發(fā)文日期1982年12月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1982〕140號
施行日期1982年12月02日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
根據(jù)一九八○年九月十日第五屆全國人民代表大會第三次會議通過的《關(guān)于一九八○、一九八一年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排的報(bào)告》，從一九八一年開始，要逐步解決基本上沒有獎金收入或者獎金很少的科研、教學(xué)、醫(yī)務(wù)和機(jī)關(guān)工作人員適當(dāng)增加工資的問題。一九八一年，對中小學(xué)教職工、部分衛(wèi)生人員和體育工作者的工資已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)整，使這三個系統(tǒng)職工的工資水平有所提高。國務(wù)院決定，從一九八二年十月一日起，調(diào)整國家機(jī)關(guān)、科學(xué)文教衛(wèi)生等部門部分工作人員的工資。一九八三年和以后的兩年，將陸續(xù)調(diào)整企業(yè)部分職工的工資，并積極著手工資制度的改革。
一、 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢很好，但財(cái)政上還有困難，調(diào)整工資只能分期分批進(jìn)行
黨的十一屆三中全會以來，我國的政治經(jīng)濟(jì)情況一年比一年好。農(nóng)業(yè)連年豐收，今年糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)超過建國以來最大的豐收年一九七九年。工業(yè)經(jīng)過調(diào)整，取得了很好的效果。國內(nèi)消費(fèi)品市場已發(fā)生很大的變化，市場供應(yīng)情況之好，是近二十多年來所沒有的。我國國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)渡過最困難的時期，走上了穩(wěn)步健康發(fā)展的軌道。
經(jīng)濟(jì)形勢好，這是主流。但是，目前我國國民經(jīng)濟(jì)還在繼續(xù)調(diào)整之中，財(cái)政上還有很大困難，財(cái)政赤字還沒有消除。要克服困難，還要作很大的努力。黨在十二大報(bào)告中提出，要用五年的時間，爭取實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)。在這種情況下，工資的提高，不應(yīng)給國家財(cái)政增加承受不了的負(fù)擔(dān)。
從一九七八年以來，在財(cái)政經(jīng)濟(jì)比較困難的情況下，黨和政府為了糾正過去一個相當(dāng)長時期忽視人民生活的傾向，采取了一系列政策和措施，為增加人民收入，改善人民的物質(zhì)文化生活，做出了巨大的努力。除增加農(nóng)民的收入以外，職工生活也有很大的改善。繼一九七七年調(diào)整工資以后，一九七九年又較大范圍地調(diào)整了職工工資，一九八一年調(diào)整了中小學(xué)教職工、部分衛(wèi)生人員和體育工作者的工資。還有近四千萬職工提高了工資區(qū)類別。普遍恢復(fù)和建立了獎勵制度，部分企業(yè)實(shí)行了計(jì)件工資，新建和恢復(fù)了一些津貼制度。給職工發(fā)放了副食品價(jià)格補(bǔ)貼和支付糧油、副食、民用煤等的財(cái)政補(bǔ)貼。三年修建了職工住宅二億二千萬平方米。提高了干部離休、退休和工人退休的待遇標(biāo)準(zhǔn)，新增加計(jì)劃生育和獨(dú)生子女保健費(fèi)、職工探望父母旅費(fèi)補(bǔ)貼等勞保福利待遇。三年共安置二千六百多萬人就業(yè)。由于采取了這些措施，三年來，國家為改善職工生活增加的支出總額已高達(dá)一千二百多億元，平均每年四百多億元，相當(dāng)于一年財(cái)政總收入的三分之一還要多。
陳云同志指出：“一要吃飯，二要建設(shè)?！边@是我國社會主義建設(shè)的根本方針。國家財(cái)政收入，除了用于改善生活以外，還必須保證一定規(guī)模的建設(shè)投資以及科學(xué)文教、國防等方面的必不可少的開支，每年用于增加工資的部分是有限的。由于過去“左”的錯誤在工資方面遺留的問題很多，工資制度本身還存在許多弊病。要根本解決長期以來工資制度中積累的不合理現(xiàn)象，貫徹按勞分配的原則，還有待于生產(chǎn)的發(fā)展和財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，以及工資制度的根本改革。在這之前國家每年只能拿出有限的資金來作些局部的改善。因此，對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位職工工資的調(diào)整，只能采取分批分期的辦法。這樣，才有可能把增加的有限工資基金用好，使職工的工資問題解決得比較好一些。
