè)門路、安排已婚插隊(duì)知青、解決部分職工兩地分居問(wèn)題、改善職工生活條件、發(fā)展小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)、穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力等方面，都起著積極作用。應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，因地制宜地有計(jì)劃地加以發(fā)展。要采取政治動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)吸引相結(jié)合的辦法，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)待業(yè)青年去從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)；那些有條件的單位，還應(yīng)當(dāng)向農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)發(fā)展，使它們成為城鎮(zhèn)部分待業(yè)青年就業(yè)的場(chǎng)所。 為了鼓勵(lì)和支持知青場(chǎng)隊(duì)的發(fā)展， 除國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定的應(yīng)稅產(chǎn)品外， 其它產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收入仍繼續(xù)按照中發(fā)〔1978〕74號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。到農(nóng)村插隊(duì)的知青已同當(dāng)?shù)剞r(nóng)民結(jié)婚的，要就地就近妥善安置。對(duì)于居住農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶口的待業(yè)青年，要堅(jiān)持就地廣開門路進(jìn)行安置，農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)要?dú)g迎他們?cè)谀抢锞蜆I(yè)。
十、 大力加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。這項(xiàng)工作不能全靠勞動(dòng)部門，各級(jí)黨委和政府必須建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)親自動(dòng)手，排除各種阻力，緊緊抓住不放，真正解決問(wèn)題。要把結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)的規(guī)劃，作為“六五”計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真制定并組織實(shí)施。安排勞動(dòng)就業(yè)由過(guò)去主要靠國(guó)營(yíng)企業(yè)招工，轉(zhuǎn)到今后通過(guò)國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體多種渠道，這一重大變化已經(jīng)在干部、群眾中引起種種思想反應(yīng)。因此，各級(jí)黨委、政治工作機(jī)關(guān)、宣傳、教育、文化、新聞出版、理論等部門和各人民團(tuán)體，都要加強(qiáng)對(duì)干部、群眾和待業(yè)青年的思想教育，繼續(xù)肅清左的影響，糾正輕集體、鄙視個(gè)體，以及輕消費(fèi)、鄙薄商業(yè)和服務(wù)行業(yè)等傳統(tǒng)的舊觀念。在一切在業(yè)和待業(yè)的人員中，都要加強(qiáng)思想政治教育和組織管理工作。要發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義的新風(fēng)尚，批評(píng)和克服歪風(fēng)邪氣，進(jìn)一步發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的大好局面。廣大干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭貫徹執(zhí)行中央和國(guó)務(wù)院的決定，教育自己的待業(yè)子女和親屬，樂于從事集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)，從事服務(wù)行業(yè)的工作?！ ↑h中央、國(guó)務(wù)院相信，經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)者和全體人民共同努力，正確貫徹執(zhí)行各項(xiàng)方針、政策，將會(huì)為我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作開創(chuàng)出一個(gè)新局面，為發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，進(jìn)一步地促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和發(fā)展，作出更大的貢獻(xiàn)。