二、 這次調(diào)整工資的范圍
一九八二年調(diào)整工資的范圍，限于下列單位和人員：
（1）各級國家機(jī)關(guān)、黨派、團(tuán)體；
（2）科學(xué)研究事業(yè)單位；
（3）高等院校及其附屬事業(yè)單位；
（4）文化、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電視事業(yè)單位；
（5）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、水產(chǎn)、畜牧事業(yè)單位；
（6）社會福利、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)單位；
（7）中小學(xué)和衛(wèi)生、體育系統(tǒng)中一九八一年未列入調(diào)整工資范圍的事業(yè)單位和人員。
這次調(diào)整工資，不包括下列單位和人員：
（1）行政十級以上（含十級）的干部和標(biāo)準(zhǔn)工資額相當(dāng)行政十級以上的專業(yè)技術(shù)人員，這次一律不升級；
（2）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位附屬的企業(yè)單位；
（3）企業(yè)性質(zhì)的管理局（如各級電力、石油、郵電、鐵路、民航、航運(yùn)、海運(yùn)、港務(wù)等局），各類專業(yè)公司，掛“兩塊牌子”實(shí)際上是企業(yè)的單位，以及這些局和公司所屬的事業(yè)單位；
（4）長期以來實(shí)行企業(yè)管理，按照企業(yè)的辦法實(shí)行獎金、勞保福利制度的單位；
（5）各級中國人民銀行（不含總行）、建設(shè)銀行（不含總行、省分行）、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行；
（6）工交、農(nóng)林、建筑、財(cái)貿(mào)等企業(yè)及其所屬的事業(yè)單位；
（7）根據(jù)國務(wù)院〔1981〕144號文件，屬于一九八一年調(diào)整工資范圍的單位和人員。
三、 調(diào)整工資的辦法
列入今年調(diào)整工資范圍的單位，對一九八一年底在冊職工中，屬于一九七八年底以前參加工作的國家正式職工，分別按照下列辦法調(diào)整工資。
（一）中年知識分子是科研、教學(xué)、技術(shù)等方面的骨干力量，擔(dān)負(fù)著承上啟下的歷史任務(wù)，工作和生活負(fù)擔(dān)比較重，而工資偏低的現(xiàn)象比較突出。給這些中年知識分子較多地增加工資是完全必要的。普通高等學(xué)校本科畢業(yè)生，一九六○年底以前畢業(yè)并參加工作、工資相當(dāng)行政二十級及其以下的；一九六六年底以前畢業(yè)并參加工作以及一九六六屆畢業(yè)生、工資相當(dāng)行政二十一級及其以下的，可以升兩級。
同期畢業(yè)并參加工作的研究生和普通高等學(xué)校八年制畢業(yè)生，升兩級的工資級別杠杠，比本科畢業(yè)生高一級。同期畢業(yè)并參加工作的普通高等學(xué)校?？飘厴I(yè)生，升兩級的工資級別杠杠，比本科畢業(yè)生低一級。
一九八二年七月底以前正式授予講師、助理研究員、工程師、主治醫(yī)師、經(jīng)濟(jì)師、會計(jì)師、農(nóng)藝師等及其以上職稱，現(xiàn)在從事專業(yè)技術(shù)工作的人員，其參加工作的年限和工資級別與上述高等學(xué)校本科畢業(yè)生相同的，也可以升兩級。
（二）高級中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的干部，一九六○年底以前畢業(yè)并參加工作、工資相當(dāng)行政二十二級及其以下的；一九六六年底以前畢業(yè)并參加工作以及一九六六屆畢業(yè)生、工資相當(dāng)行政二十三級及其以下的，可以升兩級。
（三）現(xiàn)任正副處長、正副縣長，一九六六年底以前參加工作、工資在行政二十一級及其以下的；現(xiàn)任公社正副主任，一九六六年底以前參加工作、工資在行政二十三級及其以下的，可以升兩級。
各單位領(lǐng)導(dǎo)對上述升兩級的人員，既要看學(xué)歷、職稱、職務(wù)，還要看工作能力、工作成績。對于其中工作能力差、起不到骨干作用的，不能升兩級。
（四）行政十一級至十四級的干部和標(biāo)準(zhǔn)工資額相當(dāng)行政十一級至十四級的專業(yè)技術(shù)人員，一九七八年以來升過級的（含十五級升到十四級的），除個別人員外，一般不升級；沒有升過級的，可以升一級。其他行政干部、專業(yè)技術(shù)人員和工人，一般升一級。
四、 幾個問題的規(guī)定
（1）一九八二年一月一日以后，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離休、退休人員，列入調(diào)資范圍，可以按照本決定的規(guī)定升級。
（2）長期病休人員（不含因公致傷、致殘），原則上不升級。
（3）“文革”中的“三種人”和犯有嚴(yán)重錯誤的人，至今仍不悔改的；觸犯法律受刑事處分的；犯錯誤受黨紀(jì)嚴(yán)重警告和行政記大過以上處分，至一九八二年九月三十日處分期未滿，或雖未規(guī)定處分期限，但受處分時間未超過一年的；一九八○年以來，無故曠工、拒不服從分配，經(jīng)批評教育后仍不改正的；極少數(shù)思想品質(zhì)惡劣，以及其他原因，群眾意見很大，不同意其升級的人員，均不能升級。正在受審查的人員，不升級或暫緩升級。緩升期限為一年。緩升人員升級增加工資從批準(zhǔn)之月起執(zhí)行。
（4）對一九七七年調(diào)整工資時，受增加工資不超過七元的限制，未長滿級差的，予以補(bǔ)齊。
（5）這次調(diào)整工資，升一級的，原則上按現(xiàn)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)的級差增加工資；升兩級的，第二級按國家機(jī)關(guān)行政人員工資標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)等級的級差增加工資。
（6）這次部分職工升級，不搞群眾評議。由各單位的行政領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)規(guī)定的條件提出升級名單，征求工會委員會或?qū)W術(shù)委員會的意見，經(jīng)單位黨組織審核，按照干部管理權(quán)限，報(bào)上級主管部門統(tǒng)一平衡，審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（7）縣以上集體所有制事業(yè)單位的人員，今年是否調(diào)整工資以及如何調(diào)整工資，由各省、市、自治區(qū)人民政府研究決定。
（8）這次升級所需要增加的工資總額，根據(jù)“分灶吃飯”財(cái)政體制的規(guī)定，由中央財(cái)政和地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)。
五、 調(diào)整工資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
這次調(diào)整工資的工作，由省、市、自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央部門在地方的事業(yè)單位，除有特殊情況的個別部門以外（如鐵道部），都由所在地區(qū)的省、市、自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排。省、市、自治區(qū)人民政府要指定領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，以人事、勞動部門為主，抽調(diào)得力干部，組成調(diào)整工資辦公室，具體管理調(diào)資工作。
這次調(diào)資涉及范圍比較廣，情況比較復(fù)雜，各地要切實(shí)做好調(diào)查研究，根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的方針政策，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，制定實(shí)施方案和具體政策。實(shí)施方案應(yīng)經(jīng)過勞動人事部審查批準(zhǔn)。中央機(jī)關(guān)及其在京直屬事業(yè)單位的調(diào)資工作，由勞動人事部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
調(diào)整工資政策性很強(qiáng)。各省、市、自治區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，把好事辦好。要通過這次調(diào)整工資，調(diào)動廣大職工群眾的積極性，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)工作。各地區(qū)、各部門、各單位都要嚴(yán)格按照本決定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。若有違反規(guī)定的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
調(diào)整工資，是黨和政府對廣大職工群眾的關(guān)懷。它涉及千家萬戶的利益，大家對此都很關(guān)心，這是可以理解的。但是，在調(diào)整工資問題上，每個職工都應(yīng)當(dāng)持正確的態(tài)度，特別是廣大共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)當(dāng)以身作則，體諒國家的困難，顧全大局。只要我們的黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部這樣做了，就可以更好地教育和影響廣大群眾，搞好調(diào)整工資工作。
本決定責(zé)成勞動人事部負(fù)責(zé)解釋。對調(diào)整工資中其他一些共同性的具體問題，由勞動人事部提出處理意見并下達(dá)執(zhí)行。
